文_宋 偉

（作者系北京科技大學(xué)廉政研究中心主任、北京廉政建設(shè)研究基地副主任）

（責(zé)任編輯 范麗君）

作風(fēng)建設(shè)是新時代黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革時期推動黨和國家各項事業(yè)取得成功的重要法寶。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視作風(fēng)建設(shè)，形成了一系列重大理論與制度創(chuàng)新，推動作風(fēng)建設(shè)取得了有目共睹的顯著成效。黨的十九大以來，黨中央堅持鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果，黨風(fēng)政風(fēng)不斷呈現(xiàn)新的面貌。同時，作風(fēng)建設(shè)的形勢與任務(wù)也在不斷發(fā)生變化。十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了重大部署，這是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。在新形勢新任務(wù)背景下，黨的作風(fēng)建設(shè)的重要性更加凸顯。作風(fēng)建設(shè)對堅持和完善中國特色社會主義制度具有全局性影響，直接關(guān)系國家治理體系和治理能力的發(fā)展水平。這對新時代黨的作風(fēng)建設(shè)提出了更高要求，需要我們充分認(rèn)識作風(fēng)建設(shè)的重大意義，深刻把握當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)的新趨勢并提出科學(xué)有效的新策略。

一、黨的作風(fēng)建設(shè)對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有全局性影響

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。十九屆四中全會提出的我國國家制度和國家治理體系“十三個”顯著優(yōu)勢，首要優(yōu)勢就是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這個優(yōu)勢之所以能夠長期保持，核心原因在于我們黨始終高度重視黨的建設(shè)，始終保持先進(jìn)性和純潔性。自黨成立至今，作風(fēng)建設(shè)始終是黨的建設(shè)的重要組成部分，決定著黨的建設(shè)水平和黨的形象。在新的時代背景下，十九屆四中全會提出的新的重大戰(zhàn)略任務(wù)能否順利完成，作風(fēng)建設(shè)仍然發(fā)揮著重要作用。

（一）黨的作風(fēng)建設(shè)是堅持和完善中國特色社會主義制度的重要保障。中國特色社會主義制度是經(jīng)過時間和實踐檢驗的具有強大優(yōu)勢的科學(xué)制度體系，堅持和完善這套制度體系就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅定制度自信、尊崇制度執(zhí)行、推動制度發(fā)展，而這些目標(biāo)實現(xiàn)的前提就是全體黨員干部都能夠形成維護(hù)制度權(quán)威、作制度執(zhí)行表率的優(yōu)良作風(fēng)。一方面，好的制度關(guān)鍵在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，制度的生命力在于執(zhí)行，他在主持十九屆中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時明確要求各級黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強制度意識，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項事業(yè)。然而，如果沒有過硬的作風(fēng)作為保障，形式主義、官僚主義就會大行其道，制度執(zhí)行必然會走形變樣，甚至?xí)瓮撛O(shè)，這就是為什么黨的十八大以來黨中央首先從作風(fēng)建設(shè)破題的重要原因。另一方面，完善發(fā)展制度需要在真抓實干中摸索經(jīng)驗，需要在人民群眾中汲取智慧，需要在推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展中形成新的制度成果，這些更需要黨員干部具備實事求是、奮發(fā)有為的工作作風(fēng)。因此，在堅持和完善中國特色社會主義制度過程中，必須以加強黨的作風(fēng)建設(shè)為保障，深刻認(rèn)識作風(fēng)建設(shè)的新的重要意義。

（二）黨的作風(fēng)建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展的重要途徑。習(xí)近平總書記強調(diào)，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。十九屆四中全會明確提出全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“三步走”目標(biāo)藍(lán)圖。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志就是實現(xiàn)治理體系制度化、規(guī)范化、科學(xué)化運行，就是能夠充分將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。制度化、規(guī)范化、科學(xué)化就是要保證國家治理體系各項制度按照黨中央頂層設(shè)計運行，杜絕出現(xiàn)不執(zhí)行、亂執(zhí)行、打折扣執(zhí)行的情況。從這個角度來看，這一目標(biāo)與黨的作風(fēng)建設(shè)的宗旨和目的是相統(tǒng)一的。事實上，黨的十八大以來，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平之所以有了明顯提高，與黨中央狠抓作風(fēng)建設(shè)密不可分。黨中央以作風(fēng)建設(shè)為抓手，鏟除黨內(nèi)存在的不良風(fēng)氣，推進(jìn)權(quán)力在制度框架下運行，從而推動國家治理體系各項工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，實現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同步提升。

（三）黨的作風(fēng)建設(shè)是提升國家治理效率的關(guān)鍵舉措。國家治理效率是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)，效率高低直接決定著黨中央各項重大決策部署能否順利高效轉(zhuǎn)化為實踐成果，直接決定著黨和國家各項事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)進(jìn)程。講求國家治理效率不僅要求我們要嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的各項制度，而且要注重制度運行的效率。國家治理效率具體反映在黨政機關(guān)干部能否保持高水平的工作效率，能否迅速高質(zhì)量地推動黨中央決策部署落地生根。黨的十八大以來，黨中央通過作風(fēng)建設(shè)有效遏制了“四風(fēng)”對黨政機關(guān)干部的消極影響，“推諉”“扯皮”現(xiàn)象明顯減少，干部的責(zé)任意識不斷增強，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍明顯增加，黨政機關(guān)的工作效率顯著提高。事實證明，作風(fēng)建設(shè)是提高國家治理效率的關(guān)鍵舉措，是防止國家治理效率降低的重要基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前黨的作風(fēng)建設(shè)的新趨勢與新問題

