吳雪

11月15日在越南首都河內(nèi)，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署。

2020年11月15日，談了八年的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），終于在越南河內(nèi)簽署了協(xié)議。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷、貿(mào)易秩序混亂的大背景下，RCEP的誕生，無疑給世界經(jīng)濟(jì)增添了一抹難得的底色。

RCEP最早由東盟10國(guó)發(fā)起，邀請(qǐng)了中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和印度等6國(guó)加入，旨在通過打造一個(gè)“10+6”的大規(guī)模自貿(mào)區(qū)，推動(dòng)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。由于印度擔(dān)心RCEP會(huì)擴(kuò)大本國(guó)的貿(mào)易逆差，以及對(duì)農(nóng)業(yè)帶來強(qiáng)烈沖擊等因素，印度在去年退出談判。

印度缺席了世界上最大自貿(mào)區(qū)的“生日慶典”，RCEP最終達(dá)成了15國(guó)協(xié)定。這15個(gè)成員國(guó)的人口總量、GDP規(guī)模以及出口總額占全球的比重都超過了1/3，一夜之間，全球最大規(guī)模的自貿(mào)區(qū)橫空出世。

復(fù)旦發(fā)展研究院助理研究員江天驕在接受《新民周刊》采訪時(shí)表示，RCEP這一超大規(guī)模的FTA（自由貿(mào)易協(xié)定），作為一種包容、開放、普惠的國(guó)際制度安排，給多邊貿(mào)易體系注入了新的活力。中國(guó)憑借其龐大的制造能力和消費(fèi)市場(chǎng)勢(shì)必成為RECP中最大的受益國(guó)，如果RECP順利實(shí)施，未來亞太區(qū)域?qū)⒊蔀槭澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。

RCEP剛剛簽署，中國(guó)是否會(huì)加入《跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)定》 （CPTPP） ，眼下也已經(jīng)有了初步答案。11月20日，國(guó)家主席習(xí)近平在北京以視頻方式出席亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)指出，中方將積極考慮加入CPTPP。

按照最初規(guī)劃，CPTPP保留了TPP超過95%的項(xiàng)目。這意味著，在其框架下，成員國(guó)間95%的貨物實(shí)行零關(guān)稅，較之RCEP在貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上超過90%，開放程度還要更高。在商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明看來，中方考慮加入CPTPP是一種順勢(shì)而為，旨在營(yíng)造一個(gè)小環(huán)境，成為世界經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。

RCEP“朋友圈”意味著什么

過去四年，特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”的保護(hù)主義，先是退出奧巴馬時(shí)代簽署的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），接著對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴施壓，WTO的上訴機(jī)制已然癱瘓，總干事的候選人懸而未決，整個(gè)世界貿(mào)易秩序非常不確定?；诖?，依賴全球貿(mào)易的東亞國(guó)家對(duì)貿(mào)易自由化態(tài)度反而強(qiáng)烈，為RCEP談判提供難得的窗口期。

RCEP協(xié)定的簽署對(duì)世界經(jīng)濟(jì)來說，無疑是一個(gè)利好消息。不僅對(duì)于協(xié)定成員方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)有益，根據(jù)測(cè)算，還可能會(huì)使全球經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)大約1860億美元。

上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問題研究所助理研究員柯靜認(rèn)為，RECP對(duì)于亞太乃至全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力和潛力都是相當(dāng)可觀的。根據(jù)亞開行的評(píng)估，預(yù)計(jì)到2025年左右，亞洲地區(qū)占世界經(jīng)濟(jì)的比重將達(dá)到52%左右。因此，在亞洲地區(qū)形成這樣一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)格局中的分量和前景，不容忽視。

11月3日拍攝的上海洋山港集裝箱碼頭一片繁忙景象。

事實(shí)上，近幾年，整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一直不太樂觀，特別是2020年遭遇了新冠肺炎疫情的沖擊，以及疫情防控未來的不確定性，RCEP協(xié)定的簽署對(duì)世界經(jīng)濟(jì)來說，無疑是一個(gè)利好消息。不僅對(duì)于協(xié)定成員方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)有益，根據(jù)測(cè)算，還可能會(huì)使全球經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)大約1860億美元。

