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        大國(guó)在非洲格局的歷史演進(jìn)與跨世紀(jì)重組

        2020-12-09 09:10:06張宏明
        當(dāng)代世界 2020年11期
        關(guān)鍵詞:非洲

        【內(nèi)容提要】伴隨當(dāng)今世界百年未有之大變局,大國(guó)在非洲格局處于重大重組之中。這種重組是大國(guó)與非洲關(guān)系、大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系同大國(guó)在非洲關(guān)系之間互動(dòng)的結(jié)果。目前,大國(guó)在非洲格局重組仍處于轉(zhuǎn)折性變化的過(guò)渡期,但其階段性特征已初現(xiàn)端倪。大國(guó)在非洲的權(quán)力重心將打破過(guò)去六百年“一邊倒”的固有格局,呈現(xiàn)出“發(fā)散性”轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。這預(yù)示著大國(guó)在非洲格局的重組或?qū)⒊嘣⒕獾姆较蜓莼?。中?guó)既是大國(guó)在非洲格局重組的參與者,同時(shí)也是大國(guó)在非洲格局重組的受益者。

        【關(guān)鍵詞】 非洲;大國(guó)在非洲格局;大國(guó)在非洲關(guān)系;國(guó)際格局;中非關(guān)系

        【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.11.005

        大國(guó)在非洲格局指非洲域外的大國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)基于大國(guó)與非洲關(guān)系、大國(guó)在非洲關(guān)系、大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系之間的互動(dòng),依托大國(guó)綜合國(guó)力及大國(guó)在非洲力量結(jié)構(gòu)(包含政治影響、經(jīng)濟(jì)利益、軍事存在等)中的地位而形成的一種相對(duì)穩(wěn)定的權(quán)力關(guān)系的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。作為世界格局大變局的組成部分,大國(guó)在非洲格局的重組既是冷戰(zhàn)后國(guó)際格局演化進(jìn)程在非洲的邏輯延伸,同時(shí)也是當(dāng)今世界國(guó)際形勢(shì)大變局的一個(gè)縮影。從這個(gè)意義上說(shuō),梳理、分析大國(guó)在非洲格局的生成、演化、重組過(guò)程,或?qū)?duì)研判百年未有之大變局的走勢(shì)以及中國(guó)在這一大變局中的角色和處境帶來(lái)某種啟示。

        目前,大國(guó)在非洲格局雖然仍處于轉(zhuǎn)折性變化的過(guò)渡期,但其演化態(tài)勢(shì)的階段性特征在洲際層面、國(guó)家集團(tuán)層面和國(guó)家層面均初現(xiàn)端倪。但是,如果僅僅局限于觀察時(shí)下紛繁復(fù)雜的大國(guó)與非洲關(guān)系,或許很難對(duì)大國(guó)在非洲格局與走勢(shì)理出頭緒。只有站在歷史延續(xù)性的視角,從整體上觀察大國(guó)與非洲關(guān)系及大國(guó)在非洲關(guān)系的來(lái)龍去脈,方能把握大國(guó)在非洲格局的主脈,進(jìn)而對(duì)大國(guó)在非洲格局正在經(jīng)歷的變化及其演化趨勢(shì)有一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)和判斷。

        非洲與異域文明的接觸大致始于公元1世紀(jì)基督教文明的傳入及公元7世紀(jì)與阿拉伯伊斯蘭世界的交往。[1]但是站在國(guó)際政治或國(guó)際關(guān)系的視角,真正對(duì)日后大國(guó)與非洲關(guān)系特別是大國(guó)在非洲關(guān)系產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的則是15世紀(jì)初非洲與歐洲基督教文明的接觸。在此后的600年間,大國(guó)在非洲格局大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:第一個(gè)階段是大國(guó)在非洲格局的生成期,從歐洲人涉足非洲到殖民統(tǒng)治的終結(jié),其時(shí)間跨度大約為500余年;第二個(gè)階段是大國(guó)在非洲格局的固化期,從非洲國(guó)家獨(dú)立至冷戰(zhàn)終結(jié),其持續(xù)時(shí)間30余年;第三個(gè)階段始于冷戰(zhàn)終結(jié),大國(guó)在非洲格局步入了重組時(shí)期。通過(guò)縱向梳理大國(guó)在非洲關(guān)系的演化軌跡,既可以看到大國(guó)在非洲格局的連續(xù)性,亦可窺見(jiàn)大國(guó)戰(zhàn)略博弈所烙下的時(shí)代印痕。

