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        黨的領導制度是中國特色社會主義的根本領導制度

        2020-12-09 08:07:11李妍妍
        中國黨政干部論壇 2020年1期
        關鍵詞:黨的領導黨中央中國共產(chǎn)黨

        文_李妍妍

        (作者單位:中國勞動關系學院馬克思主義學院)

        (責任編輯 范麗君)

        黨的十九屆四中全會首次把黨的領導制度納入國家治理體系,提升到中國特色社會主義的根本領導制度的高度,要求把堅持和加強黨的領導全面貫徹和體現(xiàn)到各方面制度安排中,統(tǒng)領其他12個方面的制度體系。這是構建新時代中國特色國家治理體系的一次制度創(chuàng)新,也是對科學社會主義的一個貢獻。對于確保黨始終成為中國特色社會主義的領導核心,發(fā)揮國家治理體系的顯著優(yōu)勢,具有重大而深遠的意義。

        中國特色社會主義之所以能取得舉世矚目的成就,煥發(fā)出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性,關鍵在于黨的領導。歷史經(jīng)驗證明,無論是搞革命還是搞建設、改革,必須有一個堅強的領導核心。在一個擁有近14億人口的發(fā)展中大國進行社會主義現(xiàn)代化建設,尤其需要有一個堅強的領導核心。從實踐需要來看,中國特色社會主義必須全面加強黨的領導。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期,只有發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領導的政治優(yōu)勢,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié),中國共產(chǎn)黨才能帶領全國人民戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn),推動中國特色社會主義破浪前行。正如習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中所指出的那樣:“辦好中國的事情,關鍵在黨。中國特色社會主義的本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領導,中國特色社會主義制度的最大的優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領導。堅持和完善黨的領導,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所在、幸福所在?!?/p>

        一、堅持和完善黨的領導制度是為了更好實現(xiàn)黨的領導

        在中國特色社會主義制度中,黨的領導制度具有統(tǒng)領地位,是根本的領導制度。只有堅持完善黨的領導體制機制,才能順利推進新時代中國特色社會主義各項事業(yè)。

        建立不忘初心、牢記使命的制度。建立不忘初心、牢記使命的制度旨在將全體黨員的理想信仰和價值追求轉(zhuǎn)化為制度力量。這是新時代切實加強黨的建設的要求,為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了力量源泉和價值立場。建立這一制度,要緊扣“為了誰”和“依靠誰”的問題。中國共產(chǎn)黨在實現(xiàn)為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命中,在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中,要以體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造力為標準,堅持和完善人民當家作主制度體系。

        完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度。完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度旨在將中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)化為國家治理中最堅強、最核心的力量。這不僅是從制度層面堅決維護黨中央權威的政治要求,而且對開創(chuàng)和完善國家治國理政新局面具有十分重要的作用。一方面,要依規(guī)管黨治黨,建立健全行之有效的制度規(guī)章,維護黨中央集中統(tǒng)一,確保政令暢通;另一方面,“健全黨中央對重大工作的領導體制,強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構職能作用,完善推動黨中央重大決策落實機制,嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度,確保令行禁止。健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度,形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系,實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋”是在制度上維護中央權威的保證。

        健全黨的全面領導制度。健全黨的全面領導制度,旨在將體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨政治主張和政治意志的制度體系轉(zhuǎn)化為完整有力的國家治理體系。馬克思指出,共產(chǎn)黨是革命事業(yè)的領導力量,是無產(chǎn)階級中最有戰(zhàn)斗力、最有覺悟的先進部隊。黨的全面領導制度是社會主義制度的內(nèi)在要求,是把黨對一切工作的領導落實到各方面各環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。黨是最高的政治領導力量,要健全黨的全面領導制度,堅持黨中央對黨和國家工作的全方位領導,建立健全組織架構,調(diào)整機構職能,確保黨的領導核心地位。

        健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度旨在將中國共產(chǎn)黨執(zhí)政宗旨轉(zhuǎn)化為堅持以人民為中心的國家治理方式。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度是無產(chǎn)階級政黨建設的內(nèi)在要求。一方面,中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民。作為無產(chǎn)階級政黨的中國共產(chǎn)黨與人民緊密地聯(lián)系在一起,執(zhí)政為了人民,因此要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,真正實行把“尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中”;另一方面,中國共產(chǎn)黨執(zhí)政依靠人民,要堅持“人民為中心”的人民主體論,通過完善制度來保證人民在國家治理中的主體地位,真正地把人民群眾緊密團結(jié)在黨的周圍。

