王石川

放要放出活力、放出創(chuàng)造力，管要管在點(diǎn)子上、管出效果。有的領(lǐng)域要多一些柔性監(jiān)管，有的領(lǐng)域要發(fā)揮智慧監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，對(duì)一些看不準(zhǔn)、可能存在風(fēng)險(xiǎn)的，可以劃定可控范圍，探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)再推廣。有了這個(gè)共識(shí)，在執(zhí)行過程中嚴(yán)格遵守，必能實(shí)現(xiàn)多贏。

日前，北京市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布《輕微違法行為不予行政處罰清單（第一版）》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），對(duì)列入清單的29項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，凡符合輕微違法情形，經(jīng)教育整改及時(shí)糾正違法行為的，實(shí)行“一案三書”，即用人單位簽署守法誠(chéng)信承諾書，人力資源社會(huì)保障部門出具勞動(dòng)保障監(jiān)察建議書，并制作不予行政處罰決定書，通過實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促使用人單位守法誠(chéng)信。

據(jù)報(bào)道，這些清單里的違法情形包括“用人單位招用無合法身份證件的人員”“中國(guó)教育機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者招生廣告，騙取錢財(cái)”等。這張“白名單”在社會(huì)上引發(fā)廣泛熱議，尤其是那些與“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”有關(guān)的企業(yè)，更是對(duì)《清單》予以高度贊譽(yù)。究其因，在發(fā)展的過程中，這類企業(yè)“一不小心”就會(huì)犯錯(cuò)，對(duì)它們實(shí)施包容審慎監(jiān)管，有利于它們成長(zhǎng)。

當(dāng)然，開設(shè)“白名單”不等于放手不管。包容不是縱容，放松不是放縱，不予行政處罰也是有條件的。比如，對(duì)于中國(guó)教育機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者招生廣告，騙取錢財(cái)?shù)倪`法，不予處罰的適用情形需要同時(shí)具備以下條件：1.沒有違法所得;2.檢查之日起前十二個(gè)月內(nèi)無違反同一法律規(guī)定的查處記錄;3.未造成危害后果;4.主動(dòng)整改或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令（限期）改正限期內(nèi)改正。換言之，可以容錯(cuò)，但不能容忍一錯(cuò)再錯(cuò)。

仔細(xì)思量這張“白名單”，還可發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門張弛有度，該放的放得到位，該管的管得嚴(yán)厲。北京市人力資源和社會(huì)保障局明確，對(duì)拖欠工資等違法行為保持“零容忍”態(tài)度，對(duì)違法禁止使用童工規(guī)定等嚴(yán)重違法行為或者違法行為情形嚴(yán)重的，依法從重處罰。顯然，如果對(duì)拖欠工資現(xiàn)象熟視無睹，對(duì)使用童工現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，則說明監(jiān)管失職，該作為而不作為，當(dāng)被問責(zé)。

《清單》值得稱道的地方還在于將“執(zhí)法與指導(dǎo)”“監(jiān)管與服務(wù)”“處罰與教育”有機(jī)結(jié)合，讓用人單位感受到了“有溫度的執(zhí)法”，一舉多得。堅(jiān)持包容審慎與嚴(yán)格監(jiān)管并重，堅(jiān)持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)的法治精神，已是浩蕩潮流，令人欣喜。

日前， 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，其中提到， 探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點(diǎn)。 “沙盒監(jiān)管”與“觸發(fā)式監(jiān)管”兩個(gè)概念令人耳目一新。

何謂“沙盒監(jiān)管”？顧名思義，將某一區(qū)域劃定為“沙盒”，對(duì)盒內(nèi)的企業(yè)，采取包容審慎的監(jiān)管措施，同時(shí)杜絕將問題擴(kuò)散到盒外。何謂“觸發(fā)式監(jiān)管”？即監(jiān)管部門設(shè)定一定的底線，企業(yè)不觸發(fā)就不監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)企業(yè)自我管理。應(yīng)該說，這種字面上的解釋并不能抵達(dá)實(shí)際層面上的堂奧，但有關(guān)部門提出這兩個(gè)概念，傳遞的信號(hào)再清晰不過：對(duì)企業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管越來越常態(tài)化，越來越制度化。

放手讓企業(yè)大干一場(chǎng)，讓創(chuàng)業(yè)人員多一些闖的精神，并不是施舍，也不是俯視，而是彰顯了監(jiān)管自信，讓人看出監(jiān)管部門越來越遵循監(jiān)管規(guī)律。

今年7月，國(guó)家發(fā)展改革委等13個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》，其中也提到了觸發(fā)式監(jiān)管：要探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，健全觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建各類主體參與的多方協(xié)同治理體系。

放要放出活力、放出創(chuàng)造力，管要管在點(diǎn)子上、管出效果。有的領(lǐng)域要多一些柔性監(jiān)管，有的領(lǐng)域要發(fā)揮智慧監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，對(duì)一些看不準(zhǔn)、可能存在風(fēng)險(xiǎn)的，可以劃定可控范圍，探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)再推廣。有了這個(gè)共識(shí)，在執(zhí)行過程中嚴(yán)格遵守，必能實(shí)現(xiàn)多贏，這正是北京市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布“白名單”帶給我們的思考和啟示。

（作者系知名時(shí)事評(píng)論員）