        大國(guó)在非洲格局的生成

        大國(guó)與非洲關(guān)系和大國(guó)在非洲關(guān)系是同一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面。從時(shí)序上說(shuō),大國(guó)在非洲關(guān)系或大國(guó)在非洲格局的生成源于大國(guó)與非洲的交往。1415年葡萄牙攻占北非重鎮(zhèn)休達(dá),開(kāi)大國(guó)與非洲關(guān)系之先河,同時(shí)也拉開(kāi)了大國(guó)在非洲關(guān)系的帷幕。隨著加入海上探險(xiǎn)及海外殖民活動(dòng)的國(guó)家數(shù)量增加,它們彼此之間便產(chǎn)生了利益交集,這種利益交集既包含利益交換,也涉及利益摩擦甚或沖突。于是,在大國(guó)與非洲關(guān)系的基礎(chǔ)上又逐步形成了大國(guó)在非洲關(guān)系。15世紀(jì)末,“教皇子午線”將非洲劃為葡萄牙的勢(shì)力范圍之后并未能阻遏被稱之為列強(qiáng)的歐洲國(guó)家在非洲的角逐。繼大航海時(shí)代之后的奴隸貿(mào)易時(shí)期特別是殖民時(shí)期,列強(qiáng)在非洲的博弈依然盛演不衰,區(qū)別只是參與的國(guó)家、持續(xù)的時(shí)間以及爭(zhēng)斗的烈度有所不同。歷史上,葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)都曾先后程度不同地充當(dāng)過(guò)大國(guó)在非洲秩序的主導(dǎo)者或維護(hù)者,不過(guò),真正對(duì)日后大國(guó)在非洲格局產(chǎn)生影響的當(dāng)屬殖民時(shí)期確立的大國(guó)在非洲秩序。

        殖民秩序在非洲確立的過(guò)程也是大國(guó)在非洲格局生成的過(guò)程,只是大國(guó)在非洲秩序是在非洲主人“缺席”的情況下生成的。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,當(dāng)“柏林會(huì)議”所激發(fā)的殖民分割狂潮將非洲領(lǐng)土瓜分完畢之后,作為宗主國(guó)的歐洲列強(qiáng),如英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、葡萄牙、比利時(shí)、意大利、西班牙等國(guó)便成為“大國(guó)與非洲關(guān)系”和“大國(guó)在非洲關(guān)系”的雙重主角。盡管歐洲列強(qiáng)所維系的大國(guó)與非洲關(guān)系是一種殖民秩序,但它卻同其主導(dǎo)的大國(guó)在非洲秩序一樣,在整個(gè)殖民時(shí)期除了德國(guó)、意大利因戰(zhàn)敗出局之外,呈現(xiàn)出固化的形態(tài)。這一時(shí)期大國(guó)在非洲格局的特點(diǎn),可概述為歐洲列強(qiáng)為主角、英國(guó)和法國(guó)為主導(dǎo)。值得注意的是,雖然列強(qiáng)彼此之間會(huì)因發(fā)展不平衡或利益分配不均等問(wèn)題發(fā)生沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng),并由此導(dǎo)致其在大國(guó)非洲權(quán)力結(jié)構(gòu)中排序的變化,但是截至20世紀(jì)中葉殖民體系解體,就洲際范圍而言,歐洲列強(qiáng)在大國(guó)與非洲關(guān)系及大國(guó)在非洲關(guān)系中的壟斷地位卻從未發(fā)生動(dòng)搖。所謂大國(guó)在非洲關(guān)系實(shí)際上是歐洲列強(qiáng)在非洲的關(guān)系。這一時(shí)期大國(guó)在非洲秩序由歐洲列強(qiáng)所主導(dǎo),因?yàn)榛钴S在非洲大陸的域外國(guó)家是清一色的歐洲國(guó)家,歐洲人的“非洲情結(jié)”也是在這一時(shí)期孕育的。

        殖民化在非洲絕大部分地區(qū)存續(xù)的時(shí)間雖不足百年,但對(duì)日后大國(guó)在非洲秩序的影響卻是深刻而持久的。殖民化奠定了歐洲列強(qiáng)與非洲關(guān)系及它們彼此之間在非洲關(guān)系的基礎(chǔ),后者不僅鑄就了日后大國(guó)在非洲格局的結(jié)構(gòu)性特征,而且還培育了英國(guó)、法國(guó)等“老歐洲國(guó)家”的“非洲情結(jié)”。事實(shí)上,后殖民時(shí)期大國(guó)在非洲的利益關(guān)系、力量對(duì)比及其攻防態(tài)勢(shì)亦往往是以殖民時(shí)期歐洲列強(qiáng)在非洲的“勢(shì)力范圍”作為參照系的。大國(guó)與非洲關(guān)系及大國(guó)在非洲關(guān)系在歷史淵源上的差異,不僅反映在大國(guó)各自對(duì)非洲的“情感”之中,也反映在大國(guó)在非洲的利益存在和力量結(jié)構(gòu)中。尤為重要的是,它在大國(guó)對(duì)彼此在非洲活動(dòng)的“看法”中亦有所體現(xiàn)?;凇跋葋?lái)后到”原則,作為大國(guó)與非洲關(guān)系及大國(guó)在非洲關(guān)系的“先行者”,法國(guó)人和英國(guó)人往往將“后來(lái)者”視為“局外人”。時(shí)至今日,法國(guó)人和英國(guó)人仍以非洲利益的代言人或監(jiān)護(hù)人自居,并借此排斥一切“后來(lái)者”,以維系自身在非洲的權(quán)益。它們似乎已經(jīng)習(xí)慣于將非洲視為自己的“禁苑”并將此外的所有人,無(wú)論是美國(guó)人、俄羅斯(蘇聯(lián))人,還是中國(guó)人、日本人,視為外來(lái)的“闖入者”。正是從這個(gè)意義上說(shuō),殖民時(shí)期所確立的大國(guó)與非洲關(guān)系及大國(guó)在非洲關(guān)系不僅成為大國(guó)在非洲秩序的基礎(chǔ),而且對(duì)大國(guó)在非洲格局的演化或重組也有持久影響。

