王明輝 唐興軍

(1.2.湖北師范大學(xué),湖北 黃石 435002)

協(xié)商民主是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分,是中國民主政治的偉大創(chuàng)造,符合人民民主的價值理念與根本要求。黨的十八大強調(diào),“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制,推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”,首次提出了健全社會主義協(xié)商民主制度,強調(diào)了協(xié)商民主的制度化和體系化發(fā)展。隨后,黨中央將協(xié)商民主制度建設(shè)提升到國家治理的高度,意味著協(xié)商民主由零散的實踐形式向整體系統(tǒng)發(fā)展,由單一局限的政治協(xié)商向多維廣泛的共治協(xié)商轉(zhuǎn)變,延展了協(xié)商民主的內(nèi)涵與外延,豐富了民主政治的實踐形式,拓展了人民民主的廣度與深度,與國家治理現(xiàn)代化中多元主體通過平等協(xié)商協(xié)同共治以實現(xiàn)高效的治理現(xiàn)代化取向高度契合,是中國民主政治建設(shè)與時俱進,不斷向前發(fā)展的象征。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出,“堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢,統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商,構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制,豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐”,再次明確了新時代要把協(xié)商民主制度建設(shè)作為推進國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。本文擬通過探尋協(xié)商民主與治理的價值契合點,發(fā)掘協(xié)商民主制度的顯著優(yōu)勢,提出完善協(xié)商民主制度體系的實踐路徑。

一、價值契合:社會主義協(xié)商民主的治理意蘊

協(xié)商民主的實踐比其理論的提出更為久遠,早在古希臘的城邦治理中就出現(xiàn)了協(xié)商民主的實踐雛形。現(xiàn)代西方協(xié)商民主是針對選舉提出的一種民主政治范式。“20世紀后期,西方學(xué)術(shù)界許多學(xué)者開始關(guān)注民主理論的一種新發(fā)展,或者說民主理論的轉(zhuǎn)向:協(xié)商民主?！盵1]民主是人類一直所追尋的一種理想型社會狀態(tài)。與西方的“協(xié)商民主”有所不同,中國的協(xié)商民主是基于中國國情摸索出來的一種民主政治方式,獨具本國特色。黨的十九屆四中全會提出,推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,治理現(xiàn)代化中的協(xié)商民主是與不同治理主體進行平等協(xié)商、對話達成共識的互動過程,民主體現(xiàn)于各個治理主體充分參與協(xié)商,自由表達利益訴求過程中。治理現(xiàn)代化視域下,協(xié)商民主制度的發(fā)展與完善體現(xiàn)了協(xié)商民主與現(xiàn)代化國家治理的共同價值追求。

(一)現(xiàn)代化治理的規(guī)范:協(xié)商民主制度的科學(xué)性

國家治理現(xiàn)代化需要構(gòu)建科學(xué)有效的社會治理體制,實現(xiàn)對社會高效的系統(tǒng)化治理。協(xié)商民主的制度化發(fā)展回應(yīng)了治理現(xiàn)代化科學(xué)規(guī)范的要求。2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提到,“繼續(xù)重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商,積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商,逐步探索社會組織協(xié)商”,對協(xié)商民主的發(fā)展指明了方向。首先,協(xié)商民主制度的科學(xué)性表現(xiàn)為它的嚴謹設(shè)計,“要使協(xié)商民主形成貫穿中央、地方和基層的多層次制度格局;要使協(xié)商民主覆蓋到立法、行政和司法,以及各民主黨派和人民政協(xié)組織,同時也延伸到社會生活等領(lǐng)域;要使協(xié)商民主涵蓋立法制度、政治協(xié)商制度、政黨制度、自治制度等方面,形成協(xié)商民主的制度框架”[2]。其次,其科學(xué)性體現(xiàn)于它的實踐歷程,協(xié)商民主產(chǎn)生于中國革命、改革與建設(shè)時期探索民主政治道路的實踐中,是由無數(shù)次協(xié)商實踐證明了的正確的科學(xué)的協(xié)商制度。協(xié)商民主制度化體系化發(fā)展是中國民主政治建設(shè)向前邁進的重要標志,迎合了改革開放以來社會利益結(jié)構(gòu)分化重組進程中不同群眾的利益訴求,表明了我國貫徹人民民主價值理念的堅定決心。協(xié)商民主制度的科學(xué)性是發(fā)揮制度獨特優(yōu)勢,將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的前提。