隨著協(xié)定的生效，經(jīng)濟(jì)一體化水平逐步深入，其經(jīng)濟(jì)效益在未來將會(huì)持續(xù)顯現(xiàn)。成員國(guó)之間將消除至少92%貿(mào)易品的關(guān)稅，海關(guān)程序?qū)⑦M(jìn)一步簡(jiǎn)化，讓貨品更快通關(guān)。這包括讓屬于快捷管道的寄售商品及易腐物品在抵達(dá)六個(gè)小時(shí)內(nèi)通關(guān)。不僅可以降低區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈合作成本，也使得歐美發(fā)達(dá)國(guó)家回遷產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)成本更高，有助于產(chǎn)業(yè)鏈留在亞太。

協(xié)定也將加強(qiáng)對(duì)線上消費(fèi)者的保障，進(jìn)一步保護(hù)個(gè)人資料，以及推廣無紙張貿(mào)易和電子簽名方式。這些都為企業(yè)創(chuàng)造了更有利的數(shù)碼貿(mào)易環(huán)境，讓企業(yè)更易于以數(shù)碼管道打入更廣大的區(qū)域市場(chǎng)。新加坡總理李顯龍?jiān)赗CEP視訊峰會(huì)上表示，RCEP以亞細(xì)安為主軸，撮合一組多元化的國(guó)家，它讓所有參與國(guó)在彼此的成果和繁榮中有更大的相關(guān)利益。

柯靜認(rèn)為，RCEP從啟動(dòng)談判到正式簽署耗時(shí)8年。在15個(gè)成員國(guó)里，各國(guó)的發(fā)展水平呈現(xiàn)多元化，互補(bǔ)性也很強(qiáng)，既有日本、韓國(guó)這樣技術(shù)領(lǐng)先型國(guó)家，也有越南、柬埔寨這樣的勞動(dòng)密集型國(guó)家，還有澳大利亞這樣的資源豐富型國(guó)家，它們各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治體制、文化背景迥異。因此，RCEP在最大程度平衡好各方利益基礎(chǔ)上，將原有分散、水平不一的互惠安排整合成一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則體系，體現(xiàn)了多元包容的特征。

除了亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的巨大進(jìn)展，RCEP最大的突破還在于首個(gè)中日貿(mào)易協(xié)定安排。由于中國(guó)與除日本外的14國(guó)都有雙邊貿(mào)易協(xié)定，因此，此次中日自貿(mào)安排是最大的增量。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2019年中國(guó)對(duì)日出口1432億美元，主要集中在服裝、計(jì)算機(jī)、手機(jī)等領(lǐng)域。中國(guó)自日本進(jìn)口機(jī)械、汽車零件等1715億美元，日本的美妝和食品亦受中國(guó)消費(fèi)者青睞。

但相比其他主要經(jīng)濟(jì)體，中日貿(mào)易規(guī)模過去十年停滯不前。RCEP預(yù)計(jì)將對(duì)中日出口有較大提振，預(yù)期未來日本出口至中國(guó)的機(jī)械、汽車零部件和食品，以及中國(guó)出口至日本的服裝、鞋帽、箱包將是雙邊關(guān)稅逐步減讓的主要受益者。據(jù)國(guó)際智庫測(cè)算，2025年RCEP可望帶動(dòng)成員國(guó)出口增長(zhǎng)比基線高10.4%。

當(dāng)然，也要考慮到RCEP關(guān)稅減讓是個(gè)長(zhǎng)期過程，協(xié)議中大多數(shù)減免設(shè)置了10—20年的過渡期，之后才實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。即便在同一自貿(mào)區(qū)不同國(guó)家之間，也存在差異化減稅標(biāo)準(zhǔn)，目前RCEP主要以貨物貿(mào)易協(xié)定為主，在服務(wù)貿(mào)易與投資協(xié)定方面的進(jìn)展并不顯著。

京東數(shù)科研究院研究總監(jiān)張明明認(rèn)為，政策層面的日韓爭(zhēng)議等仍將左右貿(mào)易區(qū)成員的緊密程度，RCEP的短期作用與效果不宜高估。中國(guó)仍需以RCEP為基礎(chǔ)，加快推動(dòng)建設(shè)更高質(zhì)量的經(jīng)貿(mào)協(xié)定與對(duì)外開放，一方面升級(jí)RCEP至更加實(shí)質(zhì)的服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域，另一方面，借助RCEP盡早促成中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議簽訂，以實(shí)現(xiàn)更加緊密的東亞區(qū)域一體化合作。

2020年9月21日，印度北方邦阿格拉市，時(shí)隔六個(gè)月后，印度著名景點(diǎn)泰姬陵對(duì)游客開放。

印度中途退出 各國(guó)“留門”