        大國(guó)在非洲格局的冷戰(zhàn)印記

        20世紀(jì)中期,歐洲殖民國(guó)家迫于國(guó)際壓力開(kāi)始在非洲實(shí)行“非殖民化”政策?!胺侵趁窕钡囊际菤w還非洲被剝奪的主權(quán)。作為獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家,非洲國(guó)家有權(quán)參與并決定其與域外國(guó)家的關(guān)系,而這不可避免地會(huì)對(duì)大國(guó)與非洲關(guān)系產(chǎn)生影響,進(jìn)而波及大國(guó)在非洲秩序。非洲國(guó)家獨(dú)立本身在某種程度上就是國(guó)際政治力量博弈的產(chǎn)物。特別是在二戰(zhàn)后崛起的兩個(gè)超級(jí)大國(guó)——美國(guó)和蘇聯(lián)對(duì)非洲事務(wù)的介入,在影響大國(guó)與非洲關(guān)系的同時(shí),也對(duì)大國(guó)在非洲格局產(chǎn)生了影響。20世紀(jì)50—70年代,也即非洲國(guó)家獨(dú)立的年代,適逢美蘇爭(zhēng)霸的高峰時(shí)期,因此,非洲國(guó)家獨(dú)立伊始便被卷入冷戰(zhàn)的漩渦。美國(guó)和蘇聯(lián)都試圖對(duì)非洲國(guó)家施加影響,將其納入自己的陣營(yíng),導(dǎo)致非洲國(guó)家在政治意識(shí)形態(tài)或國(guó)家發(fā)展道路的取向上各有歸屬:部分非洲國(guó)家追隨西方國(guó)家走資本主義道路,同時(shí)也有近半數(shù)的非洲國(guó)家效仿“東方國(guó)家”走“社會(huì)主義發(fā)展道路”。非洲國(guó)家也因此被標(biāo)上“激進(jìn)國(guó)家”“溫和國(guó)家”或“保守國(guó)家”等具有政治色彩的名號(hào)或標(biāo)簽,從而使大國(guó)與非洲關(guān)系在冷戰(zhàn)時(shí)期布滿了東西方冷戰(zhàn)的印痕。[2]然而,就大國(guó)在非洲格局而言,這只是一種表象。實(shí)際上,在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期,既存的大國(guó)在非洲格局非但未發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,反而在美國(guó)的協(xié)助下趨于固化。

        誠(chéng)然,由美國(guó)和蘇聯(lián)構(gòu)筑的兩極體系及其在全球展開(kāi)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng),不可避免地會(huì)引發(fā)大國(guó)與非洲關(guān)系的變化,進(jìn)而將這種變化傳導(dǎo)到大國(guó)在非洲關(guān)系層面。特別是20世紀(jì)70年代后期,蘇聯(lián)開(kāi)始在非洲實(shí)施從其側(cè)翼包抄西歐的“南下戰(zhàn)略”,而美國(guó)針鋒相對(duì)地奉行遏制政策,雙方甚至還在非洲局地大打代理人戰(zhàn)爭(zhēng)。美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)將東西方對(duì)抗引入非洲,不可避免地對(duì)法國(guó)、英國(guó)主導(dǎo)的大國(guó)在非洲秩序構(gòu)成沖擊。不過(guò),站在歷史延續(xù)的視角,美蘇在非洲的戰(zhàn)略博弈只是一個(gè)插曲,它雖然一度對(duì)大國(guó)在非洲固有秩序構(gòu)成干擾,但大國(guó)在非洲的權(quán)力天平并未因此發(fā)生傾斜。原因在于,非洲處于體系邊緣,亦非美蘇爭(zhēng)霸的重點(diǎn)地區(qū),所以美蘇在非洲對(duì)抗持續(xù)的時(shí)間是短暫的,并且是間接的、間歇性地發(fā)生在非洲局地(如非洲之角、南部非洲和被稱之為“非洲心臟地帶”的扎伊爾)。此外,蘇聯(lián)在非洲的存在或影響主要局限于政治和軍事層面,由于缺乏經(jīng)濟(jì)支撐、文化淵源和傳統(tǒng)聯(lián)系,其在非洲存在的根基并不牢固,也不具可持續(xù)性。而美國(guó)在非洲奉行的是針對(duì)蘇聯(lián)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”遏制戰(zhàn)略,其主要政策目標(biāo)是協(xié)助英國(guó)、法國(guó)等歐洲盟國(guó)維系它們?cè)诜侵薜膭?shì)力范圍,使其免受共產(chǎn)主義勢(shì)力的“蠶食”,并非取而代之。由于東西方在非洲的力量對(duì)比過(guò)于懸殊,蘇聯(lián)在非洲的行動(dòng)無(wú)果而終。因此,就結(jié)果而言,無(wú)論是蘇聯(lián)還是美國(guó),在冷戰(zhàn)時(shí)期的大國(guó)在非洲關(guān)系中只是扮演了一種“過(guò)客”的角色。

