本欄責(zé)任編輯 范麗君

編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃是我們黨治國理政的重要方式，以五年規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展是我國的制度特色和制度優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》吹響我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的沖鋒號(hào)。我國為何要編制和實(shí)施中長期發(fā)展規(guī)劃？“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了哪些歷史性成就？如何深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)規(guī)劃《建議》？對(duì)于這些問題，我們特邀專家學(xué)者撰文探討。

— 編者

1 以五年規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展是我國的制度特色和制度優(yōu)勢(shì)

文_ 李 文

【摘要】編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。新中國成立后，我們通過實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃基本確立了工業(yè)化基礎(chǔ)，通過實(shí)施第二個(gè)至第五個(gè)五年計(jì)劃建立了獨(dú)立的基本完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)達(dá)到了比較突出的人類發(fā)展水平，這些成就的取得與新中國的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)是分不開的。改革開放以來，我國的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)沒有丟，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，是我國發(fā)揮好制度優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。

【關(guān)鍵詞】五年規(guī)劃 制度特色 制度優(yōu)勢(shì)

【中圖分類號(hào)】F123【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。2020年是我國全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是著眼開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的“十四五”規(guī)劃的謀劃之年?；仡櫤涂偨Y(jié)我國編制和實(shí)施中長期發(fā)展規(guī)劃的歷史，可以深切地體會(huì)到我國的制度特色和制度優(yōu)勢(shì)。

一、第一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施奠定了新中國的工業(yè)化基礎(chǔ)

有計(jì)劃地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，是新中國成立后的既定方針。1950年6月召開的黨的七屆三中全會(huì)，標(biāo)志著大局初定，全黨工作中心已由革命戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)時(shí)的設(shè)想是用三年至五年的時(shí)間恢復(fù)生產(chǎn)，然后進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此后突如其來的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)沒有遲滯我國的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程，隨著朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)日趨穩(wěn)定和國內(nèi)財(cái)政收支狀況逐步好轉(zhuǎn)，1951年2月毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出“三年準(zhǔn)備，十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，不失時(shí)機(jī)地將有計(jì)劃地開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前景提到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前。這是一個(gè)著眼中長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，據(jù)此中央人民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)開始醞釀經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃。1951年11月和1952年3月，先后向各地和各大區(qū)布置了編制長期計(jì)劃的任務(wù)。1952年5月，中央提出“邊抗、邊穩(wěn)、邊建”的方針，與“三年準(zhǔn)備，十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略思想相銜接。這一年的下半年，鑒于朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)兩個(gè)方面的形勢(shì)日趨明朗，中央加快了第一個(gè)五年計(jì)劃的編制工作，并于8月就計(jì)劃草案向蘇聯(lián)征求意見并獲得其明確的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助承諾。在此基礎(chǔ)上，也是鑒于國內(nèi)國營經(jīng)濟(jì)與私營經(jīng)濟(jì)之間的比例和“五反”運(yùn)動(dòng)后私營工商業(yè)性質(zhì)上的變化，毛澤東開始明確提出提前向社會(huì)主義過渡的主張。同年11月國家計(jì)劃委員會(huì)成立，由中央掌握重要物資的調(diào)撥與平衡計(jì)劃，迎接大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開。到1953年6月毛澤東系統(tǒng)闡述過渡時(shí)期總路線的總體構(gòu)想時(shí)，“一五”計(jì)劃已經(jīng)付諸實(shí)施半年之久了。

由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，“一五”計(jì)劃是邊實(shí)施邊編制邊修改的，從1951年開始編制到1955年7月一屆人大二次會(huì)議審議通過，歷時(shí)四年，數(shù)易其稿，而且多次聽取了蘇聯(lián)方面的意見?！耙晃濉庇?jì)劃的基本任務(wù)是集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助中國設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)單位為中心的、由限額以上的694個(gè)建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)，建立我國社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。從實(shí)際施工的150個(gè)項(xiàng)目看，軍工企業(yè)有44個(gè)，鋼鐵、有色冶金等冶金工業(yè)企業(yè)20個(gè)，化工企業(yè) 7個(gè)，機(jī)械工業(yè)企業(yè)24個(gè)，煤炭、電力、石油等能源工業(yè)企業(yè)52個(gè)，輕工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)3個(gè)。通過這150個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)以及為其配套項(xiàng)目的建設(shè)，能夠在很大程度上改變我國工業(yè)布局不平衡的狀態(tài)，建立起比較完整的基礎(chǔ)工業(yè)和國防工業(yè)體系的框架，起到初步奠定社會(huì)主義工業(yè)化基礎(chǔ)的重大作用。從實(shí)際效果來看，“一五”期間很好地實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)：新建了一些工業(yè)部門，尤其是在機(jī)械工業(yè)領(lǐng)域最為突出；基礎(chǔ)工業(yè)部門得到大大加強(qiáng)，尤其是以鞍山鋼鐵公司為代表的鋼鐵工業(yè)獲得飛速發(fā)展；紡織、食品、造紙等輕紡工業(yè)得到了很大發(fā)展，基本上能夠滿足人們的需要；兵器工業(yè)改變了不能生產(chǎn)重型武器裝備的現(xiàn)狀，初步建立了門類齊全、專業(yè)配套的現(xiàn)代工業(yè)體系，并且全面開展了制式化武器的試制生產(chǎn)；推動(dòng)了現(xiàn)代技術(shù)向我國的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，奠定了我國現(xiàn)代技術(shù)的基礎(chǔ)，對(duì)我國20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

“一五”計(jì)劃決定將國家全部基本建設(shè)投資的58.2%用于工業(yè)基本建設(shè)，工業(yè)基本建設(shè)中的88.8%投入重工業(yè)建設(shè)，輕工業(yè)與重工業(yè)的投資比例為1∶7.3?？梢姡耙晃濉庇?jì)劃的實(shí)施不但開啟了我國大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)程，也意味著我國由此走上了一條重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化軌道。通過工業(yè)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立是我們黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的夙愿，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)是受了蘇聯(lián)等一些國家成功經(jīng)驗(yàn)的啟迪，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)敵我雙方懸殊的力量對(duì)比愈發(fā)強(qiáng)化了這一信念。1953年9月11日，周恩來在中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國委員會(huì)第四十九次常務(wù)委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上作總結(jié)發(fā)言時(shí)指出：“為什么要著重提出經(jīng)濟(jì)改造？因?yàn)榻?jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，其他都是上層建筑，如果經(jīng)濟(jì)不得到改造，新中國的政治、軍事、文化都立不住。毛主席說過，我們的國家在政治上已經(jīng)獨(dú)立，但要做到完全獨(dú)立，還必須實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化。如果工業(yè)不發(fā)展，已經(jīng)獨(dú)立了的國家甚至還有可能變成人家的附庸國。對(duì)于社會(huì)主義國家，我們能不能有依賴心理呢？比如由蘇聯(lián)搞重工業(yè)、國防工業(yè)，我們搞輕工業(yè)，這樣行不行呢？我看不行。我國是一個(gè)近六億人口的大國，地下資源很豐富，如果不努力建設(shè)自己的工業(yè)，特別是建設(shè)重工業(yè)，那就不能立足于世界?！保ā吨芏鱽斫?jīng)濟(jì)文選》，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第151頁）到1956年，因?yàn)橛辛恕耙晃濉庇?jì)劃實(shí)施的基礎(chǔ)，黨的八大明確提出建設(shè)“完整的工業(yè)體系”的目標(biāo)，并據(jù)此對(duì)第二個(gè)五年計(jì)劃乃至今后更長一段時(shí)期的工業(yè)化建設(shè)任務(wù)作出了安排。20世紀(jì)60年代初期，又進(jìn)一步提出了建設(shè)“獨(dú)立的完整的經(jīng)濟(jì)體系”的目標(biāo)。對(duì)此，周恩來解釋說：“經(jīng)過一九六三至一九六五年三年過渡和一九六六至一九七五年十年規(guī)劃，基本建立一個(gè)獨(dú)立的國民經(jīng)濟(jì)體系。國民經(jīng)濟(jì)體系不僅包括工業(yè)，而且包括農(nóng)業(yè)、商業(yè)、科學(xué)技術(shù)、文化教育、國防各個(gè)方面。工業(yè)國的提法不完全，提建立獨(dú)立的國民經(jīng)濟(jì)體系比只提建立獨(dú)立的工業(yè)體系更完整?！保ā吨芏鱽磉x集》下卷，人民出版社1984年版，第232頁）結(jié)果，雖然經(jīng)歷了曲折，在十多年后我國還是如愿實(shí)現(xiàn)了“基本建立一個(gè)獨(dú)立的國民經(jīng)濟(jì)體系”的目標(biāo)，這是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一筆寶貴遺產(chǎn)，為改革開放新時(shí)期的工業(yè)化騰飛打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、高積累、低消費(fèi)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期計(jì)劃約束的顯著特征

