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為了全面掌握鄧州市就業(yè)扶貧工作現(xiàn)狀,及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的困難和問題,有針對性地提出對策和建議,為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供決策參考,近期筆者對鄧州市人社局分包的貧困村汲灘鎮(zhèn)刁堤村進行了實地調(diào)研。
刁堤村位于汲灘鎮(zhèn)政府南1.5 公里,與新野縣王集鎮(zhèn)汪堤村接壤,村“兩委”班子8 人,黨員60名,全村轄刁堤、楊營、姚莊、廖老莊4個自然村,共13 個村民小組,共計806 戶3749 人,耕地面積3646.5 畝,林地面積700 畝,是汲灘鎮(zhèn)4 個貧困村之一。村主要產(chǎn)業(yè)是蔬菜種植、牛羊養(yǎng)殖,集體經(jīng)濟主要靠光伏發(fā)電收益。村民主要經(jīng)濟來源為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植和外出務工。刁堤村現(xiàn)有建檔立卡貧困戶90戶227 人,其中一般貧困戶6戶18人,低保貧困戶58戶175人,五保貧困戶26戶34人。截至2018 年,全村已脫貧25 戶58 人。目前剩余的65 戶170 人貧困戶中,五保貧困戶17 戶24 人,低保貧困戶42戶127 人,一般貧困戶6戶19人。
1.大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。刁堤村共有87戶享受了到戶增收項目,獲得補貼資金32萬元,入股分紅85戶,其中自我發(fā)展的23戶中養(yǎng)羊19戶、養(yǎng)牛4 戶。以點帶面扶持養(yǎng)殖戶,刁堤村鼓勵具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的2 戶貧困戶養(yǎng)牛、養(yǎng)羊,協(xié)調(diào)幫助他們辦理了每戶5萬元的小額貸款。目前,這兩戶貧困戶發(fā)展勢頭良好,規(guī)模分別已達養(yǎng)牛22 頭、養(yǎng)羊50多只。他們不僅自己帶頭致富,還輻射帶動了村里其他4戶貧困戶入股合作。全村貧困戶養(yǎng)牛30余頭、羊180余只,預計年收入30多萬元。二是發(fā)展特色種植。刁堤村把特色種植作為增加貧困戶增收的有效手段,49 戶貧困戶種植蔬菜44 畝、優(yōu)質(zhì)葡萄2 畝,預計年收入13.8萬元,享受到市產(chǎn)業(yè)獎補資金8.1萬元,多數(shù)戶都達到了3000元的最高獎勵。
2.開展就業(yè)幫扶。一是就近就地就業(yè)。動員貧困戶農(nóng)閑時到村內(nèi)工藝服飾玩具廠、兩個蔬菜合作社干活,農(nóng)忙不誤事、農(nóng)閑有活干,8戶13人實現(xiàn)在家門口穩(wěn)定就業(yè),既滿足了貧困戶掙錢顧家兩不誤的需求,又緩解了企業(yè)招工難、用工難問題。2019年,全村共有20 人享受到了務工獎補,獎補資金達2.5 萬元。二是安置公益崗位。鄧州市人社局發(fā)揮幫扶單位優(yōu)勢,幫助刁堤村協(xié)調(diào)了52 個公益性崗位,用于安置有勞動能力但無法通過其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)方式脫貧的貧困戶,其中農(nóng)險協(xié)管員40 人,殘疾人護理員10 人,特困供養(yǎng)代養(yǎng)人2人,切實發(fā)揮公益性崗位兜底作用,實現(xiàn)了應就業(yè)盡就業(yè)。
3.強化宣傳引導。一是堅持志智雙扶。在鄧州市人社局駐村工作隊的幫助下,刁堤村入戶走訪,廣泛宣傳轉(zhuǎn)移就業(yè)的好處,引導貧困戶破除“等靠要”思想,樹立“幸福是奮斗出來的”“只有靠勤勞才能致富”的思想觀念,激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。二是開展技能培訓。大力開展貧困勞動力技能培訓和實用技術(shù)培訓,確保每個貧困戶掌握1-2門就業(yè)技能或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。近兩年來,貧困勞動力共接受各類培訓46 人次,貧困戶的就業(yè)技能得到了很大提高。