        由此可見(jiàn),雖然非洲國(guó)家獨(dú)立及東西對(duì)抗、美蘇爭(zhēng)霸對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)期的大國(guó)在非洲秩序構(gòu)成了一定的干擾,但大國(guó)在非洲秩序的主導(dǎo)者并未因此發(fā)生變更或輪轉(zhuǎn)。這一時(shí)期大國(guó)在非洲格局之所以未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化,同大國(guó)與非洲關(guān)系以及非洲國(guó)家在處理與域外大國(guó)關(guān)系時(shí)的抉擇亦不無(wú)關(guān)系。一方面,新生的非洲國(guó)家大都缺乏自主發(fā)展所必需的條件和能力,獨(dú)立后仍然與前宗主國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等諸多方面維系著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系;另一方面,由于殖民化的遺產(chǎn)效應(yīng),加之在“非殖民化”進(jìn)程中的精心安排,法國(guó)、英國(guó)等國(guó)依然在非洲維系著巨大的利益存在和力量存在。這也是為什么在非洲國(guó)家獨(dú)立后世人仍習(xí)慣于沿用“英語(yǔ)非洲”“法語(yǔ)非洲”甚或“前英屬非洲殖民地”“前法屬非洲殖民地”等帶有勢(shì)力范圍性質(zhì)或殖民主義遺存的老稱謂的緣由所在。同時(shí),非洲國(guó)家的“政治選擇”與“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)”是脫節(jié)的,即便是那些在政治體制方面效仿蘇東模式的非洲國(guó)家,其經(jīng)濟(jì)也同樣深深地融入資本主義經(jīng)濟(jì)體系之中。[3] 而經(jīng)濟(jì)上的依附必然導(dǎo)致政治上的脆弱,這也是絕大多數(shù)非洲國(guó)家在獨(dú)立后依然與前宗主國(guó)維系著密切聯(lián)系的重要原因。而作為非洲兩個(gè)最大的前殖民宗主國(guó),法國(guó)、英國(guó)也正是憑借著其在非洲的利益存在和力量存在繼續(xù)主導(dǎo)著大國(guó)在非洲秩序。

        大國(guó)在非洲格局的跨世紀(jì)重組

        冷戰(zhàn)終結(jié)后,隨著蘇聯(lián)解體及美國(guó)在非洲的戰(zhàn)略收縮,大國(guó)在非洲關(guān)系似乎又重新回歸到以法國(guó)、英國(guó)等“老歐洲國(guó)家”主導(dǎo)的格局。不過(guò),在這看似風(fēng)平浪靜的表象下面卻也暗流涌動(dòng)。大國(guó)在非洲格局的重組是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。20世紀(jì)90年代,大國(guó)在非洲的競(jìng)爭(zhēng)或摩擦主要發(fā)生在大西洋兩岸的西方大國(guó)之間,特別是法國(guó)與美國(guó)之間。進(jìn)入21世紀(jì)后,大國(guó)在非洲的競(jìng)爭(zhēng)或沖突則主要發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家之間特別是西方大國(guó)與中國(guó)之間。促成大國(guó)在非洲格局重組的因素是多方面的。非洲形勢(shì)的變化、大國(guó)與非洲關(guān)系、大國(guó)在非洲關(guān)系、大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系的變化、大國(guó)綜合國(guó)力的此消彼長(zhǎng),以及這些因素之間的交互作用,從多個(gè)方向和層面影響和作用于大國(guó)在非洲格局。隨著越來(lái)越多有影響力的域外國(guó)家“走進(jìn)非洲”或加大對(duì)非投入,法國(guó)、英國(guó)等“老歐洲國(guó)家”主導(dǎo)的大國(guó)在非洲秩序受到前所未有的沖擊,大國(guó)在非洲固有的利益存在和力量對(duì)比也在悄然發(fā)生變化。