我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期在幾乎是一張白紙的基礎(chǔ)上，僅用5個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間建立起一個(gè)獨(dú)立的基本完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，這是一個(gè)了不起的成就，但也為此付出了不小的代價(jià)，“這些代價(jià)主要是，重工業(yè)的長期片面高速增長，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系的嚴(yán)重失衡。包括工農(nóng)業(yè)失衡，重工業(yè)和輕工業(yè)失衡，工業(yè)和商業(yè)失衡，積累與消費(fèi)比例失衡，從而使得經(jīng)濟(jì)激烈波動(dòng)；長期片面高速發(fā)展重工業(yè)，容易導(dǎo)致粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。這就意味著，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠經(jīng)濟(jì)要素投入的增長，而不是依靠技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率的提高；經(jīng)濟(jì)效益低，環(huán)境嚴(yán)重污染和生態(tài)遭受破壞；此外，人民收入增加慢，生活水平低”（劉曉午：“周淑蓮：如何看待前30年的工業(yè)化”，《中國經(jīng)營報(bào)》2009年9月26日）。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最重要的是要處理好積累與消費(fèi)之間的矛盾，通俗地講，就是要注意把發(fā)展生產(chǎn)同改善人民生活恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來。這一問題“一五”計(jì)劃就處理得比較好。“一五”計(jì)劃提出，在5年內(nèi)，就業(yè)人數(shù)增加422萬人，工人的平均工資增長33%，農(nóng)村的購買力提高一倍。在“一五”時(shí)期，國家建設(shè)規(guī)模是相當(dāng)大的，但是積累率在整個(gè)國民收入中的比重并不過高，5年平均積累率為24.2%，只比1952年提高了2.8%。在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，全國工人和農(nóng)民的消費(fèi)水平都得到較大的提高。與1952年相比，1957年職工人數(shù)凈增1673萬人，全國職工平均工資增長42.8%，農(nóng)民人均純收入增長28.1%，居民平均消費(fèi)水平提高34.2%。積累和消費(fèi)的比例關(guān)系比較協(xié)調(diào)，激發(fā)了廣大人民建設(shè)社會(huì)主義的積極性，有力地保證了工業(yè)化建設(shè)的順利進(jìn)行。（李文主編：《中華人民共和國社會(huì)史（1949—2019）》，當(dāng)代中國出版社2019年版，第48、54頁；劉國光主編：《中國十個(gè)五年計(jì)劃研究報(bào)告》，人民出版社2006年版，第364、108頁）“一五”時(shí)期我們有蘇聯(lián)的技術(shù)、人員和資金的大力援助，20世紀(jì)60年代中蘇兩黨兩國關(guān)系惡化之后我國失去了外來資金援助，經(jīng)濟(jì)建設(shè)完全依靠國內(nèi)資金積累，然而此后的幾個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期積累率非但沒有降低，反而有不斷加碼的趨勢(shì)：“二五”計(jì)劃時(shí)期平均為30.8%，“三五”計(jì)劃時(shí)期平均為26.3%，“四五”計(jì)劃時(shí)期平均為33%，1976、1977、1978年分別為31.3%、32.3%、36.5%，而1965年發(fā)展中國家的平均積累率只有19%—24%。（簡新華、葉林：“改革開放前后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化趨勢(shì)”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2011年第1期；世界銀行：《1989年世界發(fā)展報(bào)告》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版，第149頁）如此高的積累水平勢(shì)必大大壓縮居民的消費(fèi)，加之這個(gè)時(shí)期的積累內(nèi)部非生產(chǎn)性積累只占不足二三成的比重，造成基本建設(shè)規(guī)模過大，國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，社會(huì)建設(shè)欠賬太多，居民生活日常消費(fèi)品長期處于短缺狀態(tài)。

早在三年困難時(shí)期，積累率過高的弊端就已經(jīng)暴露無遺，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此也進(jìn)行了反思。如1961年7月國務(wù)院副總理兼國家計(jì)劃委員會(huì)主任李富春在全國計(jì)劃會(huì)議上講話指出，馬克思早講過，任何再生產(chǎn)都必須既要包括生產(chǎn)的消費(fèi)，也要包括個(gè)人的消費(fèi)；既要包括資本的流通，也要包括一般商品的流通。就是說，搞生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，不僅要有設(shè)備、動(dòng)力、交通和原材料問題，還要有吃飯、穿衣問題。毛澤東贊同李富春所說的解決積累和消費(fèi)的矛盾，指出要掌握兩個(gè)原則，一是真正以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，按農(nóng)、輕、重的次序來安排；二是要每年使人民生活有所改善。1962年3月，周恩來在全國財(cái)經(jīng)工作會(huì)議上即興作了一副對(duì)聯(lián)，上聯(lián)是“先抓吃穿用”，下聯(lián)是“實(shí)現(xiàn)農(nóng)輕重”，橫批“綜合平衡”。同年7月，李富春在領(lǐng)導(dǎo)制定1963年的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)，強(qiáng)調(diào)在恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的吃穿用，調(diào)整物價(jià)和工資，提高人民生活水平。國家計(jì)委根據(jù)這個(gè)意見，草擬出1963年計(jì)劃方案。這一年12月底李富春致信毛澤東談長期規(guī)劃問題，其中提出爭(zhēng)取在十年內(nèi)使人民生活的改善前進(jìn)一大步。1964年4月底，國家計(jì)委提出了《第三個(gè)五年計(jì)劃（1966—1970）的初步設(shè)想》。由于這個(gè)《設(shè)想》是以基本解決人民的吃穿用為中心的，因此人們把它簡稱為“吃穿用計(jì)劃”。可惜“三五”計(jì)劃的這一設(shè)想，很快就被國內(nèi)外形勢(shì)變化打亂。

三、從計(jì)劃到規(guī)劃：國民經(jīng)濟(jì)管理體制的重大轉(zhuǎn)變

“文化大革命”結(jié)束后，社會(huì)上經(jīng)過反思普遍意識(shí)到“勒緊褲帶搞建設(shè)”只能是一時(shí)之需，絕不是長久之計(jì)，需要妥善處理增加國家積累同改善人民生活的關(guān)系，切實(shí)將人民群眾的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益很好地結(jié)合起來。對(duì)此，1978年3月10日，鄧小平在國務(wù)院的一個(gè)會(huì)議上指出：“干社會(huì)主義，要有具體體現(xiàn)，生產(chǎn)要真正發(fā)展起來，相應(yīng)的全國人民的生活水平能夠逐步提高，這才能表現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。”

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國開啟的經(jīng)濟(jì)體制改革一直是循著市場(chǎng)化的思路推進(jìn)的，當(dāng)然對(duì)市場(chǎng)化的目標(biāo)經(jīng)歷了一個(gè)由模糊到逐步清晰的過程，從一開始的大幅縮減國家指令性計(jì)劃、相應(yīng)擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃的范圍和比重，到逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架，政府逐漸從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，讓市場(chǎng)逐漸在資源配置中起決定性作用。表現(xiàn)在中長期規(guī)劃的制定上，從“六五”計(jì)劃開始有別于前幾個(gè)五年計(jì)劃，除了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安排以外，還新增了社會(huì)發(fā)展方面的內(nèi)容，表明在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略上，從片面追求工業(yè)特別是重工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)量的增長，開始轉(zhuǎn)向以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，注重農(nóng)輕重協(xié)調(diào)發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、社會(huì)的全面發(fā)展。從“七五”計(jì)劃開始提出比較完整的目標(biāo)體系，不僅提出了明確的生產(chǎn)、建設(shè)、科教文衛(wèi)、人口等的發(fā)展目標(biāo)，而且充分重視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)布局、投資結(jié)構(gòu)、對(duì)外關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)體制改革等重大戰(zhàn)略性問題，重視了發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活、數(shù)量和速度的增長與效益等方面的關(guān)系，提出了具體的方針政策和措施。“八五”計(jì)劃期間明確了20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)體制改革的基本思路和指導(dǎo)方針，徹底掙脫了社會(huì)主義是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、資本主義是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想禁錮，伴隨經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革進(jìn)一步明確了國家計(jì)劃的指導(dǎo)性質(zhì)，計(jì)劃部門從側(cè)重于用行政手段管理微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，轉(zhuǎn)向研究發(fā)展戰(zhàn)略、重大方針政策，制定中長期規(guī)劃，引導(dǎo)和調(diào)控全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從“九五”計(jì)劃開始更是明顯體現(xiàn)出計(jì)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，計(jì)劃指標(biāo)總體上是預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性的，著重提出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的方向、任務(wù)以及相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和措施，提出反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化的總量指標(biāo)，以及若干具有全局意義的重大項(xiàng)目，其他一些指標(biāo)和項(xiàng)目在今后的年度計(jì)劃中安排，這種重大的計(jì)劃理念和性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楹髞碛?jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃奠定了基礎(chǔ)。直至“十一五”完成了這一過渡，將中長期計(jì)劃更名為中長期規(guī)劃。（劉瑞：“從計(jì)劃到規(guī)劃：30 年來國家計(jì)劃管理的理論與實(shí)踐互動(dòng)”，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第4期）這一過渡的完成，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在國民經(jīng)濟(jì)管理體系中的確立。經(jīng)過市場(chǎng)化改革，國民經(jīng)濟(jì)管理更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更加注重將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生需求相對(duì)接，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而將發(fā)展的成果更加充分地體現(xiàn)在了人民物質(zhì)生活和精神生活的改善之上。

