李園園

（林州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所），河南 林州 456550）

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

1.1 動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

部分中小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未能落實(shí)養(yǎng)殖檔案管理工作，諸如免疫、用藥、診療、消毒、調(diào)運(yùn)等信息缺乏完整記錄，針對(duì)動(dòng)物糞污未能執(zhí)行規(guī)范化消毒處理，對(duì)于病死畜禽的無(wú)害化處理工作不到位，并且部分責(zé)任主體未依法落實(shí)強(qiáng)制免疫工作，導(dǎo)致動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在若干風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、動(dòng)物疫病頻繁發(fā)生。

1.2 動(dòng)物運(yùn)輸環(huán)節(jié)

個(gè)別畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)在未經(jīng)檢疫審批的情況下存在私自引進(jìn)種用動(dòng)物、乳用動(dòng)物的情況，運(yùn)輸動(dòng)物缺乏檢疫證明或耳標(biāo)不全，加之在國(guó)際貿(mào)易、產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)一步加大禽流感、口蹄疫、藍(lán)耳病、非洲豬瘟等疫病跨境傳播的幾率，增大疫情防控工作的難度。

1.3 監(jiān)督管理環(huán)節(jié)

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，存在工作方式陳舊單一、案件缺乏合理定性、調(diào)查取證不嚴(yán)謹(jǐn)、自由裁量權(quán)濫用、執(zhí)法文書(shū)整理不規(guī)范等問(wèn)題，一定程度上將影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的實(shí)施進(jìn)展與質(zhì)量，加劇執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。

2 推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督防控體系建設(shè)的具體策略探討

2.1 健全監(jiān)督防控體系

2.1.1 規(guī)范檢疫監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)

在開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的過(guò)程中，務(wù)必要牢固秉持《動(dòng)物防疫法》的指導(dǎo)原則，推進(jìn)各項(xiàng)工作職責(zé)的完善與落實(shí)，嚴(yán)格依據(jù)產(chǎn)地檢疫流程落實(shí)對(duì)生豬、牛、羊等動(dòng)物的檢疫工作，并為檢疫合格動(dòng)物開(kāi)具產(chǎn)地檢疫證明。同時(shí)，需依據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)出臺(tái)的屠宰檢疫規(guī)程落實(shí)對(duì)動(dòng)物屠宰環(huán)節(jié)的全程檢驗(yàn)，針對(duì)不合格動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理，并嚴(yán)格落實(shí)畜禽屠宰執(zhí)法工作、拓寬監(jiān)管范圍，保障動(dòng)物產(chǎn)品向市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的規(guī)范化與安全性。

2.1.2 強(qiáng)化養(yǎng)殖投入品監(jiān)管

通常飼料、獸藥等養(yǎng)殖業(yè)投入品的用量將直接影響到動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)此應(yīng)將養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)管納入到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作范疇中，依據(jù)《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》進(jìn)行獸藥質(zhì)量檢查，針對(duì)售賣(mài)假劣獸藥的違法行為予以嚴(yán)厲打擊與查處；定期針對(duì)飼料原料、藥物的使用情況以及防疫工作實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行全面檢查，落實(shí)對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，并著重針對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料加工企業(yè)、屠宰點(diǎn)的“瘦肉精”使用情況進(jìn)行專項(xiàng)治理與抽樣檢測(cè)，為食品安全提供保障[1]。

2.1.3 創(chuàng)設(shè)監(jiān)管防控保障

為推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的長(zhǎng)效發(fā)展，需針對(duì)監(jiān)管模式進(jìn)行有效創(chuàng)新，將標(biāo)準(zhǔn)行為程序提升至法律層面上，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)規(guī)范與法律標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，規(guī)范從業(yè)秩序、強(qiáng)化立法保障，為動(dòng)物衛(wèi)生防控體系建設(shè)創(chuàng)設(shè)穩(wěn)固基礎(chǔ)。

2.2 厘清檢疫監(jiān)督要求

2.2.1 檢疫標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)服務(wù)流程與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)一化管理，確保檢疫人員持證上崗，落實(shí)檢疫管理制度、檢疫人員、崗位職責(zé)等要素，注重針對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)、畜禽交易集散地等場(chǎng)所實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督、執(zhí)行業(yè)主報(bào)檢制度，為檢疫監(jiān)督工作的實(shí)際執(zhí)行提供參考依據(jù)。

2.2.2 屠宰檢疫

在屠宰檢疫環(huán)節(jié)，應(yīng)貫徹落實(shí)《檢疫管理辦法》、《動(dòng)物防疫條例》等法規(guī)文件，指派專人深入動(dòng)物食品加工企業(yè)進(jìn)行駐場(chǎng)同步檢疫，做好宰前、宰后檢疫與不合格產(chǎn)品無(wú)害化處理工作，杜絕不合格動(dòng)物產(chǎn)品向市場(chǎng)流通。

2.2.3 運(yùn)輸檢疫

在運(yùn)輸檢疫環(huán)節(jié)，需規(guī)范內(nèi)部管理工作、做好違規(guī)行為的查處，依據(jù)法規(guī)文件與檢疫程序進(jìn)行查證驗(yàn)物，督促相關(guān)工作人員做好消毒滅源工作，嚴(yán)格禁止病死動(dòng)物或不合格動(dòng)物產(chǎn)品過(guò)關(guān)、流通，保障檢疫人員認(rèn)真履職，為動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。

2.2.4 市場(chǎng)檢疫

在市場(chǎng)檢疫環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)外埠冷凍、冷藏動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行規(guī)范化管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)肉產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管力度，保障企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶實(shí)現(xiàn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，且臺(tái)賬登記完整、清楚。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)貫徹源頭管理理念，基于分類管理、分級(jí)指導(dǎo)原則做好動(dòng)物防疫工作的審查，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)真履行職責(zé)、健全動(dòng)物防疫體系，保障在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的指導(dǎo)下開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)管工作與動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)工作，同時(shí)明確具體服務(wù)對(duì)象、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管舉措，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的零發(fā)生，依托“三點(diǎn)”工作法的推進(jìn)與首席專家的指導(dǎo)解決當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的重難點(diǎn)問(wèn)題，并加強(qiáng)對(duì)基層人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，構(gòu)建省內(nèi)外一流報(bào)檢點(diǎn)、檢疫室與病害動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系，落實(shí)技術(shù)人員與服務(wù)點(diǎn)間的掛鉤，借此完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供智力保障與人才支持。

3 結(jié)論

新常態(tài)下動(dòng)物疫情形勢(shì)漸趨嚴(yán)峻、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量要求不斷提升，對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管水平提出了更高的要求。對(duì)此應(yīng)基于《動(dòng)物防疫法》針對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與防控體系進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，健全動(dòng)物檢疫與防疫體系、強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有效防范與處理，最大限度保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。