(二)現(xiàn)代化治理的民主:協(xié)商民主治理的多元性

隨著協(xié)商民主制度化的推進,協(xié)商民主實踐也呈現(xiàn)出顯著的變化。第一,從協(xié)商對象看,參與協(xié)商的人群多元化,“國家這個政治共同體要獲得有效的治理,即時刻擁有供給秩序和創(chuàng)造發(fā)展的基礎(chǔ)與能力,既需要國家的力量,也需要社會的力量”[3]。治理現(xiàn)代化中的協(xié)商民主需要政黨、政府、人民團體、企業(yè)與社會組織等多元治理主體的有序、有效參與。第二,從協(xié)商民主的內(nèi)容看,由政治性偏多的政治協(xié)商逐漸拓展?jié)B透到社會生活層面的協(xié)商。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展,民眾共享信息資源在相互交流方面突破了壁壘,且國際政治問題、國內(nèi)政策問題、社會民生問題等備受關(guān)注與爭議,各個參與主體需要借助現(xiàn)代媒體以協(xié)商民主的方式達成共識。第三,從協(xié)商民主的形式看,多樣化的形式有效彌補了選舉民主的不足。選舉民主存在著難以避免的弊端,如選舉民主往往只能夠保證選民選舉的那一時刻的民主,并不能保證代表人當選之后的決策真正代表選民的利益,協(xié)商民主作為另一種民主形式可以使多元治理主體參與協(xié)商,從而影響決策。協(xié)商民主治理的多元性與構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局目標是一致的。

(三)現(xiàn)代化治理的共治:協(xié)商民主治理的共生性

新時代國家治理現(xiàn)代化要求構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局,“共”字意味著共同、協(xié)同,揭示了治理主體的多元化,而不同主體代表不同的群體利益,不同主體的不同意見與訴求會產(chǎn)生利益矛盾與沖突,而協(xié)商民主是謀求各利益主體間平衡的有效途徑。多元主體在協(xié)商民主的動態(tài)過程中不僅聚焦特定群體利益,還考慮社會公共利益,“人的存在是現(xiàn)實,其自由與發(fā)展離不開特定的共同體,這決定了任何形式的民主要真正成為人的自由與發(fā)展的保障,除了要充分尊重人的自由與發(fā)展的意志之外,還需要充分考慮如何維系與協(xié)調(diào)人難以脫離其中的共同體的發(fā)展”[4]。各治理主體構(gòu)成社會的整體性存在,不同參與主體、不同協(xié)商內(nèi)容在協(xié)商民主中是同體共生、緊密聯(lián)系的關(guān)聯(lián)項,協(xié)商民主在社會治理中將各個環(huán)節(jié)相互溝通對接,使社會以共同體的模式順利運行。

二、獨特優(yōu)勢:社會主義協(xié)商民主的中國特色

協(xié)商民主的實踐形式之所以能夠延續(xù)至今,協(xié)商民主制度之所以成為國家治理現(xiàn)代化中的重要部分,是因為它具有獨特優(yōu)勢?！皼Q定一個國家民主建構(gòu)能力的關(guān)鍵,不在于它能在多大程度上適應(yīng)民主化的潮流,而在于在民主化的潮流中,它能多大程度上保持其內(nèi)在的定力,從而能夠時刻回到自身的發(fā)展邏輯?！盵4]

