摘 要：2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，是全面落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略起步之年。做好今年發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的工作，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，事關(guān)“三農(nóng)”領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃圓滿收官。黨中央高度重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，作出了一系列決策部署。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》中指出，要增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，否則，整個(gè)扶貧工作將缺少基本的保障和失去強(qiáng)大的動(dòng)力，已經(jīng)取得的扶貧成果也就有喪失的危險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：南寧;村級(jí);集體經(jīng)濟(jì);措施

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)“五場(chǎng)硬仗”之一。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、助推鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和全面建成小康社會(huì)具有十分重大的意義。

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的概念和重要性

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是提高農(nóng)民組織化程度的重要載體，是堅(jiān)持和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的制度基礎(chǔ)，發(fā)展程度關(guān)系整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱，是在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨的組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的根本保障。

二、南寧市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本情況

截至2020年6月5日，南寧市1559個(gè)行政村（含農(nóng)村社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)5萬(wàn)元以上，其中，達(dá)10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、50萬(wàn)元以上的分別有532個(gè)、240個(gè)、106個(gè)。

三、南寧市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要措施

（一）精心組織，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。南寧市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促落實(shí)四維一體，結(jié)合“先鋒引領(lǐng)·脫貧攻堅(jiān)”大行動(dòng)，明確具體任務(wù)和工作要求，實(shí)現(xiàn)有安排有考核。出臺(tái)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)（2018-2020年）》《南寧市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》《南寧市2019年扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》《南寧市“先鋒引領(lǐng)·脫貧攻堅(jiān)”2019年行動(dòng)計(jì)劃》《南寧市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》等一系列涉及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，發(fā)揮政策引導(dǎo)效用，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、深化農(nóng)村綜合改革，支持村級(jí)集體興辦合作社、發(fā)展各類企業(yè)，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本到農(nóng)村投資興業(yè)。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、財(cái)政局、金融辦、稅務(wù)局等單位納入集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，落實(shí)調(diào)度、會(huì)商、通報(bào)工作機(jī)制，推動(dòng)成員單位加大項(xiàng)目、資金、政策扶持力度，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織政策應(yīng)享盡享。

（二）整合資源，強(qiáng)化保障支撐。南寧市2016-2019年籌措各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧及涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金81088萬(wàn)元，支持421個(gè)貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。2019年、2020年，市財(cái)政分別安排16455萬(wàn)元和18980萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政配套18193.5萬(wàn)元，支持1097個(gè)非貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。2016年以來(lái)，南寧市各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金134716.5萬(wàn)元，并吸引了大量社會(huì)資金和民間資本進(jìn)入該領(lǐng)域，使得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的資金保障。積極爭(zhēng)取中央和自治區(qū)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地南寧市，2019年、2020年分別獲得124、157個(gè)項(xiàng)目支持，涵蓋特色種養(yǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、物業(yè)資產(chǎn)等領(lǐng)域，上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目協(xié)同建設(shè)、以鏈強(qiáng)產(chǎn)，形成了項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺項(xiàng)目的雙贏局面，強(qiáng)化了項(xiàng)目保障。2018年派出駐村工作隊(duì)員3600多名，2019年派出2800多名貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，培訓(xùn)1556名村黨組織書記、421名第一書記、170名貧困村村委會(huì)主任、69名大學(xué)生村官，推薦800多名農(nóng)村黨員參加中央組織部、自治區(qū)黨委組織部舉辦的各類培訓(xùn)班，20名村黨組織書記、136名農(nóng)村黨員干部分別參加大、中專學(xué)歷教育。實(shí)施“返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)，大力宣傳農(nóng)村返鄉(xiāng)人員留鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策，多措并舉提供了人才保障。

（三）嚴(yán)把關(guān)口，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。為防止集體資產(chǎn)賬目不清，造成集體資產(chǎn)流失，南寧市全面清查核實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，共完成12個(gè)縣（區(qū)）、2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)共3.44萬(wàn)個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)（以2017年12月31日為基準(zhǔn)日）總計(jì)220億元，其中流動(dòng)資產(chǎn)45.89億元、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)4.67億元、長(zhǎng)期資產(chǎn)4.23億元、固定資產(chǎn)165.06億元、其他資產(chǎn)1975.5萬(wàn)元。全面清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同，排查合同5955份，發(fā)現(xiàn)應(yīng)簽未簽合同68份、問(wèn)題合同1226份，通過(guò)重簽（補(bǔ)簽）、完善合同等方式增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入157.04萬(wàn)元。部分農(nóng)村存在黑惡勢(shì)力把持農(nóng)村基層政權(quán)、村黨組織軟弱無(wú)能等狀況，嚴(yán)重影響了村民發(fā)展的積極性。2018年以來(lái)，南寧市共排查整頓了331個(gè)軟弱渙散村黨組織，整改了中央和自治區(qū)移交的10條涉黑涉惡線索涉及基層黨組織建設(shè)方面的問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”和“一組兩會(huì)”等制度，全面落實(shí)村財(cái)鄉(xiāng)管和村級(jí)會(huì)計(jì)代理記賬，規(guī)范村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，防止集體資產(chǎn)資源被侵占。

四、存在的問(wèn)題及原因分析

南寧市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)取得了階段性工作成效，但與其他地市相比，仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。全市各村集體經(jīng)濟(jì)收入差距較大，交通方便、資源豐富村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高，村級(jí)班子強(qiáng)的地方比班子弱的地方發(fā)展快。（二）集體經(jīng)濟(jì)收入渠道不寬，可持續(xù)性不強(qiáng)。部分村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)層次低，抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力不足、帶動(dòng)力不強(qiáng)，后續(xù)發(fā)展乏力。（三）村干部致富帶富能力水平偏低，在引領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上缺主意和辦法少，駕馭經(jīng)濟(jì)工作能力不強(qiáng)。（四）群眾參與度不高。農(nóng)民群眾大多對(duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)勁頭足，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏信心和積極性。同時(shí)，2020年受新冠肺炎疫情影響，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)遭遇銷售難、流通難、開(kāi)工難等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南寧市有199個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目受到影響，占所有項(xiàng)目的5.65%，預(yù)計(jì)減少收入1400多萬(wàn)元。

產(chǎn)生的原因主要有：（一）南寧市各縣（區(qū)）間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距巨大，縣域投資吸引力弱、村集體資產(chǎn)的價(jià)值低。（二）由于多種限制，農(nóng)村集體資產(chǎn)不能向資本轉(zhuǎn)化，無(wú)法與現(xiàn)代資本市場(chǎng)體系有效對(duì)接，成為無(wú)法利用或利用成本很高的低質(zhì)資產(chǎn)。（三）村“兩委”干部受自身文化素質(zhì)和工作視野所限，思想認(rèn)識(shí)上存在較大差異，且優(yōu)秀人才不愿回到鄉(xiāng)村。（四）群眾對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)陳舊，認(rèn)為發(fā)展所得都是公家的，與個(gè)人無(wú)關(guān)。

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作者簡(jiǎn)介：何鑫（1992—），男，漢族，廣東信宜市人，公務(wù)員，本科，單位：國(guó)家稅務(wù)總局南寧市稅務(wù)局，研究方向：南寧市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。