1.拓寬就業(yè)渠道,提升就業(yè)質(zhì)量。鄧州市有貧困勞動力15834人,通過公益性崗位安置8223人,占比52%。刁堤村有貧困勞動力84 人,其中通過公益性崗位安置52 人,占比61%。公益性崗位的設計主要是為解決因特殊原因不能外出轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力的就業(yè)問題,但另一方面公益性崗位畢竟是一種非全日制用工,是一種低質(zhì)量的不充分就業(yè)。無論從刁堤村的公益性崗位安置占比61%,還是全市公益性崗位安置占比52%,都反映貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)嚴重依賴公益性崗位安置,占比過高。下一步要在拓寬貧困勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道上下功夫,要依靠勞務協(xié)作對外輸出、就近就地吸納、自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、居家靈活就業(yè)、中介組織介紹等轉(zhuǎn)移就業(yè)主渠道,實現(xiàn)貧困勞動力就業(yè)。另外,還要加強對公益性崗位人員的技能和實用技術(shù)培訓,增強其就業(yè)能力,促使其實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。
2.大力發(fā)展產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)。就刁堤村而言,雖然產(chǎn)業(yè)扶貧實施了到戶增收項目,部分貧困戶依靠產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了自我發(fā)展,但扶貧產(chǎn)業(yè)處于起步階段,吸納貧困勞動力效果不理想。鄧州市是個農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然較低,種植結(jié)構(gòu)單一,特色種植產(chǎn)銷對接不暢,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶貧效果不佳,影響進一步增收。在這方面,鄧州市應著力構(gòu)建貧困戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等市場主體利益聯(lián)結(jié)機制,讓扶貧產(chǎn)業(yè)扛得住市場風險、帶得動貧困群眾穩(wěn)定脫貧。以“百企幫百村”為載體,加大招商引資力度,發(fā)揮民營企業(yè)家作用,以商招商、以情招商,大力扶持產(chǎn)業(yè)扶貧實體,引導建立扶貧車間和專業(yè)合作社,提升扶貧項目長期“造血”能力。政府應鼓勵扶持每個貧困村最少建立一個合作社或聯(lián)合企業(yè)設立企業(yè)代加工點,組織建檔立卡貧困勞動力在家門口就地就近實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)。
3.加強技能培訓,提升培訓質(zhì)量。一是結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,開展實用技術(shù)培訓。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況和貧困戶實際需求,通過集中授課、深入田間現(xiàn)場講解等方式,講解土壤與肥料的基礎知識、植保知識、茄果類蔬菜栽培技術(shù)、小麥高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、花生高產(chǎn)栽培技術(shù)、稻蝦共作高效生態(tài)種養(yǎng)模式關(guān)鍵技術(shù)等生產(chǎn)技能,幫助貧困勞動力掌握科學的農(nóng)業(yè)實用技術(shù),為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧奠定基礎。二是開展崗位提升培訓。對已實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困勞動力,通過對用人單位落實崗前培訓補貼、以工代訓補貼和崗位提升補貼,提高貧困勞動力的職業(yè)技能,增強就業(yè)的穩(wěn)定性,提高收入水平。三是精準培訓,注重由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。定期征集貧困勞動力的培訓意愿,充分掌握現(xiàn)有貧困勞動力的培訓需求,開展訂單式培訓。在綜合考量貧困勞動力現(xiàn)有文化素質(zhì)、人員類別、空閑時間、就業(yè)因素等方面,靈活采取定向、定崗等培訓方式,合理安排培訓師資、對象、時間和內(nèi)容,繼續(xù)落實以促進扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)為核心的雨露計劃,對扶貧對象開展有用的實用技術(shù)培訓,讓培訓真正落到實處。
4.強化宣傳發(fā)動,堅持志智雙扶。通過挖掘宣傳一些外出務工、創(chuàng)業(yè)致富的典型,樹立通過轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧致富光榮的價值導向,貧困戶中有勞動能力的,要大力扶持自主脫貧,引導形成“寧愿苦干,絕不苦熬”的觀念,激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動力,增強就業(yè)致富主動性,以脫貧的先進事跡引導激勵貧困群眾,脫貧內(nèi)化于心。