遲 蕊, 孫麗娜

(沈陽大學 文法學院, 遼寧 沈陽 110041)

高校聯(lián)盟建設是中國大學發(fā)展的趨勢,也是高等教育研究的熱點。作為適應知識經(jīng)濟社會內(nèi)在要求而產(chǎn)生的,追求人才培養(yǎng)與生產(chǎn)相結(jié)合的地方應用型大學,在深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中,更是將參與高校聯(lián)盟視為化解危機、尋求創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略。近20年來,自“武漢七校聯(lián)盟”“C9名校聯(lián)盟”“立格聯(lián)盟”“卓越聯(lián)盟”等組織的成立,尤其是國家出臺《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》之后,關(guān)于聯(lián)盟建設,特別是應用型大學聯(lián)盟建設的研究,諸如其重要意義、理論依據(jù)、原則路徑等問題,都得到了廣泛關(guān)注。

當然,這些研究尚屬于起步階段, 相關(guān)成果除少數(shù)具備一定的理論深度和實證力度之外, 普遍水平還相當有限。 特別是, 對于占國內(nèi)大學半壁江山的地方應用型大學在參與聯(lián)盟過程中的實際困難和理論誤區(qū), 始終都缺乏深入的研究。 近年來高校聯(lián)盟暴露出來的問題,如“雷聲大雨點小”、 持續(xù)性不足、 同質(zhì)化、 形式化等, 也促使人們必須重新對其進行審視和反思, 從而探索出更為切實有效的對策。 鑒于此, 本文通過對地方應用型大學參與高校聯(lián)盟的現(xiàn)實境況、認識誤區(qū)以及自身優(yōu)勢的考察與分析, 為當下的高校聯(lián)盟建設提供一些兼具學理性與操作性的原則與路徑參考。

一、 處境尷尬,困難重重

對于中國高等教育而言,“高校聯(lián)盟”與“應用型大學”都屬于新生事物,二者相繼出現(xiàn)于世紀之交,都可籠統(tǒng)地視為大學教育大眾化時期的產(chǎn)物。所謂“地方應用型大學”指的是由地方財政支持,介于學術(shù)研究型與職業(yè)技術(shù)型大學之間的,以創(chuàng)新型應用人才為培養(yǎng)目標,以為服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展為立足點的普通本科院校。在本質(zhì)上,它是一種以能力為本位的教育類型;就其歷史而言,它的前身多為改革開放之后由?？粕秊楸究频男滦偷胤酱髮W,比如青島大學、深圳大學、廣州大學、大連大學、沈陽大學等。它們的共同特征是,都屬于本科院校的初級階段,辦學思路跟隨研究型大學,專業(yè)設置追求社會熱門,辦學資源相對缺乏,辦學特色不顯著、師資力量不強、社會聲譽不高、就業(yè)前景一般等。