(一)社會主義協(xié)商民主延續(xù)中華民族“和”文化傳統(tǒng)

“和”文化是中華民族特有的優(yōu)秀傳統(tǒng)思想文化,表達著先人追逐民主和諧的價值訴求,協(xié)商民主是從千年的文脈里延續(xù)下來的精髓。儒家以“大同社會”“協(xié)和萬邦”“美美與共”等“和”思想推行仁政,構(gòu)建以和為貴的治理格局。董仲舒提出“天人合一”來教化百姓,尋求政治的合理性,希冀找到和諧共生的平衡點。中國在國際外交場合中同樣以協(xié)商的方式展現(xiàn)了獨有的風姿,1955年周恩來總理在萬隆會議上首次提出“求同存異”,尊重每個國家的社會制度與意識形態(tài)的差異,提倡通過協(xié)商對話就共同利益達成協(xié)定。習(xí)近平總書記提出構(gòu)建“人類命運共同體”,以整體性和系統(tǒng)性的治理理念推進全球平等協(xié)商對話,站在人類世代友好的高度將全人類的共同利益聯(lián)系在一起。堅定地推進協(xié)商民主,能夠在多元主體的協(xié)商協(xié)同共治中獲得民眾的政治認同感,營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,既能促進治理主體對社會問題的參與,又能推動政策的執(zhí)行。因此,中國傳統(tǒng)“和”文化至今滲透在協(xié)商民主的血液中,影響國人處理國際國內(nèi)的政治、社會治理事務(wù)的行為。發(fā)揚協(xié)商民主傳統(tǒng),形成集體共同的意志,優(yōu)化決策,體現(xiàn)出中華民族獨特的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢。

(二)社會主義協(xié)商民主具有豐富的實踐經(jīng)驗

協(xié)商民主在中國革命、建設(shè)與改革時期已經(jīng)有了較長時期的實踐探索,為協(xié)商民主的制度完善、理論發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。1924年國民黨一大在廣州召開,兩黨之間第一次進行協(xié)商會談,標志著以國共第一次合作為基礎(chǔ)的國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線正式形成。面對爆發(fā)的“九一八”事變以及日益尖銳的中日矛盾,1935年瓦窯堡會議上共同抗日主張的提出,實現(xiàn)了國共兩黨第二次合作,結(jié)成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。其間,“三三制”政權(quán)是中國協(xié)商民主的生動實踐與探索。抗戰(zhàn)結(jié)束后,國民黨反動派發(fā)起內(nèi)戰(zhàn),中共組成人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線推翻國民黨反動政權(quán)。1949年中國人民政治協(xié)商會議正式成立,人民政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織在協(xié)商建國中發(fā)揮重要作用,之后履行著政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的職能。1982年,中國共產(chǎn)黨提出了建立更廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,包括社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者,還有社會主義事業(yè)的建設(shè)者組成的廣泛的政治聯(lián)盟,并與各民主黨派實行“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,不僅加強了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的聯(lián)系,還完善了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。不同歷史時期協(xié)商民主的運用積累了豐富的經(jīng)驗。統(tǒng)一戰(zhàn)線的萌芽與成熟、人民政協(xié)的建立與完善、多黨合作的政黨相處方式等豐富的議政經(jīng)驗是國家治理現(xiàn)代化中協(xié)商民主制度框架的實踐基礎(chǔ)。

(三)社會主義協(xié)商民主擁有堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)