深圳蛇口工業(yè)區(qū)的昔與今

四、以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展體現(xiàn)了我國的制度優(yōu)勢(shì)

在資本極度匱乏和資源嚴(yán)重稀缺的國情下，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化很難通過自發(fā)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)，必然要求加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性，統(tǒng)籌各方面的資源，確保大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)所需要的資金積累。新中國成立后，我們用極短的時(shí)間恢復(fù)了國民經(jīng)濟(jì)，隨后不失時(shí)機(jī)地開啟了大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)，完成了向社會(huì)主義的過渡，通過實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃基本確立了工業(yè)化基礎(chǔ)，通過實(shí)施第二個(gè)至第五個(gè)五年計(jì)劃建立了獨(dú)立的基本完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)達(dá)到了比較突出的人類發(fā)展水平。歷史已經(jīng)證明，這些成就的取得與新中國的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)是分不開的。改革開放以來，雖然我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻變化，計(jì)劃管理體制也隨之經(jīng)歷了市場(chǎng)化改革，指令性的計(jì)劃變成了指導(dǎo)性的規(guī)劃，但是我國的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)沒有丟，公有制經(jīng)濟(jì)依然占據(jù)主體地位，我們依然具備計(jì)劃或規(guī)劃管理國民經(jīng)濟(jì)的基本條件。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后，矯正市場(chǎng)失靈彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷是計(jì)劃或規(guī)劃管理的重要職能，所以黨的十八大以來我們提的是“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。應(yīng)當(dāng)說，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，是我國發(fā)揮好制度優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。

我國市場(chǎng)化改革以來，由于國家規(guī)劃或計(jì)劃在宏觀調(diào)控體系中依然保持引領(lǐng)地位，因而不但能夠繼續(xù)體現(xiàn)集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，更重要的還在于確保了執(zhí)政黨意志的貫徹實(shí)施和發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性，這在其他任何資本主義國家都是辦不到的。

早在半個(gè)多世紀(jì)以前，新中國第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體就提出過一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩步走”設(shè)想：“第一步，建立一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟(jì)走在世界的前列?！保ā督▏詠碇匾墨I(xiàn)選編》第19冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第483頁）從“三五”計(jì)劃開始，這個(gè)“兩步走”的設(shè)想就明確地成為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)長期規(guī)劃的一個(gè)重要目標(biāo)。改革前夕，第一步設(shè)想已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了，但是距離第二步設(shè)想的目標(biāo)還差得很遠(yuǎn)。于是，鄧小平針對(duì)第二步設(shè)想提出了一個(gè)更加切合實(shí)際的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：“第一步在80年代翻一番。以1980年為基數(shù)，當(dāng)時(shí)國民生產(chǎn)總值人均只有250美元，翻一番，達(dá)到500美元。第二步是到本世紀(jì)末，再翻一番，人均達(dá)到1000美元。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)意味著我們進(jìn)入小康社會(huì)，把貧困的中國變成小康的中國。那時(shí)國民生產(chǎn)總值超過萬億美元，雖然人均數(shù)還很低，但是國家的力量有很大增加。我們制定的目標(biāo)更重要的還是第三步，在下世紀(jì)用30年到50年再翻兩番，大體上達(dá)到人均4000美元。做到這一步，中國就達(dá)到中等發(fā)達(dá)的水平?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，第226頁）黨的十二大報(bào)告正式把鄧小平提出的20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的構(gòu)想確定為今后20年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并落實(shí)到了“七五”至“九五”三個(gè)五年計(jì)劃，即“從1981年到本世紀(jì)末的20年，力爭(zhēng)使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，即由1980年的7100億元增加到2000年的2.8萬億元左右”。報(bào)告指出：“實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，我國國民收入總額和主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量將居于世界前列，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化過程將取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)人民的收入將成倍增長，人民的物質(zhì)文化生活可以達(dá)到小康水平?！保ā妒笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》上，人民出版社1986年版，第14頁）20世紀(jì)末“三步走”戰(zhàn)略前兩個(gè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，1997年我們黨又及時(shí)將第三步目標(biāo)和步驟進(jìn)一步具體化，作出新的戰(zhàn)略規(guī)劃，即：在21世紀(jì)前50年，我們的目標(biāo)是，第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過十年的努力，到中國共產(chǎn)黨建黨100年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到21世紀(jì)中葉新中國成立100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家。黨的十六大前后將這個(gè)新戰(zhàn)略中的前兩步明確為“全面建設(shè)小康社會(huì)”，黨的十八大要求按時(shí)“全面建成小康社會(huì)”，黨的十九大又在決勝全面小康之際分兩個(gè)階段安排了2020年至21世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)。由于我國改革開放以來國家五年規(guī)劃或計(jì)劃的制定和頒布逐步規(guī)范化，一般是先由中共中央提出未來5年的發(fā)展建議，然后與各民主黨派充分協(xié)商，再在全國范圍內(nèi)征求意見，在此基礎(chǔ)上由國務(wù)院制定規(guī)劃草案，再交全國人大審議，經(jīng)全國人大審議通過后由政府及其他機(jī)關(guān)在全國實(shí)施，這樣就確保了國家戰(zhàn)略的連續(xù)性穩(wěn)定性，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。新世紀(jì)以來的幾個(gè)中長期發(fā)展規(guī)劃，充實(shí)的、更新的都是新階段新安排新目標(biāo)，貫穿下來的是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，鮮明體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。國際上總有人問“中國共產(chǎn)黨為什么能”，也許這里就潛藏著一個(gè)重要答案。

如今，我們即將完成“十三五”規(guī)劃的既定目標(biāo)，迎來“十四五”規(guī)劃的開局之年?！笆奈濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。新近召開的黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確了未來5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、主要任務(wù)和重大舉措，描繪了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。這是貫徹落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略安排的重大任務(wù)，是統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的現(xiàn)實(shí)需要，是持續(xù)發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要途徑。正像習(xí)近平總書記在十九屆五中全會(huì)之后中共中央召開的黨外人士座談會(huì)上指出的：“制定好‘十四五’規(guī)劃建議，將為編制規(guī)劃綱要提供依據(jù)，向社會(huì)傳遞未來5年我國發(fā)展的主要目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)，有利于引導(dǎo)全社會(huì)匯聚共識(shí)、凝聚力量，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得新的更大成就。”

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所社會(huì)史研究室主任）

2“十三五”時(shí)期的輝煌成就和基本經(jīng)驗(yàn)

文_ 韓保江

【摘要】“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得全面進(jìn)步的五年，是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力上大臺(tái)階的五年。這些輝煌成就的取得為我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】“十三五” 成就 經(jīng)驗(yàn)

【中圖分類號(hào)】F123【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩大主題，努力把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，創(chuàng)造了輝煌的歷史性成就，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的輝煌成就

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)決勝階段，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得全面進(jìn)步的五年，是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力上大臺(tái)階的五年，其成就具體體現(xiàn)在以下方面。

