張 訊 婁兆豐

(1.2.濟(jì)南市委黨校,山東 濟(jì)南 250100)

習(xí)近平總書記指出,新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊,我國(guó)很多市場(chǎng)主體面臨前所未有的壓力。要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,弘揚(yáng)企業(yè)家精神,推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。在疫情防控常態(tài)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定性、不確定性增強(qiáng)下,我國(guó)要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。作為支撐起國(guó)民經(jīng)濟(jì)“半壁江山”的民營(yíng)經(jīng)濟(jì),是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)向好,但民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依然面臨不小的困難。本文以濟(jì)南市為例,分析其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較薄弱的短板問題,進(jìn)一步激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新壯大,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、濟(jì)南市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)總體發(fā)展情況

近年來,濟(jì)南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、量質(zhì)齊升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2019年,完成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值3405.89億元,同比增長(zhǎng)5.1%,比上年提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到36.1%,與上年持平(見圖1)。

圖1 2017-2019年濟(jì)南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值(單位:億元)

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能力持續(xù)增強(qiáng)。民營(yíng)市場(chǎng)主體達(dá)到109.87萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)25.08%。其中,私營(yíng)企業(yè)40.04萬(wàn)戶,增長(zhǎng)13.3%;個(gè)體工商戶69.83萬(wàn)戶,增長(zhǎng)27.3%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收812.38億元,民營(yíng)市場(chǎng)主體新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.98萬(wàn)人,從業(yè)人員累計(jì)達(dá)到448.57萬(wàn)人,分別貢獻(xiàn)了近40%的GDP,近60%的稅收,近90%的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè),市場(chǎng)主體數(shù)量占到了全市總量的97.37%。

2、民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。新增民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)883家,同比增長(zhǎng)69.5%。民營(yíng)企業(yè)有效發(fā)明專利擁有量7674件,占全市企業(yè)有效專利擁有量的58.9%。分別有2家和9家民企被認(rèn)定為“獨(dú)角獸”“準(zhǔn)獨(dú)角獸”企業(yè)。累計(jì)培育隱形冠軍72家、省級(jí)瞪羚企業(yè)75家、專精特新企業(yè)406家。九陽(yáng)股份被工信部認(rèn)定為“國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)”,力諾特玻、華凌電纜等7家民營(yíng)企業(yè)被確定為2019年“山東省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)”;圣泉集團(tuán)等15家民營(yíng)企業(yè)入選“2019山東專利創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)”。以民營(yíng)企業(yè)為主體的“四新”經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng),一批“專精特新”的行業(yè)骨干民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

3、民營(yíng)企業(yè)開放度持續(xù)增強(qiáng)。新增進(jìn)出口獲權(quán)企業(yè)1426家,其中民企占8成,民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額648.6億元,同比增長(zhǎng)9.7%。尤其是疫情期間,民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口表現(xiàn)出強(qiáng)力支撐,2020年一季度實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額180億元,占全市總量的64.6%,同比增長(zhǎng)41.3%,高于全市進(jìn)出口平均增幅20.6個(gè)百分點(diǎn)。

(二)龍頭企業(yè)發(fā)展情況

濟(jì)南市擁有規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)(包含房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè))4958家,2019年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5657.7億元,同比增長(zhǎng)3.2%。超過10億元營(yíng)業(yè)收入企業(yè)110余家,其中,超過100億元企業(yè)6家,50-100億元企業(yè)7家,符合十大千億產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)53家,上市民營(yíng)企業(yè)16家,占上市企業(yè)總數(shù)的43.2%。圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略實(shí)施,全市聚焦十大千億產(chǎn)業(yè),一批優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