去年11月的第三次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，印度決定退出簽署RCEP，這讓RCEP不但沒有被擱置，反而很快達(dá)成協(xié)議。態(tài)度一變?cè)僮兊挠《?，在談判的最后關(guān)頭宣布退出，最終自外于這一全球最大自貿(mào)區(qū)。

從經(jīng)濟(jì)角度來看，印度不愿意加入RCEP的原因在于，印度對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品不自信，擔(dān)心加入后與其他國(guó)家的貿(mào)易逆差和非關(guān)稅壁壘方面存在分歧，會(huì)對(duì)其自身經(jīng)濟(jì)造成損傷，迫于國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的壓力，故而回到了經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義的老路上。

印度此前與東盟、韓國(guó)及日本也簽署過自由貿(mào)易協(xié)定，但是在簽署之后，與這些國(guó)家或地區(qū)的貿(mào)易逆差不僅沒縮小反而有所擴(kuò)大。過去其自身具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的銀行、服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新行業(yè)，在面對(duì)外國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，很快就敗下陣來，而印度原本競(jìng)爭(zhēng)力就較弱的其他產(chǎn)業(yè)恐怕更無法堅(jiān)持長(zhǎng)久。

換言之，印度認(rèn)為加入自貿(mào)協(xié)定，未必對(duì)印度是件好事。繼而避免簽署任何涉及優(yōu)惠關(guān)稅的市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)定。也因此，在RCEP的談判中，印度在關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易、市場(chǎng)以及投資等方面，提出了高度保護(hù)主義性質(zhì)的要求，導(dǎo)致最終未能談攏。“每個(gè)國(guó)家都有一些比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，生產(chǎn)要素需要一個(gè)自然流通，可以適當(dāng)保護(hù)，但過度保護(hù)的話，就會(huì)游離于這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)了?！?/p>

柯靜告訴《新民周刊》，短期來看，印度選擇走的這條道路，的確能夠避免短期陣痛，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，無法讓自己的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中獲得成長(zhǎng)，最終其實(shí)不利于自己，也必然會(huì)造成更大的損失。最重要的一點(diǎn)，印度選擇不加入RCEP，反而寄希望于依賴歐盟和美國(guó)，這就牽涉到鄰國(guó)市場(chǎng)的重要性，綜合而言，是一個(gè)舍近求遠(yuǎn)的短視行為。

再加上，近年來，中美之間越來越激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，以及美國(guó)拉攏印度的“印太戰(zhàn)略”，如果印度很短視地去“選邊站”，只會(huì)令自身經(jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)的依賴性越來越大，將來整個(gè)發(fā)展空間也會(huì)受到約束。對(duì)此，新加坡《海峽時(shí)報(bào)》11月15日援引國(guó)大李光耀公共政策學(xué)院副教授克拉布特里的話，指出印度不加入RCEP，不僅對(duì)協(xié)議是一個(gè)挫折，對(duì)印度自己也是一個(gè)“歷史性的錯(cuò)誤”?！斑@代表，印度將被兩個(gè)決定亞洲未來的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)RCEP和CPTPP排除在外?！?/p>

好消息是，在協(xié)議正式簽署時(shí)，RCEP各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛向印度拋出橄欖枝，表示在RCEP協(xié)定簽署后的任何時(shí)間，只要印度提交希望加入的書面申請(qǐng)，RCEP簽署方將啟動(dòng)與印度的談判，為印度“留門”，歡迎印度隨時(shí)回歸。“加入RCEP，是印度融入全球化進(jìn)程的最后一次機(jī)會(huì)，如果錯(cuò)失良機(jī)，肯定弊大于利。”復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心副主任林民旺研究員認(rèn)為。

美國(guó)“重返亞太”未有定數(shù)

無論從眼前的現(xiàn)實(shí)還是未來的趨勢(shì)看，美國(guó)對(duì)RCEP的簽署不可能不著急。某種程度上說，癡迷于搞戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的美國(guó)，不僅在輸?shù)舻鼐壗?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，在地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)上處境也不妙。

目前歐盟已經(jīng)與日本、越南簽署了自貿(mào)協(xié)定，與中國(guó)的投資協(xié)定談判，很可能在今年底塵埃落定。換句話說，歐洲在與東亞這個(gè)未來世界經(jīng)濟(jì)重心建立聯(lián)接。但特朗普?qǐng)?zhí)政的美國(guó)一直在“脫鉤”。東亞的CPTPP和RCEP，美國(guó)都置身事外，可見的影響是，美國(guó)企業(yè)在東亞地區(qū)將不具備同屬世界經(jīng)濟(jì)第一梯隊(duì)的歐盟、日本那樣的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

