馬美英，易 春

（1.湖南省社會科學院，湖南 長沙 410003；2.湖南省科學技術事務中心，湖南 長沙 410001）

制造業(yè)發(fā)展水平是一個國家和地區(qū)經濟發(fā)展水平和綜合實力的體現(xiàn)[1]，是強省之器、富民之基，是帶動經濟增長的重要因素。如今，新一輪的科技革命和產業(yè)變革正在興起，高能耗、低創(chuàng)新的發(fā)展模式已經難以持續(xù)，綠色制造、循環(huán)經濟、可持續(xù)發(fā)展成為不可阻擋的歷史潮流。2015年5月，國家提出的《中國制造2025》中指出要全面推行綠色制造，加大先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快打造低碳、可循環(huán)的綠色制造體系。站在新的發(fā)展起點上，中國制造迎來了創(chuàng)新驅動、智能轉型、綠色發(fā)展的新機遇。近年來，隨著新型工業(yè)化的不斷推進，湖南制造業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，已成為全國乃至全球重要的裝備制造基地，在國內外市場發(fā)揮著重要作用，逐漸形成了中國裝備制造業(yè)的“湖南現(xiàn)象”[2]。按照《中國制造2025》部署和工信部有關批復指示，比照綠色產業(yè)發(fā)展要求，湖南應該立足裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進一步貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動全省制造業(yè)向網絡化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展，打造“中國制造2025”長株潭衡城市群示范引領區(qū)，加快推進湖南“兩型社會”建設進程，實現(xiàn)制造大省向制造強省的新跨越。

一、湖南裝備制造業(yè)具備綠色發(fā)展的基礎

綠色發(fā)展作為新興發(fā)展模式，日益成為一個時代潮流和重要趨勢[3]，許多國家和區(qū)域堅持綠色發(fā)展理念，特別是把綠色產業(yè)作為發(fā)展經濟推動結構調整的重要手段和抓手。綠色發(fā)展相對傳統(tǒng)發(fā)展模式而言，是建立在生態(tài)環(huán)境和資源的制約下，以環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展為主要目標的新型發(fā)展模式，其明顯特征是以效率、和諧、持續(xù)發(fā)展[4]。那么一個產業(yè)，要想實現(xiàn)綠色發(fā)展，也必須具備以下幾個基本要素：完善的產業(yè)鏈條、強大的龍頭企業(yè)、強勁的創(chuàng)新能力和優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。據(jù)初步分析，湖南的制造業(yè)就具備以上基礎和條件。

（一）相對完善的產業(yè)鏈條

按照《國民經濟行業(yè)分類代碼》和統(tǒng)計分類標準，裝備制備業(yè)包括金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及辦公用品設備制造業(yè)六大類行業(yè)[5]。經過多年的發(fā)展和積聚，湖南省裝備制造業(yè)集聚了上、中、下游一大批企業(yè)，形成了高、中、低端一系列產品，形成了相對完善的生產、營銷、服務體系，產業(yè)鏈條日趨完善。2016年，湖南全省裝備制造業(yè)規(guī)模企業(yè)約3 500家，增加值超過全省規(guī)模工業(yè)比重30%，對全省工業(yè)的貢獻率超過45%；僅以軌道交通制造業(yè)為例，現(xiàn)已形成以主機企業(yè)為核心、以配套企業(yè)為骨干，輻射全國的軌道交通裝備制造產業(yè)鏈，形成了整機制造、核心部件、關鍵零部件協(xié)調發(fā)展的產業(yè)集群，擁有全國最大的軌道交通裝備制造產業(yè)基地和技術研發(fā)中心，生產能力居全國領先地位。湖南軌道交通裝備產品已覆蓋產業(yè)所有領域，并形成從產品研發(fā)—生產制造—售后服務—物流配套于一體的完整產業(yè)鏈條，產業(yè)優(yōu)勢明顯，并整體處于全球產業(yè)鏈、價值鏈中高端，完全能滿足產業(yè)綠色發(fā)展的高效益要求。