社會主義協(xié)商民主的長遠發(fā)展離不開中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo),中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)商民主制度有效執(zhí)行的基本前提和有力保障。這種保障來自于中國共產(chǎn)黨強大的領(lǐng)導(dǎo)力,來源于人民群眾的廣泛認同與大力支持。面對社會利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變的形勢,協(xié)商民主在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下為多元主體間的利益矛盾沖突提供對話平臺,協(xié)商不同主體的利益訴求,使政黨、政府、社會、市場、公眾能夠通過協(xié)商達到平衡和諧的狀態(tài),做出符合國家、集體、人民長遠利益的決策。中國共產(chǎn)黨站在國家治理現(xiàn)代化的高度,能夠引導(dǎo)多元利益主體圍繞中心服務(wù)大局,促成協(xié)商民主活動既民主又高效,避免西方協(xié)商民主議而不決、議而難決的弊端。另一方面,中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)保障協(xié)商民主動態(tài)良性運行,確保協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化為公共決策,促成社會主義協(xié)商民主制度轉(zhuǎn)化為治理效能。

三、協(xié)商治理:社會主義協(xié)商民主的體系構(gòu)建

協(xié)商治理是治理現(xiàn)代化中協(xié)商民主制度體系發(fā)揮效能的理想治理狀態(tài)。“協(xié)商政治作為一種民主政治形態(tài),更強調(diào)民主的內(nèi)涵和結(jié)果,并特別強調(diào)協(xié)商的程序性和結(jié)果的共識性”[5],以更好地實現(xiàn)協(xié)商民主制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化。

(一)發(fā)揮政黨協(xié)商與政府協(xié)商的頂層設(shè)計引領(lǐng)作用

中國共產(chǎn)黨是引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化與民族復(fù)興的主心骨,引導(dǎo)決策、政策、制度等的制訂和執(zhí)行,推動協(xié)商制度貫徹落實,動員社會組織、人民團體、公眾的積極參與。政黨與政府應(yīng)基于治理現(xiàn)代化的全局角度推動協(xié)商民主的頂層設(shè)計。執(zhí)政黨首先要發(fā)揮示范作用,與各民主黨派、無黨派人士等廣泛開展協(xié)商,就國家重大問題組織專業(yè)化的有深度的協(xié)商,提升政黨協(xié)商成效。其次,執(zhí)政黨應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用,加強思想與行動引領(lǐng),帶動政府、社會組織、人民團體和公眾等不同治理主體參與協(xié)商對話,營造平等交流的協(xié)商氛圍。執(zhí)政黨應(yīng)加強意識形態(tài)引領(lǐng),樹立“以人民為中心”的思想,引導(dǎo)不同治理主體在個人利益與集體利益、短期利益與長遠利益中進行理性選擇,防止部分機構(gòu)或個人尋找機制漏洞而一言獨大、以權(quán)謀私。最后,雖然“中國共產(chǎn)黨在社會利益整合資源汲取方面具有先天優(yōu)勢”[6],但是目前中國“多元協(xié)商民主形式尚未形成聯(lián)動效應(yīng)”[7],因此,執(zhí)政黨應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與資源整合優(yōu)勢,協(xié)調(diào)各方主體進行協(xié)商,形成緊密銜接的多方聯(lián)動體系,以高效的協(xié)商民主推動治理現(xiàn)代化。

政府在國家公共事務(wù)治理中應(yīng)發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用。在協(xié)商治理中,政府不再是傳統(tǒng)的控制者,而是多元主體參與協(xié)商共治的協(xié)調(diào)者?！半S著社會公眾權(quán)利意識的大幅提升,行政權(quán)力運行的公開透明,以及市場決定性作用的發(fā)揮,社會公眾和市場主體將更多的通過運用自治力量和資源優(yōu)勢成為政府協(xié)商的主體?！盵8]這既是治理現(xiàn)代化對政府轉(zhuǎn)型的要求,也是不同主體參與政治生活的生動體現(xiàn)。為更好地推動政府協(xié)商,政府相關(guān)部門需要在決策、執(zhí)行、反饋的過程中建立公開透明的信息機制與咨詢機制,一方面方便各部門、市場、社會、大眾了解政治動向,根據(jù)自身實際困難與利益需求進行咨詢、表達訴求,另一方面針對政策執(zhí)行后的社會動態(tài)與民眾反饋意見進行互動交流。同時,還可利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)建立各級政府“智庫”與“民意庫”,以激發(fā)多元協(xié)商主體的參與動能。