一是國家綜合實(shí)力躍上新的大臺(tái)階。“十三五”時(shí)期我國年均經(jīng)濟(jì)增長速度5.7%。2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值將首次超過100萬億元、占全球經(jīng)濟(jì)比重超過16%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元，標(biāo)志著我國向高收入國家水平又邁出堅(jiān)實(shí)一步。國際收支基本平衡，外匯儲(chǔ)備保持在3萬億美元以上。尤其是創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量居世界第二，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，通過《專利合作條約》（PCT）提交國際專利申請(qǐng)量躍居世界第一，載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算、量子通信等領(lǐng)域取得一大批重大科技成果。2019年，我國位列全球創(chuàng)新指數(shù)排名第14位，比上年上升3位。

二是高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高。2019年我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)41.2萬億元，已成為世界第一大市場(chǎng)，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在60%左右，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力。重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資合理擴(kuò)大，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年保持在1.3萬億斤以上，制造業(yè)增加值多年位居世界首位，2019年規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比為14.4%，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)53.9%、比2015年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的第一產(chǎn)業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，催生了數(shù)字經(jīng)濟(jì)，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)自媒體等一系列新業(yè)態(tài)。

三是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定勝利。2016年—2020年10月，5575萬農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽的目標(biāo)任務(wù)可以如期實(shí)現(xiàn)，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題已歷史性地得到解決。

四是生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。習(xí)近平生態(tài)文明思想得到深入宣傳、貫徹和落實(shí)，綠水青山就是金山銀山的理念日益深入人心，重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程深入推進(jìn)。2019年單位GDP能耗比2015年下降13.2%，全國337個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為82%，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)74.9%，污染防治階段性目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

五是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)度明顯提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民收入增長超過GDP增長速度，也超過城市居民收入增長速度，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距持續(xù)縮小。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提高，中心城市和城市群人口集聚能力逐步提升，都市圈建設(shè)有序推進(jìn)，特大鎮(zhèn)設(shè)市取得突破，2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率升至60.6%、比2015年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展。同時(shí)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，支持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系更加完善，老少邊貧等特殊類型地區(qū)加快振興發(fā)展，中西部地區(qū)居民收入增長速度超過東部。重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改和生態(tài)環(huán)境污染治理成效顯著，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃政策體系不斷完善，長三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程加快，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)起步。

六是全面深化改革取得重大突破。黨的十八屆三中全會(huì)推出336項(xiàng)重大改革舉措，是經(jīng)過5年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。尤其是“放管服”改革向縱深推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、全球排名大幅提升。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系加快完善，要素市場(chǎng)化配置改革持續(xù)深化，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用明顯提升、政府作用得到更好發(fā)揮，價(jià)格市場(chǎng)化程度超過97%。農(nóng)村“三權(quán)分置”改革扎實(shí)推進(jìn)，國資國企改革政策體系基本形成，財(cái)稅金融體制改革不斷深化，減稅降費(fèi)和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等政策效應(yīng)明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

七是開放型經(jīng)濟(jì)新格局基本形成。“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)不斷走深走實(shí)，累計(jì)與138個(gè)國家和30個(gè)國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件。外貿(mào)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值2019年達(dá)31.54萬億元，位居世界第一，集成電路等高附加值產(chǎn)品及知識(shí)密集型服務(wù)出口保持快速增長。在新冠肺炎疫情仍在全球肆虐的不利形勢(shì)下，2020年10月份，我國外貿(mào)進(jìn)出口2.84萬億元，增長4.6%，連續(xù)5個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長。開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建，設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，海南成為內(nèi)地第一個(gè)自由貿(mào)易港?！耙M(jìn)來”和“走出去”能力顯著提升，2019年實(shí)際利用外商直接投資規(guī)模達(dá)1381億美元、再創(chuàng)歷史新高，非金融類境外直接投資1106億美元，中國企業(yè)、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)穩(wěn)步“走出去”，并受到歡迎。

八是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績斐然。2019年末，高速鐵路營業(yè)總里程超過3.5萬公里，占全球高鐵里程2／3以上；高速公路里程超過14萬公里，穩(wěn)居世界第一。5G商用穩(wěn)步推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，交通強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

九是人民生活水平全面提高。居民生活質(zhì)量顯著提升，2019年全國居民恩格爾系數(shù)降至28.2%、比2015年下降2.4個(gè)百分點(diǎn)，家電全面普及，每百戶家用汽車擁有量達(dá)35.3輛。2016年—2019年，我國在教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域上的支出，從9.6萬億元增加到12.4萬億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人，居民居住環(huán)境大為改善，居民受教育程度和生命質(zhì)量都顯著提升。健康中國建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，居民平均預(yù)期壽命2019年達(dá)77.3歲，比世界平均預(yù)期壽命高近5歲。

十是經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)引領(lǐng)顯著增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念成為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指揮棒，進(jìn)而引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這艘大船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這既是“十三五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就的理論保障，又是“十三五”時(shí)期中國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)發(fā)展的重大成就，使中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)更加定型。

二、“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就的基本經(jīng)驗(yàn)

第一，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出：“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上說取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的好不好?！薄笆濉睍r(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保持戰(zhàn)略定力、采取正確策略，堅(jiān)定推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為在新時(shí)代推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供方向引領(lǐng)和理論保障。

第二，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這是黨的十八屆五中全會(huì)首次提出來的，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量的唯物史觀?！薄笆濉睍r(shí)期，我們之所以能夠取得輝煌的歷史成就，就在于我們不僅能夠始終做到“發(fā)展為了人民”，確保發(fā)展成果由人民共享，而且做到“發(fā)展依靠人民”，全面調(diào)動(dòng)了最廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

第三，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。習(xí)近平總書記指出：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)?！薄笆濉睍r(shí)期我們之所以取得輝煌的歷史成就，就在于我們牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷開辟解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的新境界。

第四，堅(jiān)持用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。習(xí)近平總書記指出：“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！薄笆濉睍r(shí)期我們之所以取得輝煌的歷史成就，就在于我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指引，自覺把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，始終把注意力集中到解決發(fā)展不平衡不充分的問題上，從而進(jìn)一步厚植了發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了發(fā)展能力。

第五，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。習(xí)近平總書記指出：“從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨‘四降一升’，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。這些問題的主要矛盾不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，供給結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問題嚴(yán)重。需求管理邊際效益不斷遞減，單純依靠刺激內(nèi)需難以解決產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性矛盾，因此，必須把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升?！薄笆濉睍r(shí)期，我們之所以能夠取得輝煌的歷史成就，就在于我們抓住“供給質(zhì)量不高和有效供給不足”這個(gè)主要矛盾，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，積極擴(kuò)大有效和中高端供給，不斷提升供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，從而不斷滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的需求，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義生產(chǎn)目的。

第六，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，主要涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，但必然會(huì)影響到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域?！薄笆濉睍r(shí)期，我們之所以取得輝煌的歷史成就，就在于我們圍繞正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，充分做到使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，并以此帶動(dòng)其他領(lǐng)域的改革深化，從而“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。

第七，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”“十三五”時(shí)期，我們之所以能夠取得輝煌的成就，就在于我們能夠根據(jù)社會(huì)主要矛盾新變化，順應(yīng)人民美好生活需要，緊緊抓住創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，不斷推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到快速提高。

第八，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，‘穩(wěn)’的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，確保增長、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。‘進(jìn)’的重點(diǎn)要放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效?！薄笆濉睍r(shí)期，我們之所以能夠取得輝煌的歷史成就，就在于我們一方面堅(jiān)持以穩(wěn)為主，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控思路和方式，創(chuàng)造性地提出“六穩(wěn)”“六保”政策措施，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間；另一方面在關(guān)鍵領(lǐng)域著力求進(jìn)，敢啃“硬骨頭”，努力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的深層次矛盾和問題，從而加快促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

（作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任）

3 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略謀劃

文_ 張占斌

【摘要】黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的規(guī)劃《建議》為我國“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向、提供了重要遵循。規(guī)劃《建議》明確提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國即將進(jìn)入新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代主題，要把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

【關(guān)鍵詞】五中全會(huì) “十四五” 新發(fā)展階段 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F123【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱規(guī)劃《建議》），充分體現(xiàn)時(shí)代新變化，符合實(shí)踐新要求，反映人民新期待。規(guī)劃《建議》對(duì)形勢(shì)判斷科學(xué)清醒，目標(biāo)要求高遠(yuǎn)務(wù)實(shí)，指導(dǎo)方針旗幟鮮明，任務(wù)部署指向明確，為我國“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向、提供了重要遵循。