（二）龍頭企業(yè)帶動作用明顯

產業(yè)的發(fā)展離不開龍頭企業(yè)的支撐和帶動，產業(yè)綠色發(fā)展更需要發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用。湖南裝備制造業(yè)擁有一大批帶動作用強勁的龍頭企業(yè)，如中聯(lián)重科、三一重工、山河智能、中車株機、鐵建重工等，這些企業(yè)不僅處于國內相關領域的領先地位，帶動省內相關領域的一大批企業(yè)發(fā)展、壯大，對我省、我國裝備制造產業(yè)的整體發(fā)展具有典型示范帶動作用。目前，湖南已成為中國最大的工程機械產業(yè)制造基地，2018年全國工程機械前5強湖南省獨占三席，“全球工程機械50強”湖南4家企業(yè)上榜，混凝土機械產量居世界第一。中聯(lián)重科環(huán)境產業(yè)一馬當先、農業(yè)機械穩(wěn)步發(fā)展，形成工程機械、環(huán)境產業(yè)、農業(yè)機械和金融服務“四業(yè)并舉”格局；三一集團軍工業(yè)務獲得突破，發(fā)起設立久隆保險和三湘銀行，初步形成裝備制造、新能源、金融投資多元并舉局勢。廣汽菲克形成B級—E級系列汽車產品，年產量突破15萬輛，產值達226億元。長豐集團自主研發(fā)設計的首款全新城市SUV車型CS10，銷量一路上揚，引領集團多項經濟指標超歷史最好水平。梅花汽車、株洲中車時代電動汽車、湖南恒潤汽車成功由改裝類企業(yè)升級為整車制造類企業(yè)，全省列入國家《車輛生產企業(yè)及產品公告》企業(yè)達到56家；2016年，湖南省又有楚天智能機器人有限公司等6家企業(yè)的“高端生物醫(yī)藥機器人及裝備智能制造”等6個項目入選國家智能制造重大專項，威勝集團的“智能用電管理終端智能工廠”列入國家智能制造試點示范項目；《湖南省智能制造工程專項行動方案》正式發(fā)布，湖南長城信息金融設備有限責任公司等15家企業(yè)為2016年湖南省智能制造示范企業(yè)，湖南長高高壓開關集團股份公司高壓開關制造成套裝備數(shù)字化車間等20個車間為2016年湖南省智能制造示范車間。湖南制造業(yè)龍頭企業(yè)的強勢發(fā)展與帶動，智能制造工程專項的有序推進，為產業(yè)綠色發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（三）創(chuàng)新體系日益完善

創(chuàng)新不僅是引領發(fā)展的第一動力，產業(yè)的發(fā)展更需要創(chuàng)新的引領和支撐，特別是產業(yè)綠色發(fā)展更離不開創(chuàng)新體系的健全及源源不斷的綠色技術應用和成果的推廣。湖南不僅擁有全國知名高校的裝備制造相關學科，而且每年培養(yǎng)了大批裝備制造行業(yè)技術人才；不僅擁有國家級重點實驗室和工程技術中心，而且還擁有一大批高新技術企業(yè)和科研院所和一大批高新技術成果；到2016年底，湖南機械行業(yè)已有國家認定企業(yè)技術中心27家，國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)11家，全省機械裝備行業(yè)的省級企業(yè)技術中心已達116家。株洲中車時代、永清環(huán)保被認定為國家企業(yè)技術中心，山河智能、湘油泵還被工信部、財政部認定為國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)，中電48所建設的國家光伏裝備工程技術研究中心順利通過國家科技部組織的驗收。創(chuàng)新平臺支撐了一大批綠色技術的形成，推動湖南制造業(yè)及產品向全球技術鏈高端延伸，提升湖南制造在全球綠色技術領域的話語權。山河SA60L-T高原版輕型運動飛機成功審定試飛；中聯(lián)重科高端大馬力拖拉機填補國內空白；中車株機自主研制成功首列全線無接觸網超級電容有軌電車，國產超級電容儲能裝置在廣州運行，超級電容現(xiàn)代無軌電車也在歐洲首跑；衡陽特變研制成功世界最大容量現(xiàn)場組裝式變壓器；鐵建重工國內首臺全電腦三臂鑿巖臺車下線等，大批高端產品完成研發(fā)并產業(yè)化，不斷推動行業(yè)向綠色縱深發(fā)展。

