張小敏

（重慶開州浦里新區(qū)開發(fā)建設(shè)中心，重慶市 405400）

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是社會(huì)發(fā)展中資源綜合開發(fā)與應(yīng)用的主要環(huán)節(jié)，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制完善的重要步驟。為逐步深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理政策，就必須要對(duì)城鄉(xiāng)基層管理要點(diǎn)進(jìn)行明晰和統(tǒng)籌調(diào)控。

1 被征地農(nóng)民剛性納入城鄉(xiāng)社保問(wèn)題分析價(jià)值

被征地農(nóng)民剛性納入城鄉(xiāng)社保問(wèn)題分析，是在社會(huì)地區(qū)資源科學(xué)統(tǒng)籌與綜合安排的過(guò)程中，從基層群眾生活需求、社會(huì)需求的層面上尋求問(wèn)題優(yōu)化處理的要點(diǎn)，為此，被征地農(nóng)民剛性納入城鄉(xiāng)社保問(wèn)題分析之中，涉及到了農(nóng)民最關(guān)心的生活、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的問(wèn)題[1]。相關(guān)管理部門能夠針對(duì)具體情況，給予有效的問(wèn)題處理策略，是確保其工作深入性推進(jìn)、科學(xué)性落實(shí)的重要步驟。比如，被征地農(nóng)民剛性納入城鄉(xiāng)就醫(yī)問(wèn)題、就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題等方面，都將在被征地農(nóng)民剛性納入城鄉(xiāng)社保探討的過(guò)程中得到解決，而這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源科學(xué)性安排與規(guī)制統(tǒng)籌的主要渠道，它為被征地農(nóng)民未來(lái)生活與發(fā)展帶來(lái)了趨向引導(dǎo)。

2 被征地農(nóng)民剛性納入城鄉(xiāng)社保問(wèn)題解決策略

2.1 做好征地社保補(bǔ)償資金的落實(shí)

城鄉(xiāng)社保體系逐步完善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，首要環(huán)節(jié)是從社會(huì)征地補(bǔ)償資金層面尋求工作推進(jìn)的切入點(diǎn)。其一，征地社保補(bǔ)償資金安排時(shí)，需要全面、詳細(xì)的對(duì)征地保障補(bǔ)償情況加以分析、探討。比如，征地社保補(bǔ)償資金安排期間，對(duì)征地范圍、征地人群特征的探討等方面，都應(yīng)有詳細(xì)的管理要求和管理標(biāo)準(zhǔn)。其二，農(nóng)村被征地群眾進(jìn)行基層安排和管理時(shí)，需嚴(yán)格控制補(bǔ)償金的發(fā)放流程、以及補(bǔ)償金的申報(bào)金額，盡量避免出現(xiàn)漏報(bào)、虛報(bào)等情況。比如，征地社保補(bǔ)償工作實(shí)踐期間，基層數(shù)據(jù)資金統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)要有專門的監(jiān)管人員，而上層資金發(fā)放等等環(huán)節(jié)，也需要有專門的資金發(fā)放監(jiān)管部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。其三，補(bǔ)償金落實(shí)數(shù)額、落實(shí)方式、以及落實(shí)手段等方面，均要堅(jiān)持社會(huì)公示性評(píng)估，打造多方協(xié)作的人員管理形式。比如，政府部門提出相關(guān)政策安排規(guī)劃體系后，再繼續(xù)進(jìn)行征地申報(bào)工作的統(tǒng)籌安排，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視新聞媒體等渠道，對(duì)被征地農(nóng)民的具體情況進(jìn)行規(guī)范化安排[2]。

2.2 多維開展征地重建后規(guī)劃服務(wù)

農(nóng)民被征地后社保保障問(wèn)題的落實(shí)工作具有較大的工作要點(diǎn)，如果當(dāng)?shù)毓芾聿块T僅僅采取逐一實(shí)踐的方式進(jìn)行征地后服務(wù)，根本無(wú)法滿足農(nóng)民社會(huì)生活的基本需求，為此，堅(jiān)持多維開展征地地區(qū)多層次因素的建設(shè)，也成為了保證城鄉(xiāng)開發(fā)工作深入性落實(shí)的主要方式。概括而言，可將其分為房屋建設(shè)、就業(yè)安排、教育實(shí)踐三大部分。