一、新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、主題、支撐

這次全會(huì)是在我國將進(jìn)入新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處在關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會(huì)議?！笆奈濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

我國即將進(jìn)入新發(fā)展階段?！笆奈濉睍r(shí)期處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中尤為重要的時(shí)期。新發(fā)展階段具有新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新發(fā)展格局、新發(fā)展動(dòng)能、新發(fā)展活力、新優(yōu)勢(shì)、新局面。這一新階段有新特征、新要求，這就是我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整。我們黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)從勝利走向勝利，一個(gè)重要原因就是及時(shí)對(duì)黨和人民事業(yè)所處的歷史方位作出科學(xué)判斷。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，制度優(yōu)勢(shì)顯著，經(jīng)濟(jì)長期向好，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。我們要深刻地認(rèn)識(shí)到，“十四五”時(shí)期是新發(fā)展階段的起步期，必須走好走穩(wěn)走實(shí)，為未來15年乃至30年奠好基、開好局。

高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代主題?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是這次全會(huì)根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。人們對(duì)發(fā)展質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)增長到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、從經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量到經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的發(fā)展過程。經(jīng)濟(jì)增長取決于生產(chǎn)要素的積累，而經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量取決于生產(chǎn)要素使用效率的提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)增長之外還包含了結(jié)構(gòu)、社會(huì)、生態(tài)等因素，也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還要考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、人民生活水平提升和生態(tài)環(huán)境等的改善。黨的十八屆五中全會(huì)鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)不斷破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力上取得重大突破，邁出高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。“十三五”發(fā)展實(shí)踐表明，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，把發(fā)展質(zhì)量問題作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。

把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。從創(chuàng)新發(fā)展提出的理論源泉上看，一方面它是以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，吸收了當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)以及對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律的理論認(rèn)識(shí)，更為重要的是，它是基于中國共產(chǎn)黨治國理政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)概括。新中國成立以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新工作的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長和健康發(fā)展密切相關(guān)，特別是改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)高速增長更是得益于創(chuàng)新所驅(qū)動(dòng)的全要素生產(chǎn)率不斷增長。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出新發(fā)展理念，回答了中國發(fā)展動(dòng)力問題，創(chuàng)新發(fā)展理念作為新發(fā)展理念的首位，充分體現(xiàn)了新時(shí)代黨和國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略決心。從黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，到黨的十九大提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，再到這次十九屆五中全會(huì)提出加快建設(shè)科技強(qiáng)國，黨中央對(duì)于科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針和謀劃部署既是一脈相承，也是與時(shí)俱進(jìn)的。中國進(jìn)入新發(fā)展階段，需要新的發(fā)展理念，構(gòu)建新的發(fā)展格局，所以規(guī)劃《建議》提出堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專章部署。這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢(shì)、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略布局。

構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。改革開放特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入國際大循環(huán)，形成“世界工廠”的發(fā)展模式，對(duì)我國抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇、快速提升經(jīng)濟(jì)總量發(fā)揮了重要作用。近幾年，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境出現(xiàn)重大變化。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是保持我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是滿足人民日益增長的美好生活需要。我國有14億多人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。居民消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，蘊(yùn)含著巨大增長空間。因此，規(guī)劃《建議》提出，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場(chǎng)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。擴(kuò)大內(nèi)需是新發(fā)展格局形成的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，也是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。擴(kuò)大內(nèi)需既要刺激生產(chǎn)，推動(dòng)提高生產(chǎn)率的制度改革，也要進(jìn)行分配結(jié)構(gòu)性改革。國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)，越有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)。

二、新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循的原則

規(guī)劃《建議》明確了我國“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想，提出了必須遵循的重要原則。

堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨中央立足新時(shí)代提出的新要求，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨歷史和中華人民共和國國史都證明，辦好中國的事情關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨，由黨來領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)，是歷史和人民的選擇，具有充分的歷史依據(jù)、理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)。規(guī)劃《建議》著重強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而且作為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的首要原則來加以強(qiáng)調(diào)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。“十四五”時(shí)期乃至更長時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨極其復(fù)雜的國際形勢(shì)，要破解許多難題，會(huì)面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。越是這樣，就越離不開中國共產(chǎn)黨這個(gè)指引方向的主心骨。開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的根本任務(wù)，是進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，并且為此而改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)。只有堅(jiān)持加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，才能不斷完善中國特色社會(huì)主義制度，確保我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想是中國共產(chǎn)黨不變的價(jià)值取向。改革開放以來，從“解決溫飽”到“小康水平”，從“全面建設(shè)小康社會(huì)”再到“全面建成小康社會(huì)”，黨著力于提高民生的努力從未動(dòng)搖。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將以人民為中心置于治國理政思想的重要地位，明確提出，把有利于提高人民的生活水平作為總的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，黨中央一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，取得了實(shí)效。規(guī)劃《建議》明確指出，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。規(guī)劃《建議》在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，提出了一些重要要求和重大舉措，這是為了人民的頂層設(shè)計(jì)、腳踏實(shí)地的安排。

堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，引領(lǐng)我國發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，同時(shí)世界百年未有之大變局加速演變更趨明顯，面對(duì)新老問題疊加、新舊矛盾交織的復(fù)雜局面，只有堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃《建議》明確提出，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局。規(guī)劃《建議》把發(fā)展和安全作為兩件大事并列強(qiáng)調(diào)，要求同步發(fā)展。發(fā)展的前提是安全和穩(wěn)定，沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。深入地看，發(fā)展中很多看得見、看不見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，都是沒有貫徹落實(shí)好新發(fā)展理念造成的。比如，科技領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，本質(zhì)上是長期忽視原始創(chuàng)新、自主可控，導(dǎo)致關(guān)鍵技術(shù)和核心部件被“卡脖子”；金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，本質(zhì)上是脫實(shí)向虛，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重視不夠，甚至把金融創(chuàng)新異化成為非法金融活動(dòng)。所以說，“十四五”時(shí)期，要突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，聚焦突出問題和明顯短板，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出更大的貢獻(xiàn)。

堅(jiān)定不移深化改革開放。改革開放40多年來，我國從“引進(jìn)來”到“走出去”，從加入世貿(mào)組織到共建“一帶一路”，成功實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折。這不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界。40多年來，我國堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開放相互促進(jìn)，走出了一條以擴(kuò)大開放倒逼改革、以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放的發(fā)展道路。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大?？吹匠煽兊耐瑫r(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在我國市場(chǎng)體系尚不完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出渠道還不暢通，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不充分，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分領(lǐng)域價(jià)格尚未理順，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，要素流動(dòng)仍受到多方面限制?！笆奈濉睍r(shí)期，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還是需要全面深化改革，需要推動(dòng)更深層次改革。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其核心問題在于處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。規(guī)劃《建議》明確提出，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行?！笆奈濉睍r(shí)期，我國將堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌大局。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)，根據(jù)新的實(shí)踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。特別是“十三五”期間，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。規(guī)劃《建議》明確提出，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性?！笆奈濉逼陂g，我們要堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，善于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，同時(shí)堅(jiān)決維護(hù)我國發(fā)展利益。中央和地方之間的關(guān)系，在諸多重大關(guān)系中處于特殊位置，要理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，就要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。

三、對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的分析

對(duì)規(guī)劃《建議》分析來看，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是“十四五”時(shí)期的中心任務(wù)，但發(fā)展條件發(fā)生了一些變化。規(guī)劃《建議》明確提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。因此，規(guī)劃《建議》提出，“十四五”時(shí)期要綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我國發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，確立今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要取得新成效。規(guī)劃《建議》明確提出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場(chǎng)更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。這是努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家要有經(jīng)濟(jì)大發(fā)展來支撐，對(duì)此中央有清醒的認(rèn)識(shí)，提出了發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。規(guī)劃《建議》沒有提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速目標(biāo)，但不意味著GDP增速目標(biāo)將退出“十四五”規(guī)劃，具體設(shè)不設(shè)增長目標(biāo)還要從明年兩會(huì)審議公布的“十四五”規(guī)劃才能確定。我們分析“十四五”規(guī)劃有必要淡化GDP增長目標(biāo)，這有助于全社會(huì)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把工作重心轉(zhuǎn)向推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來。

