張亮

摘 要：文章緊緊圍繞在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，結(jié)合我國服務(wù)型政府的本質(zhì)要求，對當(dāng)前我國服務(wù)型政府績效評估的意義，評估的主體、評估的原則及評估指標(biāo)的具體設(shè)計做了相應(yīng)的闡述，以期通過這種績效評估手段，使我國服務(wù)型政府的建設(shè)上升到一個更高的層次。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;績效評估;績效指標(biāo);新發(fā)展理念

一、建設(shè)服務(wù)型政府績效評估的提出

建設(shè)服務(wù)型政府的理念是，政府應(yīng)是為社會公眾服務(wù)的責(zé)任組織，政府的工作應(yīng)該以公眾的需要為導(dǎo)向，為公眾服務(wù)，政府應(yīng)該增強(qiáng)對社會公眾需要的回應(yīng)力。政府績效評估就是根據(jù)績效目標(biāo)，運用評估指標(biāo)對政府部門履行行政職能所產(chǎn)生的結(jié)果及其影響進(jìn)行評估、劃分績效等級、提出績效改進(jìn)計劃和運用評估結(jié)果來改進(jìn)績效的活動過程。[1]十九大報告特別強(qiáng)調(diào)，“要堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起?！边@賦予了服務(wù)型政府具體的內(nèi)涵，為政府獲取人民需求，回應(yīng)需求，以及績效評估提出了更高的要求?？梢娊⒖茖W(xué)的政府績效評估體系，是我國進(jìn)入改革發(fā)展新階段的必然要求，它對于貫徹新發(fā)展理念，突破改革瓶頸制約，建設(shè)新時代中國特色社會主義具有全局性的戰(zhàn)略意義。

二、政府績效評估在服務(wù)型政府建設(shè)中的意義

1、政府績效評估有助于落實服務(wù)型政府服務(wù)責(zé)任

一個服務(wù)型政府對公民必須至少在三個方面負(fù)主要責(zé)任：一是政府的支出必須獲得公民的同意并按正當(dāng)程序支出;二是資源必須有效率的加以利用;三是資源必須用于達(dá)成預(yù)期的結(jié)果。當(dāng)然人民期望政府能為自己做出的決定負(fù)責(zé)，而上述這些責(zé)任都要求作出某種對績效評價的方式，如果我們不能測評政府的績效，那么，我們很難知道政府是否履行了服務(wù)于民的責(zé)任。因此，績效評估是有效衡量政府是否負(fù)起服務(wù)于民責(zé)任的一把標(biāo)尺。

2、政府績效評估有助于貫徹和落實新時代中國特色社會主義思想

“績”是政府辦事服務(wù)的效益?！靶А笔钦?wù)的效率，這種效果與效率是衡量政府和個人的基本標(biāo)準(zhǔn)。一些地方政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求“政績”盲目攀比，熱衷于標(biāo)新立異、做表面文章等嚴(yán)重的影響了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。[2]因此建立科學(xué)的政府績效評估體系是貫徹落實新時代中國特色社會主義思想的制度保障，它將科學(xué)發(fā)展觀的原則要求變成可以量化考核的目標(biāo)體系和監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)，形成各級政府正確的決策導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，為貫徹和落實新時代中國特色社會主義思想提供有力的支撐和堅強(qiáng)的保證。

3、政府績效評估有助于滿足不同民眾的服務(wù)需求

服務(wù)型政府意味著政府能積極地回應(yīng)、滿足和實現(xiàn)公民的正當(dāng)要求。通過不斷的完善、創(chuàng)新、改革服務(wù)體制，不斷地滿足人民群眾日益增長的需求，這是服務(wù)型政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，但公共服務(wù)具有各種各樣的顧客，他們并非是對同一結(jié)果感興趣，因此政府經(jīng)常面臨著困境，特別是滿足了一部分顧客的需求，可能使另一部分人感到不滿，每一個顧客都希望政府的政策能夠滿足他們的利益，由于績效評估具有合理的、精細(xì)的指標(biāo)設(shè)計，因此能更好的滿足不同民眾的多方面需求。

4、政府績效評估是一種有效的管理工具

首先績效評估可以用作一種誘因機(jī)制，通過績效評估將績效與獎懲相聯(lián)系，強(qiáng)化政府的激勵機(jī)制，建立組織績效評估與公務(wù)員考核、任用、獎懲有機(jī)銜接的機(jī)制，開辟了干部考核的新道路，為科學(xué)地選拔、任用和獎罰奠定了堅實的基礎(chǔ)。有利于形成重實績、干實事的良好導(dǎo)向，有利于調(diào)動廣大公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。其次，績效評估使政府在運作和管理上加上了成本—效益的考慮，改變了政府部門的浪費現(xiàn)象，可以說它是政府進(jìn)行有效配置資源的一個重要手段。

三、服務(wù)型政府績效評估指標(biāo)的設(shè)置

（一）服務(wù)型政府績效評估指標(biāo)體系的設(shè)置原則

1、要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展設(shè)計指標(biāo)