新世紀以來,中國高校逐漸進入了“后合并”時代,在全球化市場經(jīng)濟對應用型創(chuàng)新人才的需求背景下,在國家政策的指引和推動下,地方應用型大學同國家重點高校一樣,紛紛啟動了高校聯(lián)盟建設。所謂“高校聯(lián)盟”指的是在世界性合作辦學背景下,高校所采取的全方位的戰(zhàn)略聯(lián)盟,既包括校校合作,也包括校政、校企、校所之間以及涉及社會各領(lǐng)域的雙邊或多邊協(xié)作聯(lián)盟。積極創(chuàng)建高校聯(lián)盟是當今大學主動應對危機、化解風險、彌補不足、增強實力、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。其本質(zhì)上是一種以優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同發(fā)展為目的和運作方式的教育管理機制。我國高校聯(lián)盟的歷史最早可以追溯到1986年由中國人民大學、北京師范大學等8所院校成立的“教育和科研協(xié)作組”,真正意義上的聯(lián)盟則始于1994 年組建的“全國九所地方綜合性大學協(xié)作會”。此后,經(jīng)過20年的實踐和演變,高校聯(lián)盟得到了空前的發(fā)展,幾乎覆蓋了全部高校,出現(xiàn)了各種形態(tài)的聯(lián)盟類型。按地域空間,可分為跨省域聯(lián)盟、省域內(nèi)聯(lián)盟、校際聯(lián)盟;按主體層次,可分為以中央部委直屬高校為主體的聯(lián)盟和以地方高校為主體的聯(lián)盟;按照成員屬性,可分為校校、校政、校企、校所聯(lián)盟等;按資源組合,可分為協(xié)同性聯(lián)盟、互補性聯(lián)盟、共享性聯(lián)盟、幫扶性聯(lián)盟等;按模式類型,可分為協(xié)作模式聯(lián)盟、契約模式聯(lián)盟、課程模式聯(lián)盟等;按合作內(nèi)容,可分為單一領(lǐng)域合作聯(lián)盟和多領(lǐng)域全方位聯(lián)盟;按各方實力,則可分為對等聯(lián)盟和非對等聯(lián)盟?？傊?自21世紀初高校合并浪潮后,中國大學迎來了聯(lián)盟發(fā)展的新時代,對于眾多資源短缺、實力偏弱的地方應用型大學而言,主動投身聯(lián)盟合作發(fā)展模式成為其化解風險、取長補短、重新煥發(fā)活力、實現(xiàn)突破的最佳選擇。

在高校聯(lián)盟走過了20年發(fā)展歷程后,如今重新審視這種發(fā)展模式時,除了進行理論上的確認和深化之外,還應當實事求是地考察其實踐中所遇到的一些問題和困難。特別是,對于那些相對處于弱勢的地方應用型大學在聯(lián)盟大潮中的處境、面對的困難,非常有必要審慎考察與理性分析,并在此基礎上不斷優(yōu)化其原則和路徑。

據(jù)筆者考察,事實上,在過去20年里,地方應用型大學在高校聯(lián)盟建設中的實際處境在很多情況下都是頗為尷尬的,甚至困難重重。具體表現(xiàn)為如下三個方面。

1. 參與機會有限

如前所述,高校聯(lián)盟類型五花八門,不可謂不多,但地方應用型大學真正有機會參與其中的高水平聯(lián)盟卻十分有限。據(jù)統(tǒng)計,自首個高校聯(lián)盟成立至今,共創(chuàng)辦了大大小小38個聯(lián)盟[1],而其中絕大多數(shù)知名的聯(lián)盟悉由全國名牌或省屬著名大學組成。比如:1999年成立的“武漢七校聯(lián)盟”,成員為武漢大學、華中科技大學、中國地質(zhì)大學等;2009年成立的“C9名校聯(lián)盟”,成員全部為國內(nèi)首批“985”研究型高校,即北京大學、清華大學、復旦大學等;2011年組建的“長三角高校合作聯(lián)盟”,成員有浙江大學、南京大學、復旦大學等 8 所名校。相比之下,地方應用型大學參與幾率就小得多,而且主要為省域聯(lián)盟、單一領(lǐng)域聯(lián)盟等類型。以筆者所在的遼寧省為例,遼寧大學一般很難參與到跨區(qū)域的知名高校聯(lián)盟中,而主要是牽頭組建本區(qū)域的聯(lián)盟,如2013年簽約與沈陽師范大學、遼寧中醫(yī)藥大學、沈陽航空航天大學等6所學校組成“沈北高校教學聯(lián)盟”;遼寧師范大學也如此,主要是在本省帶頭創(chuàng)建與師范專業(yè)相關(guān)的戰(zhàn)略聯(lián)盟,如2017年由80家單位結(jié)成的“遼寧省教育事業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”。至于一些辦學層次更低的普通院校,如沈陽大學,則參與的機會更少,以上兩個聯(lián)盟名單里未見其名。