1、鋼鐵產(chǎn)業(yè)打造千億集群。泰山鋼鐵在面對(duì)行業(yè)整體下滑、鋼鐵去產(chǎn)能的形勢(shì)下,以科研創(chuàng)新為引導(dǎo),與國(guó)家鋼研總院共同建立了全國(guó)第一個(gè)“綠色智能城市鋼廠產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”,積極建設(shè)“不銹鋼生態(tài)產(chǎn)業(yè)園”,以泰鋼為“鏈主”企業(yè),圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸,形成了全省最大的精品冷軋薄板基地和最具技術(shù)實(shí)力的不銹鋼冷熱扎基地。2019年泰鋼主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)13.7%,多項(xiàng)不銹鋼技術(shù)開發(fā)應(yīng)用達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。九羊集團(tuán)與東北大學(xué)簽署“無頭軋制技術(shù)戰(zhàn)略合作協(xié)議”,設(shè)立了“未來鋼鐵短流程技術(shù)創(chuàng)新中心”,此項(xiàng)技術(shù)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。泰鋼集團(tuán)和九羊集團(tuán)分別在中國(guó)民企500強(qiáng)排名214位和235位,分別比上年前進(jìn)19位和11位。玫德集團(tuán)去年?duì)I業(yè)收入突破百億大關(guān),并入選山東省參與“一帶一路”10強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)。

2、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群逐漸壯大。以齊魯制藥、華熙生物、銀豐生物、博科生物等企業(yè)為龍頭帶動(dòng),圍繞抗腫瘤藥、醫(yī)美產(chǎn)業(yè)、干細(xì)胞、中醫(yī)中藥等重點(diǎn)領(lǐng)域,集聚了一批具備核心技術(shù)、在國(guó)內(nèi)外處于領(lǐng)先水平的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)。齊魯制藥主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)44%,對(duì)美出口份額持續(xù)增長(zhǎng),在中國(guó)民企500強(qiáng)排名414位,比上年前進(jìn)了26位。華熙生物作為全球透明質(zhì)酸領(lǐng)軍企業(yè),連續(xù)三年?duì)I業(yè)收入增幅保持在45%以上,2019年入選山東省獨(dú)角獸企業(yè)和國(guó)家級(jí)綠色工廠,實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)板上市。博科生物入選省準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè),總部大樓投入使用,聚焦生物產(chǎn)業(yè)的高端領(lǐng)域,打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園—BIOBASE生物產(chǎn)業(yè)集群”一套聯(lián)動(dòng)完整的生態(tài)鏈。博科控股集團(tuán)有限公司獲批省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。

3、高端制造、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代商貿(mào)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也涌現(xiàn)出一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性高的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)。伊萊特能源裝備主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)53.9%,在去年試制出直徑16米的全球最大整體鍛環(huán)后,今年又制造出直徑15.6米的奧氏體不銹鋼鍛環(huán),一舉創(chuàng)造3個(gè)世界紀(jì)錄。神思電子、世紀(jì)開元、眾陽(yáng)健康等企業(yè)共同入選山東省十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)。

二、濟(jì)南市民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

(一)發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱,與先進(jìn)城市相比存在差距

濟(jì)南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值3405.89億元,約占全省的7%,在全省的首位度較低。與國(guó)內(nèi)其他城市相比,深圳市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值超過1萬(wàn)億,是濟(jì)南市的3.5倍,杭州市9378億元,是濟(jì)南市的2.75倍,同在山東的青島市超過5200億元,是濟(jì)南市的約1.5倍,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重分別低于這三個(gè)城市7個(gè)、25個(gè)和8個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來看,發(fā)展實(shí)力有待提升,發(fā)展活力仍需增強(qiáng)(見圖2)。

圖2 2019年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值及占GDP比重與其他城市對(duì)比圖

(二)龍頭企業(yè)少且不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整

2018年和2019年濟(jì)南市進(jìn)入中國(guó)民企500強(qiáng)的企業(yè)僅有3家,從全省維度看,占全省企業(yè)數(shù)量(山東省共61家)的5%,而且排名均在全國(guó)200名之后,全省排名前200名的企業(yè)有28家;從全國(guó)維度看,深圳、杭州入圍500強(qiáng)企業(yè)分別為63家和29家,是濟(jì)南市的21倍和9.6倍。濟(jì)南市營(yíng)業(yè)收入過100億元的企業(yè)5家,最高的是九羊集團(tuán)400多億元,杭州市超過30家,其中超過千億的企業(yè)有4家?！肮嗄緟病爆F(xiàn)象明顯,缺少參天大樹,領(lǐng)軍企業(yè)沒有深度參與產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈打造,產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成高效的上下游協(xié)作,“有龍頭無產(chǎn)業(yè)、有產(chǎn)業(yè)無龍頭”的問題突出。