（四）逐步改善的發(fā)展環(huán)境

產業(yè)的發(fā)展離不開優(yōu)良的環(huán)境，產業(yè)綠色發(fā)展更需要配套的支持政策、健全的機制體制、優(yōu)質的服務體系、開放的發(fā)展理念等等。為適應國際綠色發(fā)展趨勢和緩解國內資源環(huán)境瓶頸，我國將推進制造業(yè)綠色發(fā)展，推動產業(yè)結構升級作為重要抓手，出臺一系列支持政策。黨中央不僅把生態(tài)文明建設納入五位一體的總體布局，并制定“中國制造2025”行動綱領，把“創(chuàng)新驅動、質量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本”作為基本方針，部署實施智能制造、綠色制造等五大工程。湖南積極落實中央有關決策部署，不斷健全政策標準體系，通過政府采購、稅收優(yōu)惠、低息貸款、生產要素傾斜性配置等政策手段，大力推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色和智能化改造，加強資源綜合利用，提高清潔生產水平，不斷提升工業(yè)能效；不斷健全湖南制造業(yè)綠色發(fā)展機制。鼓勵和支持下游骨干龍頭企業(yè)進行綠色供應鏈管理，重點圍繞主導產業(yè)，引進具有補鏈、延鏈、強鏈功能的項目，發(fā)展壯大一批產業(yè)集群，形成一批以現(xiàn)代制造服務為核心的現(xiàn)代服務型企業(yè)。最后，積極融入全球制造網絡，進一步探索開放合作新模式、新路徑、新體制，充分利用全球資源，大力吸引國際高端人才、成果在湖南落地、發(fā)展，全力打造“制造業(yè)湖南高地”，全面增強湖南新經濟的國際競爭力。

二、湖南裝備制造業(yè)綠色發(fā)展特征明顯

（一）產業(yè)規(guī)模效益同步提升

隨著新型工業(yè)化不斷推進，湖南省裝備制造業(yè)產業(yè)規(guī)模、發(fā)展質量、產業(yè)效益取得不同程度的提升，產業(yè)結構和轉型升級步伐加快，裝備制造業(yè)對國民經濟和社會的發(fā)展、對其他行業(yè)技術升級起到了積極作用。2015年全省裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)3 229家,完成主營收入高達 10 591.6億元，工業(yè)增加值3 169.4億元，均比上年增長11.0%,工業(yè)增加值增速高出全省規(guī)模工業(yè)3.2個百分點；利潤總額485.7億元，比上年增長6.4%，利稅總額865.11億元，增長6.7%，出口交貨值794.8億元，增長31.6%，成為全省第一個主營收入過萬億元、增加值率達30%以上的支柱產業(yè)。2016年，裝備制造業(yè)增加值增速11.1%，高出全省規(guī)模工業(yè)4.2個百分點，增加值占全省規(guī)模工業(yè)的比重達30.12%，對全省工業(yè)的貢獻率為45.6%；裝備工業(yè)主營業(yè)務收入增速10.6%，比全省規(guī)模工業(yè)增幅高3個百分點，主營收入占全省規(guī)模工業(yè)比重達31.34%；利稅總額和利潤分別占全省規(guī)模工業(yè)的24.2%和31.7%。

（二）產業(yè)聚集效應逐步凸現(xiàn)

近年來，湖南省以產業(yè)集群為著力點，不斷提升產業(yè)發(fā)展層次，以龍頭企業(yè)帶動產業(yè)鏈發(fā)展，裝備制造業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭。目前，已經形成以長沙為基地的工程機械產業(yè)集群，以株洲為基地的軌道交通裝備制造產業(yè)集群，以長株潭核心區(qū)域，衡陽、永州、常德、邵陽、婁底、益陽等為配套基地的汽車及零部件配套產業(yè)集群以及以湘潭為基地的礦山裝備制造產業(yè)集群。2015年，全省工程機械、電工電器、汽車及零部件和軌道交通裝備四大優(yōu)勢行業(yè)的規(guī)模企業(yè)數(shù)和主營收入，分別占全行業(yè)的42.22%和63.20%；長株潭地區(qū)集中規(guī)模企業(yè)數(shù)和主營收入，分別占全行業(yè)的51.35%和67.90%。排名前10位企業(yè)主營收入約占全行業(yè)的31.26%，行業(yè)內已擁有主營收入過百億企業(yè)7家，過十億企業(yè)達到33家。工程機械產業(yè)水平全國領先，2017年湖南工程機械行業(yè)產值1 515.85億元，占全國比重約22.2%[6]，三一重工、中聯(lián)重科、鐵建重工和山河智能4家同時入選2018“全球工程機械制造商50強”，形成了“世界工程機械看中國、中國工程機械看湖南”的格局。軌道交通產業(yè)優(yōu)勢明顯，2017年，湖南軌道交通設備制造行業(yè)77家規(guī)模企業(yè)，完成主營業(yè)務收入722.1億元。汽車制造業(yè)異軍突起，2017年實現(xiàn)主營業(yè)務收入1 863.5億元，對全省規(guī)模工業(yè)增長貢獻率達到24.8%，成為推動全省工業(yè)經濟增長的第一動力。

