徐士軍 李明

【摘 要】文章基于欠發(fā)達(dá)地區(qū)江蘇省宿遷市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入等數(shù)據(jù)情況，分析宿遷市全社會(huì)研發(fā)投入特征和存在問(wèn)題，提出建議，以期為宿遷市提升地區(qū)科技綜合實(shí)力、提升產(chǎn)業(yè)層次、提高全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量提供思路，幫助類(lèi)似于宿遷市欠發(fā)達(dá)地區(qū)探索如何提升全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。

【關(guān)鍵詞】研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入;宿遷;對(duì)策建議

【中圖分類(lèi)號(hào)】F276.44 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）10-0030-03

研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）投入是整個(gè)科技活動(dòng)的基礎(chǔ)和核心，對(duì)科技型企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品研發(fā)具有重要作用，而R&D投入強(qiáng)度更是衡量一個(gè)地區(qū)科技發(fā)展的綜合水平指標(biāo)。最新數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)支出達(dá)2.17萬(wàn)億元，占GDP的比重為2.19%。“嫦娥四號(hào)”成功登陸月球背面，時(shí)速為600 km的高速磁懸浮試驗(yàn)樣車(chē)下線、集成電路實(shí)現(xiàn)14 nm工藝產(chǎn)業(yè)化，5G研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化全面推進(jìn)，一項(xiàng)項(xiàng)、一批批重大科技專(zhuān)項(xiàng)實(shí)現(xiàn)突破。

宿遷市作為經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展“雙強(qiáng)”的江蘇省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2019年全社會(huì)R&D投入強(qiáng)度預(yù)計(jì)達(dá)1.8%，投入總量預(yù)計(jì)達(dá)55.78億元，但距《宿遷市“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》R&D強(qiáng)度達(dá)到2%的目標(biāo)還差0.2個(gè)百分點(diǎn)，距江蘇省2020年實(shí)現(xiàn)高水平小康R&D投入強(qiáng)度達(dá)到2.8%的目標(biāo)還差1個(gè)百分點(diǎn)。

1 宿遷市R&D投入基本情況

1.1 全社會(huì)R&D投入總量持續(xù)增長(zhǎng)，年均持續(xù)高位增長(zhǎng)

宿遷市R&D投入強(qiáng)度由2015年的1.45%增長(zhǎng)到2019年的1.8%，平均每年增長(zhǎng)0.09個(gè)百分點(diǎn);R&D投入總量由2015年的30.83億元增長(zhǎng)到2019年的55.78億元，年均增幅達(dá)15.98%。根據(jù)江蘇省各地公布的2018年R&D投入強(qiáng)度指標(biāo)，宿遷市R&D投入強(qiáng)度（1.73%）首次完成對(duì)徐州市（1.63%）的超越;2015—2018年宿遷市R&D投入強(qiáng)度增長(zhǎng)幅度達(dá)0.28個(gè)百分點(diǎn)，連云港市增長(zhǎng)幅度達(dá)0.33個(gè)百分點(diǎn)，宿遷市居全省第2位。

1.2 科技稅收優(yōu)惠受惠面持續(xù)擴(kuò)大，創(chuàng)新助推企業(yè)效益提升

2019年，宿遷市企業(yè)享受科技稅收優(yōu)惠5.49億元，同比增長(zhǎng)56.41%，增長(zhǎng)幅度為近5年最高;其中，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠2.16億元，同比增長(zhǎng)16.76%，企業(yè)享受研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除優(yōu)惠3.33億元，同比增長(zhǎng)103.05%。享受科技稅收優(yōu)惠減免企業(yè)家次達(dá)到420家次，較2018年增長(zhǎng)17%;戶(hù)均企業(yè)享受減免稅達(dá)130.7萬(wàn)元，較2018年增長(zhǎng)33.86%。數(shù)據(jù)顯示，2019年全市249家國(guó)家高企中有96家企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，占比為38.55%，2018年同期全市215家國(guó)家高企中有74家企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，占比為34.42%。