其中房屋建設(shè)，是被征地農(nóng)民生存發(fā)展的基礎(chǔ)，它被作為征地后規(guī)劃服務(wù)的首要切入點(diǎn)。比如，被征地農(nóng)民住房重建過(guò)程中，一方面政府按照人口數(shù)量、原宅基地面積等信息，為其發(fā)放補(bǔ)助資金。為避免資金落實(shí)流程中問(wèn)題頻發(fā)，當(dāng)前采取一次性統(tǒng)一發(fā)放，且發(fā)放資金一次性落實(shí)的方式為農(nóng)民提供相應(yīng)補(bǔ)助；一方面，為農(nóng)民提供住房安置，按照國(guó)家人口住房統(tǒng)一補(bǔ)償規(guī)制要求，實(shí)行人口住房安排。

就業(yè)安排，是被征地農(nóng)民社會(huì)保障的重要組成部分，它主要是為被征地農(nóng)民提供生存渠道，以實(shí)現(xiàn)征地后生活來(lái)源渠道的重新建設(shè)。針對(duì)農(nóng)民群體的特征，集中進(jìn)行家政、保潔、咨詢、管理、以及自主創(chuàng)業(yè)等方面的崗位人才培訓(xùn)，采取專業(yè)性人員培訓(xùn)和就業(yè)安排，突破農(nóng)民傳統(tǒng)的在職崗位情況統(tǒng)籌安排狀態(tài)，形成良好的崗位人員實(shí)踐就業(yè)渠道。同時(shí)，積極鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民群體進(jìn)行手工編織、商品經(jīng)營(yíng)等適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的崗位工作安排。

教育層面的工作安排中，也主要進(jìn)行了就業(yè)崗位實(shí)踐情況的協(xié)調(diào)性統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是在小學(xué)、初中階段的學(xué)生上學(xué)問(wèn)題上的分析，更是要給予協(xié)調(diào)有序的統(tǒng)籌性管理。比如，集中安排適齡兒童到住戶地區(qū)進(jìn)行入學(xué)等，都是被征地農(nóng)民后續(xù)工作落實(shí)的具體工作內(nèi)容。

2.3 加強(qiáng)征地群體的社會(huì)保障管理

被征地農(nóng)民剛性納入城鄉(xiāng)社保問(wèn)題的探究中，加強(qiáng)征地群體的社會(huì)保障管理，也是工作實(shí)踐剖析中不可忽視的方面。其一，被征地農(nóng)民剛性納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障中養(yǎng)老問(wèn)題有待解決。即，被征地農(nóng)民剛性納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障中，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是以社會(huì)保險(xiǎn)繳納、資金周期性循環(huán)的方式進(jìn)行資金運(yùn)用。而鄉(xiāng)村農(nóng)民中的基層保障一般以社會(huì)保險(xiǎn)為主。兩者在保障情況的基本性質(zhì)方面的特征控制不當(dāng)，繼而導(dǎo)致基層群體的社會(huì)保障管理工作在銜接時(shí)，出現(xiàn)了征地群體養(yǎng)老問(wèn)題處理效果參差不齊的狀況；其二，征地群體醫(yī)療保險(xiǎn)環(huán)節(jié)銜接問(wèn)題。被征收資群體的社會(huì)保障探索中，城市醫(yī)療保險(xiǎn)與鄉(xiāng)村醫(yī)療保險(xiǎn)之間的關(guān)聯(lián)上，存在著基層關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)不科學(xué)，醫(yī)保資源統(tǒng)籌管理規(guī)劃銜接缺失等情況。為此，逐步將被征地農(nóng)民剛性納入城鄉(xiāng)社保環(huán)節(jié)二元化轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化，是做好具體工作安排的主要手段。

3 結(jié)論

綜上所述，被征地農(nóng)民剛性納入城鄉(xiāng)社保問(wèn)題的分析，是區(qū)域自主規(guī)劃與科學(xué)性安排的理論歸納。在此基礎(chǔ)上，本文通過(guò)做好征地社保補(bǔ)償資金的落實(shí)、多維開展征地重建后規(guī)劃服務(wù)、加強(qiáng)征地群體的社會(huì)保障管理，探究被征地農(nóng)民剛性納入城鄉(xiāng)社保實(shí)踐要點(diǎn)。因此，文章研究結(jié)果將實(shí)現(xiàn)明晰資源群體條件，促進(jìn)國(guó)家建設(shè)發(fā)展創(chuàng)新的新思路的目的引導(dǎo)作用。