（三）產業(yè)發(fā)展后勁日益增強

截至2015年底，湖南裝備制造業(yè)已經建立22家國家級企業(yè)技術中心，占全省國家企業(yè)技術中心數(shù)2/3；6家國家工程技術研究中心；6個“國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”，6個省級產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟?！笆濉逼陂g，一批重大技術裝備研發(fā)成功并獲得工程應用：超級電容100%低地板有軌電車、中低速磁懸浮列車、101米最長臂架泵車、最大平頭塔機T3 000、 5 200噸米塔式起重機、最大噸位3 600噸履帶起重機，630MVA/1 700Kv實驗變壓器、750Kv級2 100MVA三相分體變壓器、大直徑全斷面隧道硬巖隧道掘進機（TBM）、雙模式斜井全斷面隧道掘進機（TBM）、5MW海上風力發(fā)電機組等，為產業(yè)發(fā)展增添了后勁。

三、影響湖南裝備制造業(yè)綠色發(fā)展的主要瓶頸

（一）產業(yè)總量偏小，競爭力不強

目前，湖南裝備制造業(yè)仍處于擴大規(guī)模、提升產能、完善產品種類、提升產業(yè)競爭力的階段。產業(yè)整體所占全國比例較小，產業(yè)集群的規(guī)模和集聚效應也亟待提升。全國第三次經濟普查數(shù)據(jù)顯示，湖南裝備制造業(yè)主營業(yè)務收入9 108.97億元，僅占全國裝備制造業(yè)的3.1%，除工程機械、軌道交通等比較優(yōu)勢明顯的領域外，其他領域普遍存在規(guī)模小、競爭力弱等問題[7]。產業(yè)內部產品同質化現(xiàn)象嚴重，地市之間產能低水平重復建設問題突出。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，2014年末，全省規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)一共3 049家，其中大型企業(yè)僅66家，而小微型企業(yè)數(shù)占到了全省裝備制造業(yè)的83.1%。從生產規(guī)模來看，工業(yè)總產值在億元以下的企業(yè)數(shù)為1 326家，占全省裝備制造業(yè)的43.5%。

（二）關鍵部件薄弱，產品本地化率低

產業(yè)基礎配套能力差，區(qū)域協(xié)作配套體系建設滯后。企業(yè)“大而全”“小而全”的傳統(tǒng)制造理念和經營模式難以改變；裝備產品本地配套率不高。50%以上密封件和軸承、30%以上高端液壓件、高檔數(shù)控系統(tǒng)、超高強鋼板等等工程機械、軌道交通、航空發(fā)動機領域高端產品的關鍵基礎零部件仍主要依賴進口，省內的自主配套率不足20%，大部分行業(yè)利潤被進口零部件占據(jù)，影響產業(yè)安全和產品附加值的進一步提升，成為湖南裝備制造業(yè)轉型升級的瓶頸。

（三）科技投入不足，自主創(chuàng)新能力較弱

湖南省自主創(chuàng)新能力還不強，科技投入相對不足，自主核心技術不多，整體技術水平不高。除軌道交通裝備和特高壓輸變電裝備產業(yè)外，湖南省裝備制造業(yè)核心技術對外依存度偏高，技術創(chuàng)新仍依賴于“引進型技術發(fā)展模式”，真正通過原始創(chuàng)新、集成再創(chuàng)新形成具有自主核心技術的產品偏少，“產-學-研”的升級模式嚴重不足；產業(yè)創(chuàng)新投入強度不高，絕大多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入低于2%；實驗驗證技術開發(fā)、關鍵共性技術研究等產業(yè)基礎技術研究滯后。

（四）智能化、綠色化水平不高

宜人化、綠色化、智能化是裝備制造行業(yè)進入國際高端市場的技術門檻，也是裝備制造行業(yè)國際競爭的焦點之一，它貫穿于綠色化的設計，使用綠色化材料，制造工藝綠色化，綠色包裝與回收，產品制造和使用過程的能耗評價等環(huán)節(jié)，目前，湖南工程機械、軌道交通、新能源汽車、礦山裝備等領域均在電機驅動與電力電子技術、智能化與網聯(lián)化技術等方面與歐美國家差距較大。