2. 內(nèi)部不公,收效平平

自中國高校聯(lián)盟誕生以來,領(lǐng)銜創(chuàng)建各種聯(lián)盟的著名學府在選擇合作成員時基本熱衷于強強聯(lián)手。雖然在聯(lián)盟組建之初各方一般都出于自愿平等、互利互惠、協(xié)同發(fā)展等良好愿望,但在實際操作過程中卻很難達到真正的公平,往往經(jīng)過一段合作后,就會事與愿違,非但無法達到“倍增效應”,還會因在某些關(guān)鍵利益上的爭奪而導致合作擱淺或破裂。比如,聯(lián)盟建設中的“北約”和“華約”曾在招生上大搞的“圈地運動”,完全違背了共享辦學資源的初衷,后來不得不自動解體了[2]。當然,導致這種局面更深層的原因是結(jié)盟成員動機的不同。事實上,在籌劃結(jié)盟之始,這些成員就各有各的“小算盤”,“多數(shù)高校企圖借助對方的優(yōu)勢,拓展自己的辦學資源,功利化色彩明顯。高水平大學之間的聯(lián)盟期望更好地穩(wěn)固優(yōu)勢學科的發(fā)展,固守‘國家隊’地位,弱小學科絕不可能從中獲益;普通大學的聯(lián)盟大多為了抓住發(fā)展生機,期望通過聯(lián)盟來彌補自己在經(jīng)費、師資力量、教學設施等方面的短板。……大家一味在合作層次上講究‘門當戶對’,很少見到僅僅因辦學特長而引發(fā)的專業(yè)化結(jié)盟;在資源開放上固守‘有限’原則,而在資源吸收上追求‘無限’原則,既難實現(xiàn)深層次的合作,也無助于高等教育生態(tài)的改良?！盵2]對于地方應用型大學而言,由于在聯(lián)盟中處于“嘍啰”地位,自然很難享受到平等的話語權(quán),因此在很多情況下都不得不委曲求全,跟風盲從。另外,這類大學在校政、校企、校所聯(lián)盟中,也存在類似的境遇:大支持、大企業(yè)、大項目可遇而不可求;即便簽約,也常常會因政府部門人事的變動、政策的調(diào)整、項目的復雜、市場的波動等原因,面臨擱置的結(jié)局。

3. 理念落后,動力不足

與以上這些外部困難相比,還有一些造成地方應用型大學在高校聯(lián)盟中“有熱鬧,沒實惠”的內(nèi)在原因,比如理念陳舊,思維保守。實事求是地說,如今尚有為數(shù)不少的高校仍處于“前發(fā)展”狀態(tài),盡管其在頂層設計和宣傳口號上大談“轉(zhuǎn)型發(fā)展”“開放辦學”“聯(lián)盟戰(zhàn)略”等,但在教學實際上卻未真正邁開步子,在人才培養(yǎng)模式上仍舊“重理論、輕實踐”,在科研方向選擇上仍然“重學術(shù),輕技術(shù)”,在師資隊伍建設上仍是“重學歷,輕能力”,在辦學思維模式上還是“關(guān)起門來,單打獨斗”。為什么會出現(xiàn)這種情況?是政策宣傳教育不到位,還是領(lǐng)導管理部門缺乏執(zhí)行力?筆者認為,這些固然是十分重要的原因,但根本的癥結(jié)還在于廣大師生理念上的落后和動力上的不足。通常情況下,地方應用型大學中幾乎沒有站在學術(shù)和科技前沿的領(lǐng)軍人才,師資隊伍的學歷層次和科研水平都很一般;半數(shù)以上的教師在取得博士、碩士學位后則將主要精力都放在了教學上,加之周圍缺少濃厚的學術(shù)氣氛,往往很快就被學術(shù)圈邊緣化,因而無法及時汲取新理念。由于知識更新周期緩慢,于是作為教學終端的學生們所接受的觀念就更加落后了。此外,許多地方應用型大學的高層領(lǐng)導人事變動頻繁,學校的政策持續(xù)性差,嚴重時甚至朝令夕改,也導致普通教師們對一輪又一輪的改革所提出的新理念、新口號、新方案產(chǎn)生厭倦和疲勞的情緒,以致無論學校提出什么,他們都一律采取消極甚至無動于衷的態(tài)度。對于發(fā)展高校聯(lián)盟,教師的反應也同樣如此。可是,根據(jù)美國經(jīng)濟學家羅索夫斯基對大學利益者的研究,在四個層次(即教師、行政主管和學生;董事、校友和捐贈者;政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等群體;對大學政策產(chǎn)生邊緣影響的市民、社區(qū)和媒體等)[3]中,廣大師生的訴求與利益才是高校制定政策的根本出發(fā)點。因此,學校想要真正推行一項政策,倘若沒有考慮到普通師生的主體訴求和切身利益,無法激發(fā)他們的內(nèi)在動力和活力,得到他們由衷的擁護和支持,那么不論學校在頂層設計上作多大的文章,所倡導的理念有多科學多先進,最后的結(jié)果只能是換湯不換藥。