對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的測(cè)算。習(xí)近平總書記就規(guī)劃《建議》向全會(huì)作說明時(shí)指出，“文件起草組經(jīng)過認(rèn)真研究和測(cè)算，認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和條件看，我國經(jīng)濟(jì)有希望、有潛力保持長期平穩(wěn)發(fā)展，到‘十四五’末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)、到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，是完全有可能的”。根據(jù)來自兩個(gè)方面：從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境來看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件；從國際發(fā)展環(huán)境來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

（作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長）

4 以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

文_ 黃群慧

【摘要】新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息時(shí)代人類現(xiàn)代化生活實(shí)現(xiàn)具有決定性意義。2035年我國要基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，必須要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可有力推動(dòng)我國高質(zhì)量工業(yè)化進(jìn)程深化、有力支撐我國工業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化水平提升、有力促進(jìn)我國制造業(yè)智能化服務(wù)化水平提高，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

【關(guān)鍵詞】新型基礎(chǔ)設(shè)施 高質(zhì)量發(fā)展 工業(yè) 制造業(yè)

【中圖分類號(hào)】F124【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，提出系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，要求推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程建設(shè)，新型基礎(chǔ)設(shè)施被賦予十分重要的地位。在一個(gè)國家和地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，完善的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，既是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本動(dòng)力，也是現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。當(dāng)今人類社會(huì)進(jìn)入信息化時(shí)代，如同鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、碼頭、水利、能源、城市公共服務(wù)等各類基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類現(xiàn)代化生活至關(guān)重要一樣，數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、清潔能源網(wǎng)絡(luò)、智慧城市等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息時(shí)代人類現(xiàn)代化生活實(shí)現(xiàn)具有決定性意義。2035年我國要基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，必須加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

一、有力推動(dòng)我國高質(zhì)量工業(yè)化進(jìn)程深化

對(duì)于我國這樣一個(gè)發(fā)展中國家而言，我國現(xiàn)代化進(jìn)程融合了工業(yè)化與信息化進(jìn)程，是新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)變遷過程。經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，我國工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)步入工業(yè)化后期，即將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，但是我國的工業(yè)化進(jìn)程是不平衡不充分的，既表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不足的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡問題，也表現(xiàn)在近些年出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”“過早去工業(yè)化”和“過度去工業(yè)化”的趨勢(shì)，以及工業(yè)化和信息化融合程度不充分等問題。未來“十四五”乃至更長時(shí)間，我國需要針對(duì)上述不平衡不充分問題持續(xù)深化工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程從成本驅(qū)動(dòng)的高速度導(dǎo)向轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量導(dǎo)向。

在這個(gè)工業(yè)化深化轉(zhuǎn)型過程中，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將發(fā)揮巨大的作用。新型基礎(chǔ)設(shè)施可以包括信息基礎(chǔ)設(shè)施，其中有以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，以及以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。新型基礎(chǔ)設(shè)施還包括智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合的融合基礎(chǔ)設(shè)施，以及重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等支撐研發(fā)的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，信息基礎(chǔ)設(shè)施有效支撐產(chǎn)業(yè)的信息化、數(shù)字化、智能化水平的提升，進(jìn)而推動(dòng)高質(zhì)量工業(yè)化深化，再加之融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于直接促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的深度融合，而創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施則更好地塑造了深化工業(yè)化進(jìn)程的創(chuàng)新動(dòng)力。另一方面，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將直接形成對(duì)制造業(yè)尤其是電子信息制造業(yè)的巨大需求，這將有利于提高制造業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的占比，從而在一定程度上遏制“去工業(yè)化”的趨勢(shì)。例如，根據(jù)中國信息通信研究院估計(jì)，到2025年建成基本覆蓋全國的5G網(wǎng)絡(luò)，預(yù)計(jì)需要5G基站500萬到550萬個(gè)，這將直接拉動(dòng)投資約2.5萬億元，而5G相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈投資高達(dá)5萬億元左右，其中網(wǎng)絡(luò)設(shè)備投資可占到40%左右，投資額度高達(dá)2萬億元。

本質(zhì)上，新型工業(yè)化最突出的特征是工業(yè)化和信息化的深度融合，是在傳統(tǒng)工業(yè)化基礎(chǔ)上疊加了信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等要求，是新一輪科技和工業(yè)革命的信息技術(shù)、智能技術(shù)等產(chǎn)生和應(yīng)用的結(jié)果。也就是說，新型基礎(chǔ)設(shè)施可以認(rèn)為是新型工業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)應(yīng)而言，現(xiàn)有的以“鐵公機(jī)”等為代表的基礎(chǔ)設(shè)施是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，也就是傳統(tǒng)工業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施，是上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的結(jié)果。因此，“新基建”是推進(jìn)新型工業(yè)化的應(yīng)有之義。而新型工業(yè)化又是我國深化工業(yè)化進(jìn)程、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量工業(yè)化的戰(zhàn)略方向，于是加快“新基建”則是我國工業(yè)化進(jìn)程深化的必然要求。

二、有力支撐我國工業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化水平提升

經(jīng)過70多年的發(fā)展，我國擁有世界最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，按照國家統(tǒng)計(jì)局最新行業(yè)分類擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，是全世界唯一涵蓋聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。而且我國已經(jīng)是制造業(yè)世界第一大國，制造業(yè)增加值的規(guī)模全球第一，幾乎約等于排在第二位和第三位的美國和日本之和。但是，我國工業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化水平還比較低，在核心基礎(chǔ)零部件（元器件、軟件、數(shù)據(jù)庫等）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和行業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等方面生產(chǎn)研發(fā)條件和實(shí)力比較薄弱，在全球價(jià)值鏈中的分工地位和治理能力與控制力還亟待提高，提高我國工業(yè)基礎(chǔ)能力、實(shí)現(xiàn)工業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化也就成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。根據(jù)2016年工信部等部委聯(lián)合發(fā)布的《“工業(yè)四基”發(fā)展目錄（2016—2020）》，我國在信息技術(shù)、數(shù)據(jù)機(jī)床和機(jī)器人、航天航空裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)業(yè)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等先進(jìn)制造領(lǐng)域有287項(xiàng)核心零部件（元器件）、268項(xiàng)關(guān)鍵基礎(chǔ)原材料、81項(xiàng)先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、46項(xiàng)行業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)亟待實(shí)現(xiàn)突破。由于工業(yè)基礎(chǔ)能力比較薄弱，當(dāng)前我國許多產(chǎn)業(yè)面臨“缺芯”“少核”“弱基”的窘境，核心基礎(chǔ)零部件設(shè)計(jì)能力不強(qiáng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料缺失、缺乏對(duì)先進(jìn)制造工藝的掌握、基礎(chǔ)工業(yè)制造軟件外部依賴嚴(yán)重都是我國現(xiàn)在工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱的具體表現(xiàn)。

造成我國工業(yè)基礎(chǔ)能力比較薄弱的原因是多方面的，既有我國工業(yè)化積累不夠、現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展時(shí)間還不充足的原因，也是改革開放以來我國低成本出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略的必然結(jié)果，同時(shí)也受制于我國教育科研體制和創(chuàng)新政策的不完善。但是，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施還相對(duì)不足或者沒有很好地發(fā)揮支撐作用，也是一個(gè)重要原因。一方面，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等支撐研發(fā)的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施總體還比較落后，需要加大建設(shè)力度。根據(jù)德勤公司發(fā)布的《2016年全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》，中國制造業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力在不斷攀升，但其驅(qū)動(dòng)因素主要還是成本驅(qū)動(dòng)因素，在創(chuàng)新政策和基礎(chǔ)設(shè)施方面，美國、德國和日本得分分別是98.7、93.9和87.8，而中國僅為47.1。另一方面，無論什么行業(yè)或者領(lǐng)域，當(dāng)今信息時(shí)代計(jì)算能力和信息技術(shù)等都是支撐其技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵，人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等新技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施和算力的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)“工業(yè)四基”的自主創(chuàng)新研發(fā)具有重要的支撐作用，加快這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無疑對(duì)于工業(yè)基礎(chǔ)能力高級(jí)化水平提升具有重要促進(jìn)作用。另外，我國工業(yè)基礎(chǔ)能力的提升尤其是行業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)的突破需要協(xié)同創(chuàng)新，無論是從創(chuàng)新鏈看，還是從產(chǎn)業(yè)鏈看，都需要增加創(chuàng)新的協(xié)同性。而新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，將極大支撐我國創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展，進(jìn)一步提高我國協(xié)同創(chuàng)新能力，促進(jìn)工業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化水平提升。當(dāng)然，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，我國工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱在很大程度上也制約著新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如芯片、工業(yè)軟件等過度依賴國外，也使得我國通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施自主水平不高，應(yīng)用廣度和深度受到限制。因此，加大力度推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本身也對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化提出了牽引需求。

