謝賽吾

（重慶交通大學(xué) 重慶 400074）

精準扶貧視角下貧困大學(xué)生資助認定機制的提出

國家資助制度設(shè)立以來，大大促進了社會公平和教育公平，幫助無數(shù)困難學(xué)生改變命運。隨著我國教育規(guī)模的擴大，高等學(xué)校入學(xué)人數(shù)在不斷增加，高校貧困生數(shù)量也逐年攀升，我國高校扶貧工作日益艱巨。2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時強調(diào)：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，對“精準扶貧”思想作了深入的闡釋與部署，要求“堅持精準扶貧、提高扶貧成效，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧”。一系列的文件和政策的出臺，也為高校貧困大學(xué)生資助認定工作提供了“精準”這一方向，高校大學(xué)生資助工作有了更深刻的理論視角和實踐方向。2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年，高校大學(xué)生資助工作要深化習(xí)近平總書記的“精準扶貧”思想，全面推動高校貧困大學(xué)生認定工作往精準化方向發(fā)展，做到精準識別、精準認定、精準幫扶，建立精準扶貧視角下貧困大學(xué)生資助認定體系，推進教育扶貧，助力全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

貧困大學(xué)生資助體系的現(xiàn)狀與認定弊端

貧困大學(xué)生資助體系的現(xiàn)狀

我國高校大學(xué)生資助體系可分為五個階段：第一階段（1952年-1983年）實行免費的精英教育，這是大學(xué)生資助體系的雛形；第二階段（1983年-1986年）在原有基礎(chǔ)上增加優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金；第三階段（1987年-1994年）為獎助并存階段，提出“招生和收費制度改革”、全面實施優(yōu)秀大學(xué)生獎學(xué)金制度、在讀期間無息貸款等政策，是的我國高校教育體制更加完善；第四階段（1994年-1996年），我國高校初步建立“獎、助、貸、補、減”的貧困大學(xué)生資助體系，并提出了為特別困難學(xué)生提供“特困補助”，我國高校貧困生資助體系初步建立；第五階段（1999年至今）我國高校建立了多種資助方式并存制度，2007年我國頒布《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》及其8個配套政策，該政策的頒布標志著我國高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系得到基本完善。

貧困大學(xué)生資助體系存在的認定弊端

家庭經(jīng)濟困難認定缺乏標準：行認定中需學(xué)生上報家庭年均收入水平，但全國經(jīng)濟發(fā)展差距較大，無法統(tǒng)一劃貧困線，并且也沒有出臺任何認定困難生的量化、細化標準，導(dǎo)致認定中存在較大主觀傾向。目前申請貧困生不需要任何證明文件，由學(xué)生本人在系統(tǒng)上填寫相關(guān)信息，也無法保證數(shù)據(jù)真實性。

名額分配方式不合理：現(xiàn)行貧困生名額分配采取學(xué)校按學(xué)院人數(shù)占學(xué)校總?cè)藬?shù)的比例，劃撥名額至學(xué)院，學(xué)院再以同樣的方式劃撥至各年級，各年級再以同樣的方式劃撥到各班級。從上至下，采取的都是按比例分配名額，而實際上各班貧困生人數(shù)與班級總數(shù)人可能并不太大關(guān)系，這種名額分配方式，就會讓真正困難生多的班級得不到資助，或得到較低檔次的資助，而某些困難生少的班級，困難生認定較容易，甚至認定不是真正的困難生，因此出現(xiàn)班級之間認定困難的標準不同、難易程度不一。

認定流程不規(guī)范：目前貧困生認定采取班級民主評議制度，由班委、學(xué)生代表等參與評議。由于評議小組成員存在遠近親疏現(xiàn)象，尤其是大一學(xué)生剛開學(xué)不久就開始評困難生，學(xué)生之間了解程度也不夠，評議結(jié)果的準確性有待考證。

大數(shù)據(jù)對高校困難生精準認定的作用

大數(shù)據(jù)能提供準確數(shù)據(jù)。利用大數(shù)據(jù)可掌握到大學(xué)生高中階段的資助信息，同時又可與各地民政部門聯(lián)合成立網(wǎng)絡(luò)信息公開平臺，幫助認定方進一步了解學(xué)生家庭成員情況、人均年收入水平、家庭負債、家庭成員健康狀況等，如此一來，分配名額時不再依靠按比例分配，如果標準足夠細化、數(shù)據(jù)足夠準確，可直觀看出每個學(xué)生家庭經(jīng)濟情況，甚至不需要分配名額。為確保大數(shù)據(jù)準確性，也可讓全體同學(xué)對大數(shù)據(jù)識別出的困難生進行無記名的民主投票。大數(shù)據(jù)所帶來的明確的指標、精準的數(shù)據(jù)，有利于規(guī)范認定流程，實現(xiàn)精準認定。

大數(shù)據(jù)可實現(xiàn)困難等級的動態(tài)調(diào)整。利用大數(shù)據(jù)可掌握學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)等情況。如日常飲食支出、網(wǎng)購支出、話費網(wǎng)費等信息，再通過計算機算法等技術(shù)，生成學(xué)生日常生活學(xué)習(xí)畫像，進而得到學(xué)生的困難指數(shù)，再根據(jù)困難指數(shù)進行更為精準的分類和再評估，從而得到學(xué)生的日常消費習(xí)慣，側(cè)面也可了解學(xué)生的家庭情況。如發(fā)現(xiàn)學(xué)生的日常消費習(xí)慣與原困難等級不匹配，可進行動態(tài)調(diào)整。