(二)深化政協(xié)協(xié)商和人大協(xié)商的關(guān)鍵作用

政協(xié)協(xié)商是社會主義協(xié)商民主體系中協(xié)商歷史悠久、協(xié)商工作專業(yè)、協(xié)商內(nèi)容廣泛、協(xié)商主體多樣的專門機構(gòu)。政協(xié)協(xié)商根植于中國歷史,已被實踐證明是符合中國國情的正確方式。政協(xié)協(xié)商是所有協(xié)商中唯一具有專門機構(gòu)與平臺的協(xié)商形式,在長久的實施過程中已形成了一套成型的運行機制,不論是機構(gòu)的設(shè)置、規(guī)章制度的運行還是協(xié)商具體形式,政協(xié)協(xié)商體現(xiàn)出較強的專業(yè)性。通過舉辦政協(xié)全體會議、常委會議、協(xié)商例會、專題議政會和專題調(diào)研等活動履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。政協(xié)協(xié)商涉及的協(xié)商范圍較廣泛,大到國家方針政策的協(xié)商,小到普通民眾社情民意收集及政協(xié)內(nèi)部事務(wù)的協(xié)商,政協(xié)協(xié)商以“潤物細無聲”的方式滲入國家生活的方方面面。政協(xié)協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要渠道,為其他治理主體的協(xié)商提供示范。人大協(xié)商與政協(xié)協(xié)商緊密相連。目前學(xué)術(shù)界對于人大協(xié)商的全面性研究成果較少,大多集中于人大協(xié)商中的立法協(xié)商。學(xué)者李蕊提出,人大協(xié)商包括但不局限于立法協(xié)商,也包括人大人事任免、人大決策和監(jiān)督以及人大代表選舉和匯集民意等活動過程中的協(xié)商。人大協(xié)商處于制度成型的初步探索階段,但是在內(nèi)容范圍、認知實踐等方面還是有所突破,已由自發(fā)協(xié)商走向自覺協(xié)商。[9]

(三)推進人民團體、基層和社會組織協(xié)商的發(fā)展

人民團體、基層和社會組織協(xié)商是協(xié)商民主向基層的延伸發(fā)展,能夠更深入了解民意訴求,激發(fā)社會公眾參與協(xié)商治理的積極性、主動性。在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中,加快基層協(xié)商、人民團體協(xié)商和社會組織協(xié)商具有重要的意義,“對于中國來說,開發(fā)以團體為單位的協(xié)商民主而不是以個體為單位的選舉民主可能更有實用價值”[10](P217)。一方面,有利于匯聚分散的協(xié)商個體,另一方面有助于整合協(xié)商資源,化解團體間、社會組織間、群體與決策層的矛盾?；鶎訁f(xié)商能夠更便捷地反映與收集基層人民的意見和建議,一方面使政策、決策的制定以人民群眾利益為出發(fā)點,另一方面使群眾更好理解并配合推動各項規(guī)章制度的制定與運行,形成良性運行模式。而人民團體與社會組織協(xié)商則是將不同地域、不同領(lǐng)域、不同階層的個體利益、特殊利益統(tǒng)合起來,形成具有一定共識的群體利益。這在一定程度上化解了基層的利益沖突與社會矛盾,為中觀、宏觀層次的協(xié)商民主實踐奠定了社會基礎(chǔ)。

黨的十九大明確提出:“加強協(xié)商民主制度建設(shè),形成完整的制度程序和參與實踐,保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”社會主義協(xié)商民主體系是一個完整運行的系統(tǒng),需要各協(xié)商主體多方聯(lián)動、協(xié)同共治,提高專業(yè)素養(yǎng),完善協(xié)商工作機制,推動協(xié)商民主規(guī)范化、制度化建設(shè)。