三、有力促進(jìn)我國制造業(yè)智能化服務(wù)化水平提高

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向是通過推進(jìn)制造業(yè)與信息技術(shù)的深度融合從而實(shí)現(xiàn)制造業(yè)智能化和服務(wù)化，或者說是大力發(fā)展智能制造和服務(wù)型制造。從根本上說，如果沒有信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施這些新型基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)智能化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展智能制造或者服務(wù)型制造就是空中樓閣，積極推進(jìn)“新基建”對(duì)于制造業(yè)智能化服務(wù)化水平提高具有決定性作用。

智能制造可以理解為依靠數(shù)據(jù)和軟件等核心要素投入，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為支撐，實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)制造、使用維修、回收利用全生命周期的高效化、綠色化、社會(huì)化、個(gè)性化制造過程，包括智能產(chǎn)品、智能生產(chǎn)、智能服務(wù)和智能回收等內(nèi)容。智能制造的發(fā)展可以進(jìn)一步支持和帶動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市、智能交通、智能電網(wǎng)、智能物流和智能家居等各個(gè)領(lǐng)域的智能化發(fā)展，滿足生產(chǎn)者和消費(fèi)者的智能化、個(gè)性化需求。無論是德國工業(yè)4.0，還是美國提出的先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃，都把智能制造作為主攻方向。智能制造也是中國建設(shè)制造強(qiáng)國的關(guān)鍵。從發(fā)展趨勢(shì)看，未來的制造強(qiáng)國一定是一個(gè)智能制造強(qiáng)國。而智能制造最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)就是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，如何基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)打造一個(gè)制造業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，已經(jīng)成為各國和行業(yè)組織促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、制造企業(yè)巨頭培育核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措。例如，德國自2013年提出實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略以來，不斷推出各類基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)智能制造的國家戰(zhàn)略；美國2014年成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，到2018年5月已經(jīng)有40個(gè)國家約300家成員單位，成為推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)最有影響力的行業(yè)組織；美國通用電氣公司打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)Predix，實(shí)現(xiàn)在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、石化、能源、大型醫(yī)療設(shè)備等高端設(shè)備的全生命周期管理生產(chǎn)服務(wù)體系，推出了160多種工業(yè)APP。我國自2015年提出制造強(qiáng)國戰(zhàn)略以來，也一直推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，到2019年中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2.1萬億，進(jìn)入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的工業(yè)設(shè)施已達(dá)到4000多萬臺(tái)。2019年11月工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程推進(jìn)方案的通知》，明確到2022年，將突破一批面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特定需求的5G關(guān)鍵技術(shù)，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著提升，打造5個(gè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，覆蓋10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，形成至少20個(gè)典型工業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

同樣，服務(wù)型制造發(fā)展也依賴工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和完善。服務(wù)型制造是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是制造業(yè)企業(yè)將制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型制造模式。服務(wù)型制造具體包括工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、共享或者協(xié)同制造、全生命周期管理、總集成總承包或者系統(tǒng)解決方案提供服務(wù)、信息增值或者智能服務(wù)、生產(chǎn)性金融服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等新業(yè)務(wù)模式和新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。服務(wù)型制造的新模式新業(yè)態(tài)，本質(zhì)上都是深入應(yīng)用數(shù)字化智能化技術(shù)賦能制造業(yè)企業(yè)的結(jié)果，是通過打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)制造全要素全過程服務(wù)增值的過程。無論是工藝設(shè)計(jì)服務(wù)，還是個(gè)性化定制生產(chǎn)；無論是共享或者協(xié)同制造，還是信息增值或智能服務(wù)，都需要工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將生產(chǎn)制造全生命周期中的具體環(huán)節(jié)和要素映射到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而實(shí)現(xiàn)制造服務(wù)化延伸和價(jià)值增值。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展可以支撐企業(yè)不斷地創(chuàng)新服務(wù)型制造模式，使得企業(yè)在減少人工接觸式服務(wù)的前提下改善制造企業(yè)要素資源的利用效率、擴(kuò)大服務(wù)交易范圍和內(nèi)容、增加滿足客戶需要的針對(duì)性和系統(tǒng)性、提高制造服務(wù)全過程的協(xié)同性。例如，所謂共享或者協(xié)同制造，就是基于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施協(xié)同制造的制造企業(yè)，通過開放設(shè)計(jì)制造數(shù)據(jù)、技術(shù)研發(fā)組件、機(jī)器設(shè)備、專業(yè)人才、倉儲(chǔ)物流、數(shù)據(jù)分析能力、后端服務(wù)等生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)的各類要素及服務(wù)資源，以要素資源輸出、行業(yè)共性技術(shù)共享、閑置資源出租、技術(shù)資源交易和專業(yè)知識(shí)軟件化等要素共享服務(wù)方式，彈性、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確地配給其他需求企業(yè)，形成協(xié)同制造網(wǎng)絡(luò)。協(xié)同制造尤其對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展具有重要意義，中小企業(yè)通過融入大企業(yè)平臺(tái)的資源網(wǎng)絡(luò)之中，能夠極大改善自身創(chuàng)新環(huán)境、有效激發(fā)自身創(chuàng)新活力?？傊?，加快“新基建”，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展，能夠極大地激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?；诮y(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年、2018年和2019年我國新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“三新”經(jīng)濟(jì)增加值分別為129578億元、148109億元和161927億元，分別相當(dāng)于GDP比重15.7%、16.1%和16.3%，其中第二產(chǎn)業(yè)的“三新”經(jīng)濟(jì)增加值分別為54253億元、62453億元和70444億元，現(xiàn)價(jià)增速分別為11.8%、15.1%、12.8%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)年第二產(chǎn)業(yè)增速和整個(gè)經(jīng)濟(jì)增速。由于第二產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)新模式大多可以體現(xiàn)為服務(wù)型制造，這在很大程度上反映了服務(wù)型制造帶來的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

5 在新起點(diǎn)上擘畫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖

文_ 孫長學(xué)

【摘要】黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的規(guī)劃《建議》為百年大黨擘畫未來行動(dòng)綱領(lǐng)和宏偉藍(lán)圖，具有鮮明的時(shí)代特征。新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局是“十四五”規(guī)劃《建議》富有時(shí)代特征的核心要義。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，要充分把握我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的新變化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局。

【關(guān)鍵詞】“十四五” 新發(fā)展階段 新發(fā)展理念 新發(fā)展格局

【中圖分類號(hào)】F123【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱規(guī)劃《建議》），吹響我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的沖鋒號(hào)，為百年大黨擘畫未來行動(dòng)綱領(lǐng)和宏偉藍(lán)圖。規(guī)劃《建議》體現(xiàn)出十分鮮明的時(shí)代特征，是更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用、充分體現(xiàn)我國制度優(yōu)勢(shì)的又一標(biāo)志性綱領(lǐng)性成果，需要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。

一、新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局之“三新”特點(diǎn)，是規(guī)劃《建議》富有時(shí)代特征的核心要義

“十四五”是我國發(fā)展的歷史新起點(diǎn)，規(guī)劃《建議》是一個(gè)處處飽含新意的規(guī)劃。檢索規(guī)劃《建議》帶“新”字的表述高達(dá)160余處。關(guān)于這次規(guī)劃《建議》的新特點(diǎn)，中央有關(guān)部門在權(quán)威平臺(tái)作了明確闡釋。把握規(guī)劃《建議》的核心要義，突出體現(xiàn)在三個(gè)“新”上，就是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。

全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，我國發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上邁入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段有多方面的標(biāo)志，總的來看，其中一個(gè)最大標(biāo)志就是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，同時(shí)乘勢(shì)而上邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。從若干方面具體量的標(biāo)志來看，國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上100萬億元新臺(tái)階，是新發(fā)展階段的重要標(biāo)志之一。人均GDP超過1萬美元去年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著我國將向國際上高收入國家邁進(jìn)。2019年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.60%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.5%，消費(fèi)支出對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%，“十四五”時(shí)期若干結(jié)構(gòu)性指標(biāo)將跨過“黃金分割”點(diǎn)，標(biāo)志著我國進(jìn)入成熟經(jīng)濟(jì)體發(fā)展階段。