四、推進湖南裝備制造業(yè)綠色發(fā)展的對策建議

（一）充分發(fā)揮產業(yè)集聚效能

產業(yè)集聚可充分發(fā)揮資源的最大效能，快速促進經濟結構的優(yōu)化[8]。湖南要借助長株潭獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和長株潭衡獲批創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市群的東風，堅持特色謀劃、錯位發(fā)展、合理集聚的原則，大力實施7大專項行動，著力打造制造強省4大標志性工程，鞏固提升領先優(yōu)勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，拓展放大潛在優(yōu)勢，圍繞工程機械、軌道交通、汽車及零部件、變電高端裝備等產業(yè)，著力引進優(yōu)質項目，引導產業(yè)、企業(yè)集聚發(fā)展，形成綠色生態(tài)產業(yè)鏈條動態(tài)互補的空間集聚，打造極具特色和競爭力的長沙“麓谷”、株洲“動力谷”、湘潭“智造谷” 和衡陽“老工業(yè)基地”協(xié)同錯位特色發(fā)展的產業(yè)新格局。

（二）全面推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

加快綠色新技術、新工藝的開發(fā)創(chuàng)新，是制造業(yè)綠色發(fā)展的關鍵。一是要搭建產業(yè)公共技術平臺，充分利用湖南裝備制造業(yè)現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢，加快推進形成技術中心、工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室等多層次、全方位的創(chuàng)新中心、平臺，不斷完善裝備產業(yè)共性技術研發(fā)體系。遵循科學技術和工程技術發(fā)展規(guī)律，把握先進制造技術發(fā)展趨勢，開展裝備產業(yè)基礎性技術和前沿性技術研究，攻克創(chuàng)新設計、基礎工藝、實驗驗證、可靠性及功能安全預測等共性技術。二是要進一步推進技術創(chuàng)新體系建設，突出企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位，并鼓勵制造企業(yè)與科研院所、高校、用戶形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產學研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，積極開展基礎領域產業(yè)共性技術、高端技術、前瞻性技術的聯(lián)合攻關，提升創(chuàng)新能力，增強湖南制造業(yè)的競爭優(yōu)勢。三是要進一步加快科技成果產業(yè)化進程。完善科技成果轉化平臺，變要素驅動為投資驅動，擺脫技術過度依存，重點扶持一批擁有核心競爭力的節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、再制造等重大關鍵工藝、技術和裝備，打造一批特色制造企業(yè)和基地。

（三）大力推行先進節(jié)能環(huán)保技術

圍繞裝備產品的綠色化，加快產品綠色設計制造技術在裝備制造業(yè)中的推廣應用，大力推行綠色制造、智能制造和先進節(jié)能環(huán)保技術，從產品的全生命周期出發(fā)，綜合考量資源與環(huán)境之間的平衡關系，實現(xiàn)制造過程的綠色化與智能化，使得經濟效益、社會效益與環(huán)境效益協(xié)調優(yōu)化，打造綠色和諧的產業(yè)樣板。立足于中央“可持續(xù)發(fā)展”的相關要求，以產業(yè)結構調整為重要抓手，對市場準入制度進行嚴格的控制，優(yōu)先使用先進的綠色技術、工藝和裝備進行生產，加快推進增材制造技術（3D打印）、等材制造技術、輕量化技術等節(jié)材技術在裝備制造過程中的應用，實現(xiàn)綠色生產，同時，對于技術水平十分落后，服役年齡超過固定期限，損耗大量能量并且對環(huán)境產生嚴重污染的落后工藝、技術和設備進行限制，甚至是淘汰。

（四）積極營造綠色健康的發(fā)展環(huán)境

一是要牢固樹立綠色發(fā)展理念。理念是行動的先導，要加強綠色制造的宣傳與推廣，大力傳播綠色發(fā)展理論，在全社會形成集約化、綠色化發(fā)展的自覺意識。二是要完善相關制度。著力完善綠色制造及其相關政策、制度和標準，建立嚴格的環(huán)境準入制度，健全節(jié)能激勵機制，對實行節(jié)能技術的企業(yè)采用補助、獎勵及相應稅收優(yōu)惠等政策進行支持，提高制造業(yè)企業(yè)綠色改造的積極性。三是建立社會監(jiān)督機制。積極落實信息公開的有關規(guī)定，充分發(fā)揮多種媒體的社會監(jiān)督功能，提高企業(yè)綠色發(fā)展責任意識，為裝備制造業(yè)綠色發(fā)展營造良好的生態(tài)環(huán)境。