要全面評估各級政府在一定時期內(nèi)職能履行的情況及工作成效，重點考評政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能履行情況，防止片面追求GDP的傾向，因此在服務(wù)型政府理念的指導(dǎo)下，我們不能再向過去那樣把“發(fā)展才是硬道理”片面地理解為“經(jīng)濟(jì)增長率是硬道理”，把“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”理解為“以GDP為中心”。要牢固樹立正確政績觀，在指標(biāo)體系的設(shè)計上把握好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境建設(shè)指標(biāo)間、顯性績效與隱性績效間及當(dāng)前與未來之間的平衡。政府績效評估指標(biāo)應(yīng)該包括：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域平衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展、人與自然和諧，國內(nèi)發(fā)展和對外開放統(tǒng)籌的內(nèi)容;既要有經(jīng)濟(jì)效率與效果方面內(nèi)容，也要有公平方面的內(nèi)容;既要注重政府部門產(chǎn)出和結(jié)果方面的指標(biāo)，也要注重政府服務(wù)質(zhì)量和人民滿意度方面的指標(biāo)。政府績效評估指標(biāo)應(yīng)側(cè)重社會公平、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、地理生態(tài)和政府創(chuàng)新等方面的指標(biāo)，圍繞新發(fā)展理念設(shè)計相應(yīng)績效評估指標(biāo)體系。

2、要以滿足人民的各種正當(dāng)需求，提高公共服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向設(shè)計評估指標(biāo)

服務(wù)型政府就是全心全意為人民服務(wù)的政府，樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在公共行政活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智，明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。因此在設(shè)計指標(biāo)時要緊緊圍繞政府對公民需求的回應(yīng)以及提供的服務(wù)質(zhì)量為重點，真正體現(xiàn)服務(wù)型政府服務(wù)于民的本質(zhì)。

3、要緊緊圍繞政府職能的轉(zhuǎn)變來設(shè)計目標(biāo)

當(dāng)前我國政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)，因此在指標(biāo)設(shè)計的過程中重點圍繞這四個方面，并且在這四個方面指標(biāo)給以不同的加權(quán)，即賦以不同的分值，以體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的方向，尤其加重社會管理與公共服務(wù)的權(quán)重，以突出服務(wù)型政府建設(shè)的方向。

（二）服務(wù)型政府績效評估指標(biāo)體系具體設(shè)計

目前很多國家主要從四個維度來設(shè)計政府績效指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)，效益，效率，公平，經(jīng)濟(jì)主要指的是成本，這種衡量只是說明花了多少錢，是否按程序花錢;效益指的是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，它評價的是政府提供服務(wù)的影響和質(zhì)量，看是否服務(wù)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，主要關(guān)注服務(wù)的結(jié)果;效率是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、主要評價的是投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，它關(guān)注的是手段;公平主要指的是效果和努力在群體中的不同分配，它關(guān)注的主要問題在于接受服務(wù)的團(tuán)體或個人都是否受到了公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否能夠享受到更多的服務(wù)。

1、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)指標(biāo)：GDP總量、人均GDP、勞動生產(chǎn)率、外來投資占GDP的比重、行政經(jīng)費占財政支出的比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、財政收支狀況、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、通貨膨脹率抑制情況。

2、市場監(jiān)管指標(biāo)：制度的完備性程度、執(zhí)法狀況，企業(yè)的滿意度，市場準(zhǔn)入度，食品市場群眾滿意度、醫(yī)療衛(wèi)生市場群眾滿意度、人才市場規(guī)范程度、行政審批項目數(shù)。

3、社會管理指標(biāo)：基尼系數(shù)、貧困人口占總?cè)丝诒壤?、刑事案件發(fā)案率、刑事案件偵破率、生產(chǎn)和交通事故死亡率、群體性事件發(fā)生率、政府公務(wù)員數(shù)與管轄人口比、政府管理信息公開程度、群眾的安全感。

4、公共服務(wù)指標(biāo)：恩格爾系數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障覆蓋率（主要是醫(yī)療保險與社會保險覆蓋率）、社區(qū)服務(wù)狀況、空氣、飲用水、電力通訊質(zhì)量、群眾幸福滿意度、人均受教育程度、教育、科技經(jīng)費投入占GDP的比重。

5、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)指標(biāo)：貧富差距程度、生態(tài)環(huán)境維持程度、土地資源利用率、生態(tài)非農(nóng)業(yè)人口比重、森林綠地覆蓋率、“三廢”處理、人口自然增長率。

當(dāng)然，以上只是對政府績效指標(biāo)從五個方面進(jìn)行指標(biāo)要素細(xì)分，具體進(jìn)行評估時還要根據(jù)不同的時期政府的主要任務(wù)進(jìn)行加權(quán)，賦以不同的分值，以體現(xiàn)不同時期政府的不同工作重點，如在“十三五”末期，可對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面賦以更高的分值，以體現(xiàn)我們黨的一個中心、兩個基本點的政策宗旨，當(dāng)前可對公共服務(wù)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)指標(biāo)分值加重以體現(xiàn)服務(wù)型政府在建設(shè)過程中如何貫徹習(xí)近平新發(fā)展理念目標(biāo)追求，同時在評估的過程中對來自于群眾的評價指標(biāo)賦以更大的分值，以突出人民滿意不滿意，人民高興不高興是服務(wù)型政府績效評估的最基本標(biāo)準(zhǔn)。

總之，我國服務(wù)型政府的所提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的質(zhì)量如何，需要通過對其績效評估來確定，而績效評估是一項技術(shù)性很強(qiáng)的工作，尤其由于政府工作不同于企業(yè)管理的特殊性，更增加了我們對政府績效評估的難度，因此這項工作的發(fā)展與完善在我國當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)的過程中還有很長的路要走。

[參考文獻(xiàn)]

[1]蔡立輝.政府績效評估：現(xiàn)狀與發(fā)展前景[J]中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007，5期.

[2]秦超.創(chuàng)新我國政府績效管理的路徑分析[J]中國集體經(jīng)濟(jì)。2011.30（10月）.

（作者單位：山東省中共濱州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，山東 濱州 256600）