二、 走出誤區(qū),明確原則

面對尷尬的處境和重重的困難,地方應用型大學應該怎樣參與高校聯(lián)盟,繼續(xù)推進這項重大改革?在以往的研究中,學者們提出了很多寶貴的意見,比如重視政府的宏觀引導與政策支持;激活相關(guān)利益主體,強化校企合作與內(nèi)外支持;調(diào)整組織關(guān)系系統(tǒng),轉(zhuǎn)向矩陣結(jié)構(gòu)與專業(yè)管理;健全督導評估機構(gòu),開展項目驗收與績效考核;規(guī)范成員權(quán)責義務,實現(xiàn)利益共享與風險共擔;豐富信息溝通渠道,增強聯(lián)盟認同與互信互賴;服務區(qū)域發(fā)展需要,創(chuàng)新項目設置與推進路徑等[4]。除此之外,基于前文的考察與分析,筆者認為這些大學還應盡快走出一些認識上的誤區(qū),堅持以下三條原則。

1. 冷靜自信,有所主張

大力發(fā)展高校聯(lián)盟是國家為高等教育指明的方向,也是被20年實踐證明的正確道路。但是對于辦學層次處于中等及偏下的地方應用型大學而言,在主動順應時代潮流、響應國家政策的同時,切不可因“發(fā)展的焦慮”而“東施效顰”,匆忙上馬,而是應當通過冷靜分析、全面調(diào)研,在認清聯(lián)盟發(fā)展優(yōu)勢與不足的基礎上,結(jié)合自身的特點進行創(chuàng)新性的參與和建設。

筆者特別注意到,目前大多數(shù)地方應用型大學對自身的不足認識得很到位,比如地位資源有限、辦學條件較差、師資力量不強、科研經(jīng)費缺乏等,但是對自家的優(yōu)勢卻不甚明晰,既往的研究也難見這方面的分析和論證。提到高校聯(lián)盟,人們總是將“優(yōu)勢互補”掛在嘴邊,但是倘若細究起來,這類大學在與其他學校,尤其是那些水平更高的大學結(jié)盟時,究竟有什么能夠拿出來與盟友們互補的優(yōu)勢?顯然,這是首先必須要冷靜思考和明確回答的問題。事實上,這些大學根本不用自慚形穢,因為它們至少在兩個方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。

(1) 就整體而言,它們擁有體量最大的生源,在學生數(shù)量上遠遠超過重點大學和高職。如今,高等教育進入大眾化時代,它們始終是廣大高中生升學的剛需。絕大多數(shù)學生還是渴望讀本科,而不是高職,但有限的名牌大學根本滿足不了需求。盡管有人批評近年來地方性大學的發(fā)展相對落后,出現(xiàn)“塌腰”現(xiàn)象,但這些高校依然是中國高等教育的中堅力量。以經(jīng)濟學的眼光來看,擁有如此大體量生源的高校,本身就是一個個以知識生產(chǎn)、傳播、應用為平臺的“大市場”。而事實上,地方政府、企業(yè)、科研院所以及社會各方從來都非常重視這個“大市場”,有些中小城市甚至還主要依靠它們?nèi)赢數(shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

