李園園

（林州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（動物衛(wèi)生監(jiān)督所），河南 林州 456550）

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督各環(huán)節(jié)的風險點分析

1.1 動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

部分中小型畜禽養(yǎng)殖場未能落實養(yǎng)殖檔案管理工作，諸如免疫、用藥、診療、消毒、調(diào)運等信息缺乏完整記錄，針對動物糞污未能執(zhí)行規(guī)范化消毒處理，對于病死畜禽的無害化處理工作不到位，并且部分責任主體未依法落實強制免疫工作，導致動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在若干風險點、動物疫病頻繁發(fā)生。

1.2 動物運輸環(huán)節(jié)

個別畜禽養(yǎng)殖場在未經(jīng)檢疫審批的情況下存在私自引進種用動物、乳用動物的情況，運輸動物缺乏檢疫證明或耳標不全，加之在國際貿(mào)易、產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)缺乏嚴格把關，進一步加大禽流感、口蹄疫、藍耳病、非洲豬瘟等疫病跨境傳播的幾率，增大疫情防控工作的難度。

1.3 監(jiān)督管理環(huán)節(jié)

在動物衛(wèi)生監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，存在工作方式陳舊單一、案件缺乏合理定性、調(diào)查取證不嚴謹、自由裁量權濫用、執(zhí)法文書整理不規(guī)范等問題，一定程度上將影響動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的實施進展與質(zhì)量，加劇執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的風險。

2 推進動物衛(wèi)生監(jiān)督防控體系建設的具體策略探討

2.1 健全監(jiān)督防控體系

2.1.1 規(guī)范檢疫監(jiān)督標準

在開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的過程中，務必要牢固秉持《動物防疫法》的指導原則，推進各項工作職責的完善與落實，嚴格依據(jù)產(chǎn)地檢疫流程落實對生豬、牛、羊等動物的檢疫工作，并為檢疫合格動物開具產(chǎn)地檢疫證明。同時，需依據(jù)農(nóng)業(yè)部門出臺的屠宰檢疫規(guī)程落實對動物屠宰環(huán)節(jié)的全程檢驗，針對不合格動物產(chǎn)品進行無害化處理，并嚴格落實畜禽屠宰執(zhí)法工作、拓寬監(jiān)管范圍，保障動物產(chǎn)品向市場流通環(huán)節(jié)的規(guī)范化與安全性。

2.1.2 強化養(yǎng)殖投入品監(jiān)管

通常飼料、獸藥等養(yǎng)殖業(yè)投入品的用量將直接影響到動物產(chǎn)品質(zhì)量，對此應將養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)管納入到動物衛(wèi)生監(jiān)督工作范疇中，依據(jù)《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》進行獸藥質(zhì)量檢查，針對售賣假劣獸藥的違法行為予以嚴厲打擊與查處；定期針對飼料原料、藥物的使用情況以及防疫工作實施進展進行全面檢查，落實對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，并著重針對生豬養(yǎng)殖場、飼料加工企業(yè)、屠宰點的“瘦肉精”使用情況進行專項治理與抽樣檢測，為食品安全提供保障[1]。

2.1.3 創(chuàng)設監(jiān)管防控保障

為推動動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的長效發(fā)展，需針對監(jiān)管模式進行有效創(chuàng)新，將標準行為程序提升至法律層面上，推進相關技術規(guī)范與法律標準的有效銜接，規(guī)范從業(yè)秩序、強化立法保障，為動物衛(wèi)生防控體系建設創(chuàng)設穩(wěn)固基礎。

2.2 厘清檢疫監(jiān)督要求

2.2.1 檢疫標準

針對服務流程與收費標準實行統(tǒng)一化管理，確保檢疫人員持證上崗，落實檢疫管理制度、檢疫人員、崗位職責等要素，注重針對規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽交易集散地等場所實行動態(tài)監(jiān)督、執(zhí)行業(yè)主報檢制度，為檢疫監(jiān)督工作的實際執(zhí)行提供參考依據(jù)。

2.2.2 屠宰檢疫

在屠宰檢疫環(huán)節(jié)，應貫徹落實《檢疫管理辦法》、《動物防疫條例》等法規(guī)文件，指派專人深入動物食品加工企業(yè)進行駐場同步檢疫，做好宰前、宰后檢疫與不合格產(chǎn)品無害化處理工作，杜絕不合格動物產(chǎn)品向市場流通。

2.2.3 運輸檢疫

在運輸檢疫環(huán)節(jié)，需規(guī)范內(nèi)部管理工作、做好違規(guī)行為的查處，依據(jù)法規(guī)文件與檢疫程序進行查證驗物，督促相關工作人員做好消毒滅源工作，嚴格禁止病死動物或不合格動物產(chǎn)品過關、流通，保障檢疫人員認真履職，為動物產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。

2.2.4 市場檢疫

在市場檢疫環(huán)節(jié)，應重點針對外埠冷凍、冷藏動物產(chǎn)品經(jīng)營主體實行規(guī)范化管理，同時加強對肉產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管力度，保障企業(yè)、經(jīng)營戶實現(xiàn)合規(guī)經(jīng)營，且臺賬登記完整、清楚。

2.3 強化監(jiān)管隊伍建設

應貫徹源頭管理理念，基于分類管理、分級指導原則做好動物防疫工作的審查，由動物衛(wèi)生監(jiān)督所認真履行職責、健全動物防疫體系，保障在動物衛(wèi)生監(jiān)督所的指導下開展各項監(jiān)管工作與動物衛(wèi)生保護工作，同時明確具體服務對象、嚴格執(zhí)行標準化監(jiān)管舉措，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的零發(fā)生，依托“三點”工作法的推進與首席專家的指導解決當前動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的重難點問題，并加強對基層人員的培訓指導，構(gòu)建省內(nèi)外一流報檢點、檢疫室與病害動物無害化收集處理體系，落實技術人員與服務點間的掛鉤，借此完善動物衛(wèi)生監(jiān)管工作隊伍建設，進一步為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供智力保障與人才支持。

3 結(jié)論

新常態(tài)下動物疫情形勢漸趨嚴峻、動物產(chǎn)品質(zhì)量要求不斷提升，對于動物衛(wèi)生監(jiān)管水平提出了更高的要求。對此應基于《動物防疫法》針對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與防控體系進行規(guī)范化建設，健全動物檢疫與防疫體系、強化監(jiān)管隊伍建設，實現(xiàn)對動物衛(wèi)生監(jiān)督風險點的有效防范與處理，最大限度保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。