1.3 財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，引導(dǎo)作用明顯

數(shù)據(jù)顯示，2018年宿遷市財(cái)政科技撥款超10億元，占一般公共預(yù)算支出超2.5%，同比財(cái)政科技撥款總量增加超50%，絕對(duì)量和增幅均居蘇北第3位。受益于2018年財(cái)政科技撥款增長(zhǎng)，2019年企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)17.22%、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)36%、企業(yè)爭(zhēng)取省財(cái)政資金增長(zhǎng)23.46%、336家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)盈利的企業(yè)超60%。

1.4 創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量不斷提高，轉(zhuǎn)化成果數(shù)量不斷增加

在財(cái)政和企業(yè)高研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的刺激下，企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出持續(xù)增加。2019年，全市有效發(fā)明專(zhuān)利達(dá)1567件，同比增長(zhǎng)27.4%，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量由2.5件增長(zhǎng)到3.18件，增長(zhǎng)27.2%;省級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)零的突破;全市技術(shù)合同累計(jì)登記163個(gè)，技術(shù)合同成交額達(dá)14.73億元;從江南大學(xué)、河海大學(xué)、中科院山西煤炭化學(xué)研究所等單位引進(jìn)69名企業(yè)“科技副總”;全年累計(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化各類(lèi)科技成果233項(xiàng)，同比增長(zhǎng)超30%。

2 提升全社會(huì)R&D投入強(qiáng)度的創(chuàng)新工作舉措

2.1 開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的科技服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范歸集研發(fā)費(fèi)用

各地創(chuàng)新服務(wù)方式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式，委托科技中介機(jī)構(gòu)為本地規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)開(kāi)展研發(fā)費(fèi)用歸集專(zhuān)業(yè)化的輔導(dǎo)，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)上門(mén)輔導(dǎo)等方式，幫助企業(yè)建立一套完整的研發(fā)經(jīng)費(fèi)歸集流程制度。例如，針對(duì)中小微企業(yè)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)、財(cái)務(wù)管理制度不健全等問(wèn)題，泗洪縣科技局與青爽（北京）稅務(wù)咨詢(xún)有限公司簽訂了《企業(yè)咨詢(xún)服務(wù)合同》，通過(guò)第三方公司選派專(zhuān)業(yè)工作人員定期入駐企業(yè)，有針對(duì)性地幫助企業(yè)建立各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)范歸集;針對(duì)市直大型企業(yè)經(jīng)濟(jì)體量大、研發(fā)投入確認(rèn)不清等問(wèn)題，市科技局專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)省、市稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)和科技等部門(mén)專(zhuān)家赴洋河酒廠和國(guó)電宿遷公司開(kāi)展研發(fā)項(xiàng)目確認(rèn)評(píng)審會(huì)，指導(dǎo)企業(yè)如何正確歸集超千萬(wàn)元的研發(fā)項(xiàng)目，也向各級(jí)專(zhuān)家展示宿遷大型企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)方面的整體實(shí)力。

2.2 強(qiáng)化考核導(dǎo)向功能，新增R&D投入強(qiáng)度考核指標(biāo)

針對(duì)宿遷市全面小康R&D投入強(qiáng)度短板指標(biāo)，以及2018年宿遷市表彰的工業(yè)50強(qiáng)企業(yè)和營(yíng)業(yè)收入100強(qiáng)企業(yè)中，R&D投入占比超2%的企業(yè)分別僅占52%和39%的問(wèn)題，釋放全社會(huì)大力支持科技創(chuàng)新的積極信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)全社會(huì)研發(fā)強(qiáng)度快速提升，將“企業(yè)研發(fā)投入占比”納入2019年度宿遷市工業(yè)綜合評(píng)比表彰獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)分指標(biāo)。轉(zhuǎn)變招商引資理念，加大科技型企業(yè)招引力度。例如，市政府明確提出2020年全市累計(jì)建成20個(gè)、入孵科技型企業(yè)400家，招引科技型企業(yè)200家以上，第一次將科技型企業(yè)招引寫(xiě)入政府工作報(bào)告，強(qiáng)化科技型中小企業(yè)的培育和招引，提升區(qū)域科技創(chuàng)新綜合實(shí)力。