(2) 從人力資源的角度看,地方應用型大學是所在區(qū)域各行各業(yè)所需人才的最主要的輸送體,地方社會與經(jīng)濟的發(fā)展離不開這些大學對人才的培養(yǎng)。因此,擁有這些優(yōu)勢的地方應用型大學應該在聯(lián)盟事務中充滿自信。另外,還應當以“平等開放”的理念和姿態(tài),主動提出并踐行一些主張,去改善聯(lián)盟內(nèi)部的不良風氣,促進其健康的運行與發(fā)展。比如,在理論上倡導聯(lián)盟關(guān)系由“主體性”轉(zhuǎn)向“主體間性”[5],以消除“交椅意識”;在實踐上積極謀劃,獻計獻策,以改變“嘍啰”的尷尬處境。

2. 夯實基礎,以不變應萬變

毫無疑問,“高校聯(lián)盟戰(zhàn)略”具有科學性和先進性,但是地方應用型大學在具體實踐時,切不可因“求變的焦慮”而忽視對大學教育中那些“不變”的根本性問題的把握。須知,一所大學,無論在類型上如何選擇和轉(zhuǎn)變,屬于研究型、教學型,還是應用型,無論在發(fā)展趨勢上,強調(diào)獨立,還是結(jié)盟,它為社會育人、為社會輸送人才的本質(zhì)是始終不變的。試想,從現(xiàn)代大學誕生之日起,有哪一所研究型大學的知識生產(chǎn)不是為了應用?有哪一所應用型、教學型大學不從事學術(shù)研究?又有哪一所高校的辦學完全不與外界合作?只是過去從未像今天這樣強調(diào)過、側(cè)重過那一方面而已。一所大學要想真正做大做強,起決定性作用的還是夯實基礎。地方應用型大學面臨這么多嚴峻的問題,比如高水平學科帶頭人匱乏、人才引進不暢、“雙能雙技”教師不足、教學梯隊尚未形成、人才培養(yǎng)方案修訂力度不夠、專業(yè)管理規(guī)范性相對落后、學術(shù)氛圍不夠濃厚、辦學硬件較差等,其實最需做的仍然是沉下心來,通過長期不懈、埋頭務實的努力去解決這些基礎問題。

三、 師生至上,尊重學科規(guī)律

如前所述,廣大師生才是最重要的大學利益者,可是當前國內(nèi)高校聯(lián)盟的現(xiàn)狀卻是“主要受高校領(lǐng)導層、地方政府推動,普通師生、校友、企業(yè)、行業(yè)、市民、社區(qū)、媒體等其他大學利益相關(guān)者很少參與”,因此未來“推動大學聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展,需要激活各方利益主體,尤其是校內(nèi)師生和行業(yè)企業(yè)的熱情”[4]。作為在聯(lián)盟建設上始終動力不足的地方應用型大學,未來則更應當以師生利益為上,格外重視師生的滿意度和幸福感,為教師發(fā)展提供最好的環(huán)境和最大的空間,讓學生體會到對他們的悉心培養(yǎng),增強他們對學校集體的自豪感和幸福感,從而最大程度地調(diào)動起他們的積極性。另外,還要注意實事求是,尊重學科規(guī)律,在任何時候都不能搞一刀切,尤其是對那些綜合性的大學來說,無論是選擇向“應用型”轉(zhuǎn)型發(fā)展,還是采取“聯(lián)盟戰(zhàn)略”,都務必尊重學科規(guī)律,對于本該偏重于理論研究的專業(yè),諸如文史哲等人文學科,不可強行為之。