        在冷戰(zhàn)終結(jié)后的最初十年,大國(guó)在非洲的競(jìng)爭(zhēng)與摩擦首先發(fā)生在美國(guó)與法國(guó)和英國(guó)為代表的“老歐洲國(guó)家”之間。隨著共同對(duì)手蘇聯(lián)的消失,一超獨(dú)大的美國(guó)不愿再默認(rèn)法國(guó)、英國(guó)繼續(xù)在非洲享有特權(quán),并試圖打破其在非洲行動(dòng)的禁臠。冷戰(zhàn)終結(jié)伊始,華盛頓便明確表示將非洲劃分成勢(shì)力范圍的做法已經(jīng)不合時(shí)宜,公開(kāi)申明非洲不再是前宗主國(guó)的“禁獵地”,法國(guó)、英國(guó)在非洲獨(dú)家放牧的時(shí)代業(yè)已結(jié)束,所有域外國(guó)家在非洲均享有同等的機(jī)遇并應(yīng)處于同一起跑線上。據(jù)此,美國(guó)政府在非洲動(dòng)作頻頻,如支持國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在非洲推行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃,率先將經(jīng)濟(jì)援助與非洲國(guó)家政治民主化掛鉤,出臺(tái)《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》,密切美非高層互訪,克林頓總統(tǒng)本人也于1998年出訪非洲。此外,美國(guó)在非洲的行動(dòng)也不再顧及盟友的感受,其在非洲民主化節(jié)奏、法郎區(qū)匯率貶值、剛果(布)石油利益分配、扎伊爾內(nèi)部爭(zhēng)端等諸多問(wèn)題上的主張或做法均與法國(guó)相左。美國(guó)在非洲的政策主張?zhí)貏e是我行我素、目中無(wú)人的做派,引起了法國(guó)的強(qiáng)烈不滿。為了遏制美國(guó)在非洲的“攻勢(shì)”,維護(hù)自身對(duì)非洲事務(wù)的主導(dǎo)權(quán),在法國(guó)的倡議下,希拉克總統(tǒng)與英國(guó)首相布萊爾在1995年底的會(huì)晤中還專門商議了兩國(guó)在處理非洲事務(wù)中的合作事宜,顯示出兩國(guó)聯(lián)手應(yīng)對(duì)美國(guó)染指非洲的意圖。[4]

        不過(guò),大國(guó)在非洲關(guān)系只是因法美利益摩擦而受到了一定程度的沖擊,大國(guó)在非洲固有的秩序或格局并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。這是因?yàn)椋?0世紀(jì)90年代,由于實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和政治民主化,非洲大陸陷入了政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)騷亂的窘境,致使“非洲悲觀論”在國(guó)際社會(huì)彌漫。當(dāng)時(shí)世界主要國(guó)家特別是西方大國(guó)均不看好非洲前景。同時(shí),美國(guó)雖然有能力和實(shí)力撼動(dòng)由法國(guó)、英國(guó)主導(dǎo)的大國(guó)在非洲秩序,但其在非洲利益特別是對(duì)非洲需求有限,非洲從來(lái)也不是美國(guó)外交的優(yōu)先方向,因而無(wú)意過(guò)深地介入非洲事務(wù)。事實(shí)上,美國(guó)高調(diào)插手非洲事務(wù),只是試圖打破大國(guó)與非洲關(guān)系及大國(guó)在非洲關(guān)系的某些束縛,以使自己在非洲的行動(dòng)變得更加自由,并無(wú)馬上取代法、英在非洲地位之意。而這一時(shí)期其他大國(guó)在非洲的力量存在尚不足以同法國(guó)和英國(guó)分庭抗禮:俄羅斯由于國(guó)力衰退,加之被國(guó)內(nèi)事務(wù)纏繞,根本無(wú)暇顧及非洲;德國(guó)正忙于消化、解決國(guó)家統(tǒng)一帶來(lái)的一系列問(wèn)題;日本對(duì)非關(guān)系則主要聚焦于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域;中國(guó)在這一時(shí)期雖然加大對(duì)非投入,但由于前期積淀不足,在大國(guó)對(duì)非洲影響力的排序上還比較靠后,不足以引起其他域外國(guó)家的關(guān)注。