        健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度。健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度旨在將中國共產(chǎn)黨領導的能力和水平轉(zhuǎn)化為國家治理能力的現(xiàn)代化。鄧小平把黨的執(zhí)政能力和領導水平問題與黨所面臨的社會主義現(xiàn)代化的任務聯(lián)系起來,注重從領導制度和工作機制上著手解決問題,強調(diào)要“改革黨和國家的領導制度”,“處理好法治和人治的關系,處理好黨和政府的關系”。作為執(zhí)政黨,要堅持和完善民主集中制,健全相關決策機制,改進黨的領導方式和執(zhí)政方式,完善擔當作為的激勵機制,提高依法執(zhí)政的能力,從制度上保證黨的路線方針政策的有利實施,使人民當家作主規(guī)范化、制度化、法律化。

        完善全面從嚴治黨制度。完善全面從嚴治黨制度旨在將中國共產(chǎn)黨的隊伍轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)、專業(yè)化的治理主體。完善全面從嚴治黨制度是永葆黨的政治本色和蓬勃生機的制度保障,它從制度層面要求共產(chǎn)黨人時刻肩負起自己的政治使命,成為高素質(zhì)、專業(yè)化的治理主體。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對黨的領導提出了更高的要求,在建立健全國家治理體系的過程中,國家體制機制的改革和完善、國家治理制度的設計與創(chuàng)新、國家法律法規(guī)的制定與執(zhí)行,都需要建立一支高素質(zhì)、職業(yè)化的治理隊伍。要完善全面從嚴治黨制度,不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

        二、堅持和完善黨的領導制度的根本遵循

        黨的十九屆四中全會把“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系”作為“堅持黨對一切工作的領導”的重要內(nèi)容來強調(diào)。在堅持和完善黨的領導制度體系的過程中,要堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,貫徹落實以人民為中心的價值取向,全面增強黨的執(zhí)政本領,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。

        最根本的是維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。習近平總書記指出,維護黨中央權威是方向性、原則性問題,是黨性,是大局,關系黨、民族、國家前途命運。只有堅持和完善黨的領導制度,從制度層面加強黨中央權威,才能從根本上增強黨的凝聚力和向心力,把全黨的思想、意志和行動統(tǒng)一到黨中央的集中統(tǒng)一領導上,才能充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。

        堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,必須堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,服從大局、維護大局。新形勢下,維護以習近平同志為核心的黨中央的權威,就能保證黨的集中統(tǒng)一領導,就不會出現(xiàn)各自為政的情況,才能確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。

        最重要的是貫徹落實以人民為中心的價值取向。黨的十九大報告指出,“為什么人的問題,是檢驗一個政黨、一個政權性質(zhì)的試金石”。在堅持和完善黨的領導制度體系中,貫徹落實以人民為中心的價值取向,要發(fā)揮人民群眾的智慧與力量。在改革完善黨的領導制度體系中,必須深入群眾、深入基層,了解群眾所急所想所盼,廣泛聽取、征求群眾對完善黨的領導制度體系的意見、建議與要求,將群眾的合理意見、建議融入黨的領導制度體系建設。同時深刻總結(jié)基層群眾治理的新鮮經(jīng)驗,不斷完善國家治理體系,促進各項制度體系日趨完善,不斷實現(xiàn)國家治理制度化、規(guī)范化、科學化運行。

        最核心是全面增強黨的執(zhí)政本領。全面增強執(zhí)政本領,使黨成為始終走在時代前列,人民衷心地擁護,擁有勇于自我革命的精神,經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。增強執(zhí)政本領,是應對能力不足,確保黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的必然要求。中國特色社會主義進入新時代,意味著我們黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化,尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,給未來社會的發(fā)展注入很多不確定性的因素。對于執(zhí)政黨來說,依然面臨著“四大考驗”“四種危險”;對于黨員干部來說,依然面臨著長期復雜環(huán)境的考驗和鍛煉,要不斷適應互聯(lián)網(wǎng)條件下群眾工作的規(guī)律,適應新形勢下群眾工作內(nèi)涵、方式、對象的變化,不斷增強執(zhí)政本領,提高組織動員、團結(jié)引領、聯(lián)系服務群眾的水平。習近平總書記曾指出:“全黨同志特別是各級領導干部,都要有本領不夠的危機感,都要努力增強本領,都要一刻不停地增強本領。只有全黨本領不斷增強了,‘兩個一百年’的奮斗目標才能實現(xiàn),中華民族偉大復興的‘中國夢’才能夢想成真。”

        必須強化制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。習近平總書記指出:“要強化制度執(zhí)行力,加強制度執(zhí)行的監(jiān)督,切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”堅持和完善黨的領導制度,必須強化制度執(zhí)行力,確保各項制度落地生根,切實保障貫徹執(zhí)行。各級領導干部要下氣力狠抓制度落實,把黨的領導制度落到實處,要腳踏實地、埋頭苦干、銳意進取、開拓創(chuàng)新,做黨的領導制度的有力執(zhí)行者,使黨的全面領導制度發(fā)揮出治國安邦的最大效能,為堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻力量。

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