四、 切合實際,優(yōu)化路徑

對于地方應用型大學參與高校聯(lián)盟建設應該采取哪些具體路徑,本文認為,除了以往研究者提到的,如“選擇合適的聯(lián)盟伙伴、制定相關(guān)的規(guī)章制度、制定詳細的戰(zhàn)略聯(lián)盟實施方案、設置專門的戰(zhàn)略聯(lián)盟工作機構(gòu)、注重信息溝通、加強網(wǎng)絡建設”[6],進一步確立協(xié)同共生的聯(lián)盟文化和理念,積極營造良好的戰(zhàn)略聯(lián)盟政策和制度環(huán)境,有效構(gòu)建責權(quán)利統(tǒng)一的戰(zhàn)略聯(lián)盟組織保障機制,科學謀劃高端協(xié)同的戰(zhàn)略聯(lián)盟整體設計[7],還可以嘗試以下三個路徑。

1. 主動出擊,創(chuàng)新性地尋求各種切實有效的合作

地方應用型大學在生源數(shù)量、市場體量和地方社會人才需要上具有明顯優(yōu)勢,應當樹立自信,根據(jù)優(yōu)勢,主動尋找與當?shù)卣⑵髽I(yè)、科研院所、兄弟院校以及周邊社會各界聯(lián)盟的可能。同時,應特別注意深入調(diào)研,著眼各種創(chuàng)新項目的設計及其可行性的論證,從而獲得更多的話語權(quán)和平等協(xié)作的機會。在結(jié)盟對象和項目的選擇上,切忌一味盯著大企業(yè)、大投資、大項目,應當從實際出發(fā),將主要精力放在中高等水平的對象上,比如畢業(yè)生實際就業(yè)流向的那些單位或企業(yè)、與學?？蒲兴胶蛻媚芰ο嗥ヅ涞哪切┭芯宽椖?。

2. 學會借力,千方百計補齊短板,壯大實力

“取長補短”“資源共享”是高校聯(lián)盟發(fā)展模式最具吸引力之處,但實際上高校之所以熱衷于加入各種聯(lián)盟組織,主要還是想從中獲得更多的資源,壯大實力。地方應用型大學在結(jié)盟的過程中,自然最關(guān)注的也是借力發(fā)展的問題。它們對名牌學校、大企業(yè)、大項目、大投資的追慕可以理解,但殊不知與其花費大力氣去攻下它們,建立全面的聯(lián)盟關(guān)系,不如以單一專業(yè)領(lǐng)域為突破口,實現(xiàn)與高水平的大學、高端的企業(yè)建立深度的合作關(guān)系,從而取得事半功倍的效果。比如,在專業(yè)認證背景下,可以某一項評估指標為出發(fā)點,積極尋找與更高水平的大學建立聯(lián)盟,然后通過培訓、學術(shù)交流、講座、考核、柔性引進等方式,營造濃厚的學術(shù)氛圍,提高師資隊伍的水平,補齊各種各樣的短板。那些被借力的高校因能夠從中獲得很好收益,實現(xiàn)互惠互利,也會愿意與地方應用型大學建立起較為持久的合作關(guān)系。

3. 加強引導,充分發(fā)揮評審機制的杠桿作用

要想真正引起廣大師生的重視,激活他們參與改革的動力,最有效的方式就是充分運用職稱評定、崗位聘任、績效評價[8]、獎學金評定以及各類獎勵機制。因此,地方應用型大學想要真正激發(fā)起普通師生對于聯(lián)盟發(fā)展的積極性,可以嘗試調(diào)整這些評審方案,向與此相關(guān)的評分項目上傾斜,比如,在量化計分中,大幅度提升校企合作、雙師雙能[9]、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、成果轉(zhuǎn)化等方面的分值。

總之,為了更好地推進地方應用型大學的聯(lián)盟建設,不僅要看到這種發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的生機與活力,更應當實事求是地考察和分析各類高校在參與過程中所面臨的實際困難和誤區(qū)。