        雖然大國(guó)在非洲秩序在20世紀(jì)的最后十年并未發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,但大國(guó)在非洲格局的重組已然在孕育之中。大國(guó)在非洲格局的重組經(jīng)歷了從量變到質(zhì)變的累積過(guò)程,而中國(guó)“走進(jìn)非洲”特別是中非關(guān)系跨越式發(fā)展在其中起到了催化作用。與冷戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)、美國(guó)主要是為了達(dá)成臨時(shí)性的政治或軍事目的而介入非洲事務(wù)不同,中國(guó)“走進(jìn)非洲”是基于國(guó)家發(fā)展和對(duì)非洲需求變化所作出的戰(zhàn)略性選擇。因而,中國(guó)加大對(duì)非工作力度是一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)過(guò)程。[5]中國(guó)逐漸成為域外大國(guó)在非洲的主要“利益攸關(guān)方”,中國(guó)在非洲的活動(dòng)開(kāi)始備受各方特別是西方大國(guó)的關(guān)注,“中國(guó)因素”成為處理大國(guó)與非洲關(guān)系及大國(guó)在非洲關(guān)系不可回避的問(wèn)題。此后,特別是進(jìn)入21世紀(jì),域外大國(guó)也都紛紛加大了對(duì)非洲的關(guān)注和投入力度。

        需要指出的是,大國(guó)在非洲關(guān)系變化除了受到大國(guó)與非洲關(guān)系變化的影響之外,還與大國(guó)綜合國(guó)力的消長(zhǎng)變化所觸發(fā)的大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系變化息息相關(guān)。21世紀(jì)大國(guó)在非洲的新一輪博弈就是由上述“多重關(guān)系”交互作用所導(dǎo)致的,而中國(guó)在其間扮演著舉足輕重的角色。

        大國(guó)在非洲格局重組的階段性特征

        大國(guó)在非洲格局的重組是大國(guó)與非洲關(guān)系、大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系同大國(guó)在非洲關(guān)系之間互動(dòng)的結(jié)果。大國(guó)在非洲格局重組是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,并在進(jìn)入21世紀(jì)后開(kāi)始提速?,F(xiàn)階段的大國(guó)在非洲格局雖然并未失序,但其固有的結(jié)構(gòu)或形態(tài)正在悄然發(fā)生變化。經(jīng)過(guò)大國(guó)在非洲的新一輪博弈,大國(guó)在非洲原有態(tài)勢(shì)被打破,突出體現(xiàn)在大國(guó)在非洲關(guān)系中的攻防態(tài)勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)換,大國(guó)在非洲秩序的權(quán)力重心發(fā)生位移。目前大國(guó)在非洲格局的重組仍處于動(dòng)態(tài)演化之中,尚未定型,這一進(jìn)程或許還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間并將受到諸多因素的影響,但其演化態(tài)勢(shì)階段性特征已初現(xiàn)端倪。擇其要者而言,現(xiàn)階段大國(guó)在非洲格局重組主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

        第一,大國(guó)在非洲格局演化總體呈現(xiàn)“群雄爭(zhēng)鋒、多方博弈”的態(tài)勢(shì)。隨著越來(lái)越多域外有影響力的國(guó)家加大對(duì)非工作力度,特別是中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、俄羅斯、巴西、土耳其、澳大利亞等國(guó)強(qiáng)勢(shì)“走進(jìn)非洲”或重返非洲,以及法國(guó)、英國(guó)和美國(guó)等西方大國(guó)強(qiáng)化或調(diào)整其非洲政策,大國(guó)在非洲的利益存在和力量結(jié)構(gòu)都發(fā)生了相應(yīng)的變化。大國(guó)在非洲格局的固有基礎(chǔ)出現(xiàn)松動(dòng),大國(guó)在非洲的權(quán)力重心呈現(xiàn)“發(fā)散性”位移,突出體現(xiàn)在大國(guó)在非洲關(guān)系由法國(guó)、英國(guó)等前宗主國(guó)壟斷的局面已經(jīng)被打破,大國(guó)在非洲秩序也不再繼續(xù)由少數(shù)大國(guó)主導(dǎo),這是以往大國(guó)在非洲秩序或格局中所不曾有過(guò)的。這種權(quán)力重心的發(fā)散性轉(zhuǎn)移,既是西方大國(guó)在非洲格局固有秩序難以為繼的重要標(biāo)志,同時(shí)也預(yù)示著大國(guó)在非洲格局的重組將朝著更加多元、均衡的方向演化。

        第二,大國(guó)在非洲格局演化在洲際層面呈現(xiàn)“亞攻歐守、東升西降”的趨勢(shì)。較之法國(guó)、英國(guó)等國(guó)為代表的“老歐洲國(guó)家”,以中國(guó)、印度、日本和韓國(guó)等國(guó)為代表的亞洲國(guó)家對(duì)非洲的關(guān)注和投入力度更大。[6]隨著亞洲大國(guó)或強(qiáng)國(guó)在非洲影響力的穩(wěn)步提升,其在大國(guó)在非洲權(quán)力天平中的比重也在加大,“東升西降”的趨勢(shì)業(yè)已形成。不過(guò),需要指出的是,目前的攻防態(tài)勢(shì)雖然是“老歐洲國(guó)家”處于守勢(shì),但短期內(nèi)亞洲國(guó)家還不足以與之分庭抗禮。原因在于,“老歐洲國(guó)家”在非洲根基雄厚,加之有“歐盟”居間協(xié)調(diào),更容易形成“一致對(duì)外”的合力;反觀亞洲國(guó)家,它們?cè)诜侵薜幕顒?dòng)基本上是各行其是。尤其是亞洲國(guó)家彼此之間還存在戰(zhàn)略疑慮或戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng),甚至不同程度地把彼此之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)延伸到了非洲。