“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是以新發(fā)展理念為指引全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的一個(gè)規(guī)劃。習(xí)近平總書記指出，編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。在“十三五”規(guī)劃《建議》中，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。黨的十九大黨章修正案在總綱部分，增寫了堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的內(nèi)容。如今，新發(fā)展理念已深入人心，成為我們做好工作的根本遵循。做好“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，規(guī)劃《建議》在指導(dǎo)思想里明確強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。從規(guī)劃《建議》主要任務(wù)的謀篇布局來看，十二個(gè)方面的任務(wù)，基本按照新發(fā)展理念要求展開。規(guī)劃《建議》將堅(jiān)持新發(fā)展理念作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五項(xiàng)原則之一，并要不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域?？梢哉f，“十四五”規(guī)劃是貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，將構(gòu)建新發(fā)展格局從理論轉(zhuǎn)化為國家意志進(jìn)而體現(xiàn)為全社會(huì)共同行動(dòng)十分重要的五年規(guī)劃。

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，充分彰顯我們主動(dòng)作為育新機(jī)開新局。構(gòu)建新發(fā)展格局是規(guī)劃《建議》的亮點(diǎn)和“題眼”之一。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是習(xí)近平總書記和黨中央積極應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)形勢(shì)變化、與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)而作出的戰(zhàn)略抉擇。構(gòu)建新發(fā)展格局，是“十四五”及未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略路徑，是我們把握新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)大變局主動(dòng)作為的表現(xiàn)。關(guān)鍵要暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，增強(qiáng)創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，因此，要緊扣新發(fā)展格局在改革創(chuàng)新上下更大功夫?qū)崿F(xiàn)更多突破。

二、百年未有之大變局時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化

在全方位審視國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境下，規(guī)劃《建議》提出重大判斷：我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。因此，要充分把握我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的新變化。

黨的十六大以來，我國戰(zhàn)略機(jī)遇期在經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)出五個(gè)新機(jī)遇。2002年，黨的十六大提出，21世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾指出，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期具有新的內(nèi)涵。從經(jīng)濟(jì)方面看，可以概括為五個(gè)新機(jī)遇，即加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶來新機(jī)遇，提升科技創(chuàng)新能力帶來新機(jī)遇，深化改革開放帶來新機(jī)遇，加快綠色發(fā)展帶來新機(jī)遇，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革帶來新機(jī)遇。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國戰(zhàn)略機(jī)遇期具有新特點(diǎn)。從提出戰(zhàn)略機(jī)遇期至今20年過去了，“十四五”規(guī)劃《建議》作出新的重要判斷，即：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從中央有關(guān)部門的權(quán)威分析來看，這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有；二是危中有機(jī)，?？赊D(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)今世界，我國發(fā)展外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，新冠肺炎疫情使得變局更加深刻，我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有，但面臨的機(jī)遇也前所未有。

把握危與機(jī)辯證關(guān)系和實(shí)踐邏輯，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記提出“育新機(jī)、開新局”的深邃思想內(nèi)涵。我們要辯證地認(rèn)識(shí)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)系，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。疫情對(duì)各國都有影響，但我們率先控制疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長，這就為發(fā)展贏得了先機(jī)，占據(jù)了主動(dòng)。善于順勢(shì)而為，勇于逆勢(shì)而上，既需要過人的本領(lǐng)，也需要高超的治理藝術(shù)，這對(duì)各級(jí)黨員干部提出了更高要求。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程上幾次化危為機(jī)的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律看，當(dāng)今搶占數(shù)字化變革制高點(diǎn)可能是化危為機(jī)的新突破口。改革開放40余年來，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了五次較大的失速挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)1981年經(jīng)濟(jì)低谷危機(jī)，我國抓住了商品化改革趨勢(shì)性機(jī)遇；應(yīng)對(duì)1990年經(jīng)濟(jì)低谷危機(jī)，我國抓住了市場(chǎng)化改革戰(zhàn)略性機(jī)遇；應(yīng)對(duì)1998年亞洲金融危機(jī)，我國抓住了城鎮(zhèn)化發(fā)展階段性歷史機(jī)遇；應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)，我國把握住了全球化浪潮的重大機(jī)遇。我國分別把握住了商品化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和全球化的重大變革機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)增長迅速走出階段性低谷。世界百年未有之大變局時(shí)代，新冠肺炎疫情觸發(fā)第三次全球性大危機(jī)，依托我國14億人口逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕及對(duì)美好生活的新需求、強(qiáng)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和全球最大應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型變革是我國應(yīng)該緊緊把握的重大趨勢(shì)性機(jī)遇。規(guī)劃《建議》指出，加快數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。當(dāng)前，能否搶占數(shù)字化轉(zhuǎn)型形成的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)可能成為“后疫情”時(shí)期主要經(jīng)濟(jì)體位勢(shì)變化的分水嶺。

三、圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局和推進(jìn)治理現(xiàn)代化，高水平改革與高質(zhì)量發(fā)展珠聯(lián)璧合

“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合?！币?guī)劃《建議》對(duì)科學(xué)把握市場(chǎng)與政府關(guān)系這一重大的理論和實(shí)踐命題進(jìn)行了深刻總結(jié)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革提出了明確目標(biāo)和要求。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在政府和市場(chǎng)關(guān)系上進(jìn)入新境界，對(duì)今后用改革的辦法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義，是推進(jìn)全面深化改革的一個(gè)新亮點(diǎn)。

到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果基礎(chǔ)上，“十四五”及之后時(shí)期要推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁上高水平建設(shè)新階段。黨的十四大及十四屆三中全會(huì)《決定》確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架，黨的十六屆三中全會(huì)《決定》推進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》作出全面深化改革的系統(tǒng)部署，明確提出到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。2020年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》印發(fā)實(shí)施，進(jìn)一步就完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和關(guān)鍵領(lǐng)域改革作出部署，提出在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。規(guī)劃《建議》以構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為統(tǒng)領(lǐng)，將市場(chǎng)化改革推向新階段。

提出“有效市場(chǎng)”和“有為政府”更好結(jié)合，是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的又一進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過程。黨的十四大提出“要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。“有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系又有新提升，建立和完善“有效市場(chǎng)”就要尊重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，最大限度減少“有形之手”對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)?！坝袨檎睘橄乱徊秸毮苻D(zhuǎn)變指明方向。

高質(zhì)量發(fā)展需要高水平經(jīng)濟(jì)體制作保障，規(guī)劃《建議》系統(tǒng)部署了構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”規(guī)劃確定的主題，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但與新形勢(shì)新要求相比，我國市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒有完全理順，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙。規(guī)劃《建議》從五個(gè)方面提出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)，即要激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。要打通高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制堵點(diǎn)難點(diǎn)，以高水平經(jīng)濟(jì)體制保障和支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，這是體現(xiàn)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要舉措和具體行動(dòng)。要使各項(xiàng)改革朝著推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局聚焦發(fā)力。規(guī)劃《建議》提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的四大重點(diǎn)。首先是加快基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。其次是持續(xù)深化要素市場(chǎng)化配置改革，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，這方面著重要深化土地管理制度改革，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，加快完善要素特別是數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享和企業(yè)化運(yùn)營。再次是擴(kuò)大高水平市場(chǎng)開放，重點(diǎn)是在商品和要素開放基礎(chǔ)上，推動(dòng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，擴(kuò)大金融、社會(huì)服務(wù)等服務(wù)業(yè)開放。最后是更加注重加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力，特別是要用新技術(shù)手段提升監(jiān)管現(xiàn)代化水平，并完善新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管。

與高水平市場(chǎng)體制相對(duì)應(yīng)，推動(dòng)善治、有為政府治理邁上高水平。新時(shí)代要更好地發(fā)揮政府作用，以“有為政府”為標(biāo)準(zhǔn)，在更高水平上處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系。規(guī)劃《建議》提出建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。要在一流營商環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域有大作為，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境；在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域有新作為，加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系新型監(jiān)管機(jī)制；在人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)方式上有好作為，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化；在進(jìn)一步厘清政府職能邊界上規(guī)范作為，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范健康發(fā)展，深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。值得一提的是，規(guī)劃《建議》在完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制上又有新進(jìn)展。黨的十九屆四中全會(huì)提出完整的宏觀調(diào)控制度體系，此次規(guī)劃《建議》進(jìn)一步指出，健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。著力發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，這愈來愈體現(xiàn)為我國獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)和有為政府的治理方式。規(guī)劃《建議》把環(huán)保政策納入宏觀經(jīng)濟(jì)治理的政策組合，表明我國在構(gòu)建有效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控新機(jī)制方面又有新進(jìn)展。