繼美媒發(fā)出“世界不等我們了”的感慨后，美媒“官宣”的總統(tǒng)拜登也在11月16日宣稱，美國(guó)需要與盟友制定全球貿(mào)易規(guī)則，以對(duì)抗中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力。他還透露自己已經(jīng)有一個(gè)詳細(xì)的貿(mào)易計(jì)劃，將在明年1月宣誓就職次日（1月21日）就立即進(jìn)行討論。

但從目前的情況來看，拜登想在經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定上“重返亞太”絕非易事，即便可以重返，過程也會(huì)相當(dāng)緩慢。因?yàn)槊绹?guó)國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的保護(hù)主義思潮，將在很大程度上束縛他的手腳?？蚂o認(rèn)為，這取決于三個(gè)方面的因素——美國(guó)貿(mào)易政策偏好的轉(zhuǎn)變、民主黨左翼進(jìn)步派的壓力以及共和黨的約束。

不可否認(rèn)，特朗普?qǐng)?zhí)政四年，猛烈沖擊了大型自貿(mào)協(xié)定，這也是導(dǎo)致美國(guó)工人失業(yè)和全球地位下降的根源，而2017年美國(guó)退出TPP，在相當(dāng)程度上表達(dá)了特朗普政府不愿意在自由貿(mào)易上做出讓步。根據(jù)美國(guó)皮尤研究中心此前發(fā)布的報(bào)告，美國(guó)人對(duì)自由貿(mào)易協(xié)定的支持率急劇下降，由此，可以反映出美國(guó)民眾對(duì)自貿(mào)協(xié)定立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。

四年之后，在疫情管控質(zhì)疑及弗洛伊德事件雙重沖擊之下，特朗普仍然獲得了7100多萬張選票，表明其貿(mào)易政策的影響遠(yuǎn)未消散，甚至在一定程度上還會(huì)延續(xù)。

2016年希拉里落敗，2020年特朗普獲得多張選票，都會(huì)成為民主黨左翼人士對(duì)溫和派施壓的理由。目前拜登所挑選的副總統(tǒng)哈里斯，對(duì)貿(mào)易持有懷疑立場(chǎng)。這些細(xì)節(jié)都表明，拜登不會(huì)忽視左翼進(jìn)步派人士的要求。

在整個(gè)印太戰(zhàn)略上，如果拜登正式當(dāng)選，與特朗普時(shí)期的想法一致，也會(huì)借此發(fā)揮更多作用。一方面，美國(guó)會(huì)在亞太地區(qū)構(gòu)建一個(gè)自由市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，用來在對(duì)抗中國(guó)貿(mào)易和敏感技術(shù)的獲取。另一方面，美國(guó)將在印太地區(qū)更多地拉攏盟友日韓、印度、印尼等，以自身的存在來對(duì)抗RCEP的影響力。

目前來看，不管美國(guó)政府官員的任命、大法官的提名，還有制定的法律草案，都需要經(jīng)過參議院的批準(zhǔn)。但共和黨獲得了50個(gè)席位，民主黨只有48個(gè)席位，還有2個(gè)席位待定。在眾議院，民主黨雖然有望保持控制權(quán)，但領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)比較微弱。在這種不確定的情況下，共和黨對(duì)于任何有擁抱全球主義的萌芽，很可能都會(huì)將之扼殺在搖籃里。

柯靜認(rèn)為，如果拜登重拾奧巴馬時(shí)期的TPP戰(zhàn)略，會(huì)需要一個(gè)漫長(zhǎng)的談判過程，來確保曾經(jīng)美國(guó)力主納入的有益條款依然生效，體現(xiàn)民主黨左翼人士和勞動(dòng)關(guān)系方面的要求。在此之前，美國(guó)的重點(diǎn)仍然在“印太戰(zhàn)略”上的制衡。盡管TPP之后，日本、加拿大、新加坡等重新簽署了CPTPP ，試圖繼續(xù)推動(dòng)檔次不同、范圍有所差異的自由貿(mào)易協(xié)議，但拜登接掌執(zhí)政后，是否會(huì)再回頭加入CPTPP仍未有定數(shù)。