2.3 優(yōu)化科技金融服務(wù)鏈，支持中小企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新研發(fā)

截至2019年底，全市“蘇科貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池超5 000萬(wàn)元，當(dāng)年累計(jì)向126家企業(yè)發(fā)放貸款3.61億元，帶動(dòng)研發(fā)投入超10億元。為進(jìn)一步發(fā)揮“蘇科貸”撬動(dòng)作用，2019年宿遷市在全省首次開(kāi)展“蘇科貸”工作改革，減少審批流程、減少放貸時(shí)間和降低轉(zhuǎn)貸要求，明確要求合作金融機(jī)構(gòu)自收到企業(yè)申報(bào)貸款材料后到完成省貸款發(fā)放備案時(shí)間不得超過(guò)8個(gè)工作日，將以前的貸款審批時(shí)間壓縮了1/3以上。

3 提升R&D投入強(qiáng)度存在的問(wèn)題

一是財(cái)政科技撥款有所回升，但經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理、帶動(dòng)力不足。直接用于R&D研究的財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，盡管2018年全市財(cái)政科技撥款同比總量增長(zhǎng)超50%，但是剔除財(cái)政科技撥款中科學(xué)技術(shù)管理實(shí)務(wù)經(jīng)費(fèi)、科學(xué)技術(shù)普及經(jīng)費(fèi)和其他科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出發(fā)現(xiàn)，2018年直接用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)占一般共預(yù)算支出的比重不足1%。財(cái)政經(jīng)費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新投入不足。宿遷市2019年全社會(huì)R&D投入總量與財(cái)政科技撥款總量比為4.05，僅高于蘇州市的3.44，宿遷列全省倒數(shù)第2位，考慮到蘇州經(jīng)濟(jì)體量大，對(duì)創(chuàng)新財(cái)政支持力度大等因素，宿遷市企業(yè)R&D投入仍顯不足，如何更大范圍地調(diào)動(dòng)企業(yè)加大R&D投入，是提升全社會(huì)R&D投入的最關(guān)鍵問(wèn)題。

二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體量小，科技型企業(yè)數(shù)量仍然較少。盡管新材料、激光裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但是宿遷市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量還相對(duì)較小，2018年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重僅為29.8%，僅高于淮安市（23.0%）。食品加工、木材加工和紡織服裝仍然是宿遷市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而“娃哈哈”“蒙?！薄扒鄭u啤酒”等大型食品加工企業(yè)把宿遷作為生產(chǎn)基地，為宿遷市的GDP增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)，但這些企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)均不在宿遷，在宿遷企業(yè)基本沒(méi)有研發(fā)投入。截至2019年底，全市國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)為336家、省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)為2家、省瞪羚企業(yè)為6家，剔除未實(shí)現(xiàn)盈利不主動(dòng)申報(bào)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除的企業(yè)，全市享受研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除政策的企業(yè)為300多家，相比于1 700多家的規(guī)上工業(yè)企業(yè)和超幾萬(wàn)家的小微企業(yè)，開(kāi)展創(chuàng)新研發(fā)的科技型企業(yè)占比相當(dāng)?shù)汀?/p>

三是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)退庫(kù)影響較大，科研院所經(jīng)費(fèi)投入不足。受?chē)?guó)家政策影響，2017年宿遷市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量由之前的超2 600家下降到1 750家，近兩年數(shù)量維持在1 700家左右，納統(tǒng)企業(yè)數(shù)量的大幅下降，直接導(dǎo)致大量的小微企業(yè)的R&D投入沒(méi)有被核算到全社會(huì)研發(fā)投入總量中。科研院所作為R&D投入最活躍的主體，宿遷市僅有12家科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展活動(dòng)，R&D經(jīng)費(fèi)總計(jì)不足5 000萬(wàn)元。