        第三,大國(guó)在非洲格局演化在國(guó)家集團(tuán)層面的特征是,新興國(guó)家大有趕超發(fā)達(dá)國(guó)家之勢(shì)。過(guò)去20年特別是近10年,較之發(fā)達(dá)國(guó)家,特別是法國(guó)、英國(guó)等“老歐洲國(guó)家”,以中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西等為代表的新興國(guó)家在非洲的活動(dòng)更加積極進(jìn)取,特別是中國(guó)和印度兩國(guó)大有后來(lái)居上之勢(shì)。目前,新興國(guó)家在大國(guó)在非洲關(guān)系中已成為一支正在崛起的重要力量。也正是它們?cè)诜侵薜膹?qiáng)勢(shì)存在,打破了長(zhǎng)期以來(lái)由發(fā)達(dá)國(guó)家特別是西方大國(guó)一方主導(dǎo)的大國(guó)在非洲格局。不過(guò),由于新興國(guó)家的利益訴求不同,主要國(guó)家間關(guān)系復(fù)雜,因而難以形成合力。反觀發(fā)達(dá)國(guó)家特別是西方大國(guó),它們之間雖然也存在利益之爭(zhēng),但在特定時(shí)空背景下,在美國(guó)或“北約”協(xié)調(diào)下卻能夠聚合成一個(gè)整體,加之其在非洲維系著常態(tài)化的軍事存在,因而,就雙方在非洲整體實(shí)力對(duì)比而言,仍然是發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

        第四,大國(guó)在非洲格局演化在國(guó)家層面的變化是,主要國(guó)家對(duì)非洲影響力的排序發(fā)生位移。從冷戰(zhàn)至20世紀(jì)末,在非洲國(guó)家獨(dú)立的大部分時(shí)間,就政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史淵源等多項(xiàng)指標(biāo)的綜合評(píng)估而言,域外國(guó)家在非洲利益存在和力量結(jié)構(gòu)中排位靠前的國(guó)家當(dāng)屬法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、蘇聯(lián)(俄羅斯)、葡萄牙、德國(guó)等。進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著大國(guó)對(duì)非洲需求的變化及大國(guó)綜合國(guó)力的此消彼長(zhǎng),世界主要國(guó)家在非洲綜合影響力的排序大致可劃分為三個(gè)梯次。處于第一梯隊(duì)的國(guó)家有法國(guó)、中國(guó)、美國(guó)、英國(guó);處于第二梯隊(duì)的國(guó)家是日本、德國(guó)、印度;處于第三梯隊(duì)的國(guó)家是俄羅斯、巴西、土耳其、澳大利亞等國(guó)。需要指出的是,上述排序是就大國(guó)在非洲關(guān)系的常態(tài)情況而言的,如果美國(guó)基于地緣政治考量,將大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)引入非洲,則另當(dāng)別論。

        第五,中國(guó)是大國(guó)在非洲格局重組的受益者并在大國(guó)在非洲競(jìng)爭(zhēng)中贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)。中國(guó)持續(xù)加大對(duì)非工作力度及中國(guó)綜合國(guó)力的快速提升,不僅深刻地影響著中國(guó)與非洲國(guó)家之間的關(guān)系,而且也深刻地影響著中國(guó)與其他域外國(guó)家特別是與西方大國(guó)在非洲的關(guān)系并使之呈現(xiàn)出一些新變化、新特點(diǎn)或新問(wèn)題。一是隨著中國(guó)在非洲利益和影響的快速拓展,中國(guó)業(yè)已不經(jīng)意地走到了非洲舞臺(tái)的中心,并且成為大國(guó)與非洲關(guān)系及大國(guó)在非洲關(guān)系的雙重主角;二是隨著“中國(guó)因素”的發(fā)酵及中非合作不斷增多,中國(guó)在非洲活動(dòng)觸及的利益關(guān)系日益廣泛而復(fù)雜,面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈;三是隨著國(guó)際因素特別是“西方因素”的介入,中國(guó)在非洲活動(dòng)的國(guó)際影響和國(guó)際反應(yīng)在加大,中非關(guān)系業(yè)已超出了中非雙方的范疇,越來(lái)越具有三邊甚或多邊的性質(zhì);四是中國(guó)與其他域外國(guó)家特別是西方大國(guó)在非洲的矛盾,既有商業(yè)利益層面的博弈,也有價(jià)值觀念層面的差異,還有地緣政治層面的競(jìng)爭(zhēng),并且它們之間有時(shí)相互重疊,甚至互為因果關(guān)系。[7]