(三)投資活力不足,企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完備

民間投資增長(zhǎng)乏力。2019年濟(jì)南市民間投資同比下降10.9%,低于全市固定資產(chǎn)投資增幅23.5個(gè)百分點(diǎn);民間投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重為39.8%,同比下降了9.1個(gè)百分點(diǎn)。2020年1-5月份,民間投資同比下降1.8%,雖然民間投資有所改善,但是仍為負(fù)增長(zhǎng),拉低了全市的投資水平。部分民營(yíng)企業(yè)實(shí)行傳統(tǒng)的家族式管理模式,企業(yè)決策高度集中,企業(yè)家存在小富即安的思想,在并購(gòu)重組、引資擴(kuò)產(chǎn)、聯(lián)合抱團(tuán)等方面意識(shí)淡薄,造成企業(yè)之間相對(duì)封閉、活力不足。

(四)要素保障不強(qiáng),營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化

“融資難、融資貴”問題亟需緩解,對(duì)資金需求的主要群體即中小微企業(yè)在融資方面缺少創(chuàng)新措施。土地供應(yīng)問題是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,企業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目成本較大。技術(shù)研發(fā)、專業(yè)創(chuàng)新型人才稀缺,許多企業(yè)將研發(fā)部設(shè)在其他城市,引才留才方面還需要精準(zhǔn)措施。部分政策落地難問題仍然存在,民營(yíng)企業(yè)享受政策的普惠性、獲得感有待提高。

三、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

(一)優(yōu)化政府服務(wù)方式,構(gòu)建良好發(fā)展生態(tài)

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,深入優(yōu)化公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。編制“十四五”時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo)和方向指引,突出解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題,規(guī)劃未來五年發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和措施,繪制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖。提高法治化管理水平。制定濟(jì)南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例,從體制機(jī)制上深化改革,依法依規(guī)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益,進(jìn)一步放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入,刺激民間投資,破除各種歧視性限制和隱形門檻,打造公平、公正、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境,為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展氛圍。便利化服務(wù)。搭建為企服務(wù)中心,組織精干隊(duì)伍為民營(yíng)企業(yè)提供企業(yè)掛號(hào)、專員辦理服務(wù),建立涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái),梳理各項(xiàng)政策兌現(xiàn)流程,進(jìn)行流程整合再造,簡(jiǎn)化政策兌現(xiàn)程序,利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等手段,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、一鍵兌現(xiàn)。

(二)創(chuàng)新金融支持手段,促進(jìn)民企輸血蓄能

建立多層次的資本市場(chǎng)是疏通民企投融資的關(guān)鍵措施。打造低成本、快審批的民企貸款渠道。建設(shè)以信用支撐體系與金融支持體系相關(guān)聯(lián)的金融綜合服務(wù)平臺(tái),綜合社會(huì)信用、企業(yè)信息以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù),強(qiáng)化政府信用擔(dān)保,通過金融超市發(fā)布企業(yè)貸款需求,定向匹配銀行貸款,搭建起數(shù)據(jù)分析、需求公開、快速審批、高效服務(wù)的工作體系。積極發(fā)展科技金融產(chǎn)業(yè)園。資本市場(chǎng)的活躍度與民營(yíng)企業(yè)活躍度正向相關(guān),放活資本市場(chǎng)與鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同等重要,必須融合推進(jìn)。一方面大力引進(jìn)基金公司集聚園區(qū),另一方面引入專業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu),圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“苗圃-孵化-加速”建設(shè)全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系,形成科技創(chuàng)新與資金注入良性互動(dòng)、效益疊加的有機(jī)發(fā)展環(huán)境。同時(shí),強(qiáng)化政策支持,為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供發(fā)展載體和充足的資金保障。

(三)實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略,增強(qiáng)民企核心競(jìng)爭(zhēng)力