4 提升R&D投入強(qiáng)度的對(duì)策建議

一是進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效用，特別是提升對(duì)創(chuàng)新研發(fā)的投入?，F(xiàn)階段，政府的財(cái)政投入是拉動(dòng)全社會(huì)R&D投入的最重要手段，通過(guò)政府投入降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)企業(yè)增加R&D投入，從而提高全社會(huì)R&D投入及其產(chǎn)出效率。根據(jù)全省財(cái)政投入占全社會(huì)R&D投入比例看，財(cái)政科技投入1元，全社會(huì)投入增長(zhǎng)5元，宿遷市距實(shí)現(xiàn)高水平小康R&D投入強(qiáng)度達(dá)到2.8%的目標(biāo)還差36.62億元，以此為標(biāo)準(zhǔn)，需要政府新增加科技投入7億元左右。調(diào)整財(cái)政科技撥款支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究投入的比例，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，提升學(xué)科研究能力，創(chuàng)造企業(yè)試驗(yàn)發(fā)展型研究機(jī)會(huì)，增加對(duì)重大創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化支持力度。

二是制定科技型企業(yè)招引認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)措施，提升宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2020年宿遷把招引科技型企業(yè)寫(xiě)入政府工作報(bào)告，下一步需要制定激勵(lì)措施和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將中小型科技企業(yè)納入招商引資考核體系。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)，培育好”，將引進(jìn)的中小型科技企業(yè)納入科技綜合體建設(shè)，通過(guò)孵化培育，做大做強(qiáng)一批本土培育的科技型企業(yè)，從而有效增加全市高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)總值和R&D經(jīng)費(fèi)投入占比，為宿遷市的R&D增長(zhǎng)引入源頭活水。

三是實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃，發(fā)揮創(chuàng)投機(jī)構(gòu)作用。充分發(fā)揮政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，一方面提高政府財(cái)政資金直接資助和間接補(bǔ)助重大科技成果項(xiàng)目落地支持力度，優(yōu)化項(xiàng)目認(rèn)定流程、縮短資金發(fā)放時(shí)間、降低項(xiàng)目落戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)，集中優(yōu)勢(shì)財(cái)政資金支持、降低普惠性資金全面撒網(wǎng)式支持。二是引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目投資，通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)，彌補(bǔ)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展早期資金不足問(wèn)題。

四是推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的科技服務(wù)。在全市范圍內(nèi)全面推行政府購(gòu)買(mǎi)科技服務(wù)的方式，委托科技中介機(jī)構(gòu)為大量的中小企業(yè)提供政策和技術(shù)支持，幫助企業(yè)建立一套完整的財(cái)務(wù)和研發(fā)項(xiàng)目歸集規(guī)范流程，實(shí)現(xiàn)納統(tǒng)企業(yè)R&D投入應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、不重不漏。重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)緊抓不放，普通的中介服務(wù)無(wú)法滿足大型企業(yè)需求，需要各部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，結(jié)合部門(mén)職能定期到企業(yè)服務(wù)，宣傳政策、指導(dǎo)開(kāi)展業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能解決的現(xiàn)場(chǎng)解決，不能解決的幫助協(xié)調(diào)解決，給企業(yè)提供全方位的服務(wù)。

五是持續(xù)加大“產(chǎn)、學(xué)、研”合作力度，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。R&D投入不僅包括R&D經(jīng)費(fèi)投入，也包括R&D人力投入，R&D人力投入與經(jīng)費(fèi)投入同樣重要。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)“產(chǎn)、學(xué)、研”合作，柔性引進(jìn)人才。通過(guò)國(guó)家、省、市級(jí)各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目、人才計(jì)劃等支持，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)與高校院所合作，建立穩(wěn)定的“產(chǎn)、學(xué)、研”合作長(zhǎng)效機(jī)制，在高校院所進(jìn)行早期技術(shù)研發(fā)時(shí)企業(yè)積極參與，進(jìn)一步加快科技成果的熟化過(guò)程，全面提升地方產(chǎn)業(yè)層次，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集聚一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技型企業(yè)，持續(xù)不斷地增加研發(fā)費(fèi)用，提升地區(qū)科技創(chuàng)新綜合實(shí)力。

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