        結(jié)語(yǔ)

        綜上所述,“競(jìng)爭(zhēng)中的合作”與“合作中的競(jìng)爭(zhēng)”業(yè)已成為大國(guó)在非洲關(guān)系的常態(tài)。從趨勢(shì)上看,在目前國(guó)際政治生態(tài)和全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下,大國(guó)各自與非洲關(guān)系(微觀)、大國(guó)彼此在非洲關(guān)系(中觀)、大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系(宏觀),以及大國(guó)各自綜合實(shí)力此長(zhǎng)彼消與國(guó)際體系變遷等“多重關(guān)系”的交互作用,仍然是影響大國(guó)在非洲格局重組進(jìn)程和走勢(shì)的重要因素,同時(shí)也是觀察、研判中國(guó)在非洲國(guó)際處境走勢(shì)的重要視角。雖然在常態(tài)情況下,大國(guó)與非洲關(guān)系的變化對(duì)大國(guó)在非洲關(guān)系的影響更為直接和顯性,但是在當(dāng)前美國(guó)對(duì)華政策戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下,大國(guó)綜合國(guó)力、大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化以及國(guó)際力量的分化組合等因素對(duì)大國(guó)在非洲格局重組的進(jìn)程和走勢(shì)將起決定性作用。此外,非洲國(guó)家的態(tài)度也是影響大國(guó)在非洲格局演化的一個(gè)重要變量。與殖民時(shí)期在非洲主人缺席的情況下發(fā)生在列強(qiáng)之間的“排他性”競(jìng)爭(zhēng)不同,現(xiàn)階段大國(guó)在非洲競(jìng)爭(zhēng)是在非洲國(guó)家的參與下進(jìn)行的“全球性競(jìng)爭(zhēng)”。[8]隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和對(duì)外交往空間的拓展,非洲國(guó)家的外交自主意識(shí)或自主性明顯增強(qiáng)。大國(guó)在經(jīng)略非洲,但與此同時(shí)非洲國(guó)家也在經(jīng)略大國(guó)關(guān)系,從某種意義上說(shuō),雙方在相互塑造。因此,非洲國(guó)家的向背,不僅影響著大國(guó)與非洲關(guān)系,同時(shí)也作用于大國(guó)在非洲關(guān)系。

        (作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所、中國(guó)非洲研究院研究員,中國(guó)亞非學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng))

        (責(zé)任編輯:魏丹丹)

        [1] 公元1世紀(jì)基督教由西亞的巴勒斯坦傳入北非地區(qū),但這種“短暫的接觸”隨著北非7世紀(jì)后的“伊斯蘭化”,基本上無(wú)果而終。不過(guò),伊斯蘭文明的影響也主要局限于非洲局部地區(qū)特別是北非。參見(jiàn)Elizabeth Isichei, A History of Christianity in Africa: From Antiquity to the Present, London: SPCK, 1995; Elias Kifon Bongmba, The Routledge Companion to Christianity in Africa, New York and London: Taylor & Francis Group, 2016, p.258.

        [2] 張宏明:《多維視野中的非洲政治發(fā)展》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,1999年版,第204-205頁(yè)。

        [3] Ali A.Mazrui, “Ideology and African Politic Culture,” in Teodros Kiros ed, Explorations in African Political Thought: identity, community, ethics, New York and London: Routledge, 2001, p.122.

        [4] 詳見(jiàn)張宏明主編:《大國(guó)經(jīng)略非洲研究》(上冊(cè)),北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2019年版,第58-59頁(yè)。

        [5] 張宏明:《改革開(kāi)放以來(lái)中非關(guān)系快速發(fā)展的內(nèi)在邏輯與成功經(jīng)驗(yàn)》,載《當(dāng)代世界》2018年第7期,第25-28頁(yè)。

        [6] Takuo Iwata, “Introduction: New Asian Approaches to Africa—Potentialities and Challenges,” in Takuo Iwata ed, New Asian Approaches to Africa: Rivalries and Collaborations, Wilmington: Vernon Press, 2020, p.xi.

        [7] 張宏明:《中國(guó)在非洲經(jīng)略大國(guó)在非洲關(guān)系的戰(zhàn)略構(gòu)想》,載《西亞非洲》2018年第5期,第21-22頁(yè)。

        [8] V.Satgar, “Global Capitalism and the Neo-liberalisation of Africa,” in R.Southall and H.Melber eds., A New Scramble for Africa? ?Imperalism, Investment and Development, Durban: University of KwaZulu-Natal Press, 2009, p.37.

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