實(shí)施旗艦企業(yè)培育計(jì)劃。篩選具備一定規(guī)模、高成長(zhǎng)性、行業(yè)示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的民營(yíng)旗艦企業(yè),集中優(yōu)勢(shì)資源和要素保障,重點(diǎn)扶持培育一批在全國(guó)叫得響的大企業(yè)、大集團(tuán),支持企業(yè)并購(gòu)壯大規(guī)模,投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝,當(dāng)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”“先旗手”。打造大企業(yè)創(chuàng)新中心。以旗艦企業(yè)為龍頭帶動(dòng),鼓勵(lì)建設(shè)大企業(yè)創(chuàng)新中心或產(chǎn)業(yè)園區(qū),發(fā)揮大企業(yè)在核心技術(shù)、品牌引領(lǐng)等方面的領(lǐng)軍作用,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游吸聚一批優(yōu)質(zhì)企業(yè),實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展,圍繞產(chǎn)業(yè)整合、技術(shù)指導(dǎo)、資金融資等方面建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

(四)建立民企發(fā)展智庫(kù),加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)

一是組建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展智庫(kù)平臺(tái)。整合高等院校、科研院所、民營(yíng)企業(yè)高層次人才,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合,發(fā)揮本地高校教授、專業(yè)機(jī)構(gòu)專家、企業(yè)家等了解市情、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì),政府牽頭搭建定期交流研討平臺(tái),圍繞促進(jìn)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性問題開展思維碰撞,為發(fā)展決策、政策制定建言獻(xiàn)策。同時(shí),在交流中加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、成果落地、人才培育等全方位合作,促進(jìn)企業(yè)間開展產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展。二是搭建企業(yè)人才引進(jìn)平臺(tái)。依托山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高質(zhì)量發(fā)展研究院、高等技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu),提高民營(yíng)企業(yè)參與度,支持研究院與企業(yè)共建研發(fā)中心(實(shí)驗(yàn)室),幫助企業(yè)引入先進(jìn)技術(shù)、高層次人才,促進(jìn)院士、博士后、博士等高層次人才與企業(yè)深度合作,解決企業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)需求。開展系統(tǒng)化專業(yè)培訓(xùn)。設(shè)立齊魯企業(yè)家學(xué)堂,以民營(yíng)企業(yè)家、企二代、高層管理者等為重點(diǎn),圍繞卓越領(lǐng)導(dǎo)能力、改革創(chuàng)新能力、精細(xì)管理能力、現(xiàn)代企業(yè)治理能力等領(lǐng)域,定期組織專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察等活動(dòng),開拓視野、拓展思維、增強(qiáng)素質(zhì),打造企業(yè)家精英隊(duì)伍。

(五)加大宣傳引導(dǎo)力度,打造民營(yíng)企業(yè)品牌

2020年為濟(jì)南市“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)年”,不僅將圍繞服務(wù)民營(yíng)企業(yè)開展一系列工作,而且營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的大氛圍。在此指引下,需進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),開展“民營(yíng)企業(yè)家日”等系列活動(dòng),梳理企業(yè)家典型,發(fā)揚(yáng)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)精神,廣泛宣傳企業(yè)家先進(jìn)事跡和改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),激勵(lì)企業(yè)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流、遵紀(jì)守法、服務(wù)社會(huì),營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

(六)提升民營(yíng)企業(yè)家素養(yǎng),增強(qiáng)企業(yè)家精神培育的原動(dòng)力

運(yùn)用多種手段、采取多種渠道、調(diào)動(dòng)多方力量組織形式多樣的理想信念教育,讓愛國(guó)敬業(yè)內(nèi)化為企業(yè)家的意志品質(zhì),激發(fā)企業(yè)家持續(xù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。一是支持創(chuàng)新作為。緊貼濟(jì)南市實(shí)際制定鼓勵(lì)支持企業(yè)家創(chuàng)新作為的政策措施,全面正確分析企業(yè)家創(chuàng)新活動(dòng)中涌現(xiàn)的新思路、新方法。二是增強(qiáng)創(chuàng)新能力。運(yùn)用各種資源加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)。編寫簡(jiǎn)明教材,組織學(xué)習(xí)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理理論。加強(qiáng)企業(yè)家思想學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)古今中外的優(yōu)秀企業(yè)家創(chuàng)新思想,學(xué)習(xí)身邊企業(yè)家優(yōu)秀創(chuàng)新品質(zhì),完善自我,確保慎獨(dú)。