結(jié)合黨的十九屆四中全會提出的重大戰(zhàn)略部署，黨的作風(fēng)建設(shè)具有了新的時代內(nèi)涵。從黨的作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀來看，成效與問題并存是一個突出特征。一方面，黨的十八大至今，作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)取得了前所未有的碩果并正在繼續(xù)鞏固拓展；另一方面，作風(fēng)建設(shè)是一場持久戰(zhàn)，“四風(fēng)”問題具有相當(dāng)?shù)念B固性和復(fù)雜性，糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)的任務(wù)依然艱巨復(fù)雜。

（一）作風(fēng)建設(shè)取得新的重大成果，黨風(fēng)政風(fēng)帶動社會風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。黨的十九大報告提出“堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風(fēng)’問題”的全面部署。黨的十九大以來，黨中央持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，繼續(xù)狠抓“四風(fēng)”問題不放松，作風(fēng)建設(shè)不斷呈現(xiàn)新的成果。首先，通過深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化全黨思想建設(shè)，從理想信念“總開關(guān)”層面提升黨員干部的黨性認(rèn)識和作風(fēng)建設(shè)。其次，通過建章立制強化對黨員干部行為和作風(fēng)的約束，僅2018年黨中央就印發(fā)黨內(nèi)法規(guī)74部，管黨治黨的制度籠子越扎越緊。再次，強化對“四風(fēng)”問題的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，據(jù)統(tǒng)計，2018年全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處違反中央八項規(guī)定精神問題65055起，較2016年、2017年分別增長59.3%、27.5%，數(shù)據(jù)充分說明作風(fēng)建設(shè)絲毫沒有停腳歇步。這些新成果使黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)出新面貌，并帶動形成了良好的社會風(fēng)氣，以往講排場比闊氣、鋪張浪費等不正之風(fēng)得到了有效遏制。

（二）奢靡之風(fēng)、享樂主義出現(xiàn)新表現(xiàn)，反彈回潮仍需高度警惕。在作風(fēng)建設(shè)取得顯著成效的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前奢靡之風(fēng)、享樂主義問題正在以新變種的形式出現(xiàn)，反彈回潮的壓力仍然存在。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上深刻指出，要把剎住“四風(fēng)”作為鞏固黨心民心的重要途徑，對享樂主義、奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)陋習(xí)要露頭就打，對“四風(fēng)”隱形變異新動向要時刻防范。奢靡之風(fēng)、享樂主義出現(xiàn)的新變化主要表現(xiàn)在三個方面：一是違規(guī)公款吃喝形式更加隱蔽，由公開場所轉(zhuǎn)入單位食堂、居民小區(qū)等隱蔽場所，有的地方甚至出現(xiàn)“一桌餐”現(xiàn)象，即只接待特定的就餐者；二是收送禮品禮金載體更加復(fù)雜，由原來的實物載體轉(zhuǎn)為微信紅包、電子卡券等虛擬化載體，有的基層將“煙券”作為新的禮品形式，有的領(lǐng)導(dǎo)干部由直接收取管理對象好處轉(zhuǎn)為由“中介”代收的方式；三是違紀(jì)問題由集中在關(guān)鍵節(jié)點向平時日常擴散，在反“四風(fēng)”的強有力震懾作用下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)鍵節(jié)點十分警惕，將請客送禮等行為由逢年過節(jié)的關(guān)鍵節(jié)點轉(zhuǎn)為平時日常。奢靡之風(fēng)、享樂主義這些新變化值得高度警惕。

（三）“四風(fēng)”問題呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，形式主義、官僚主義成為整治重點。當(dāng)前“四風(fēng)”問題的重要結(jié)構(gòu)性變化就是奢靡之風(fēng)、享樂主義盡管有一些新的表現(xiàn)，但是總體基本得到遏制。然而，形式主義、官僚主義由于更具復(fù)雜性，識別和整治難度更大，因此仍然面臨著一些問題。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要堅持不懈整治“四風(fēng)”，抓緊解決人民群眾反映強烈的形式主義和官僚主義、干部不擔(dān)當(dāng)不作為、侵害群眾利益等突出問題。近一段時間以來，形式主義、官僚主義也出現(xiàn)了新特點，主要表現(xiàn)在有的地方貫徹落實黨中央重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，有的單位盲目強調(diào)留痕而不注重實際成效，有的基層檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)；有的地方干部不作為，工作拖沓、消極懈怠。這些現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，人民群眾深惡痛絕、非常反感。

（四）“四風(fēng)”問題不收斂不收手情況依然存在，基層壓力傳導(dǎo)仍然不足。面對黨的十八大以來的高壓態(tài)勢，仍然有少數(shù)黨員干部頂風(fēng)違紀(jì)，十八大之后甚至十九大以來仍然不收斂不收手，遏制“四風(fēng)”問題增量的任務(wù)依然艱巨。據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》報道，從黨的十九大閉幕至2019年2月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報了1496起違反中央八項規(guī)定精神典型案例，從這些案例違紀(jì)行為發(fā)生時間看，發(fā)生在2018年以前的有1179起，占通報總數(shù)的78.8%。在十九大之后被查處的高級領(lǐng)導(dǎo)干部中，賴小民、張少春、王曉光等都有嚴(yán)重違反中央八項規(guī)定精神的行為。這充分證明整治“四風(fēng)”必須堅持不懈，任何時候都不能放松。此外，由于一些基層黨組織管黨治黨責(zé)任沒有落實到位，導(dǎo)致中央八項規(guī)定精神沒有得到堅決執(zhí)行，出現(xiàn)了糾正“四風(fēng)”工作力度遞減的情況。據(jù)統(tǒng)計，從2012年12月底至2018年10月，在全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題的黨員干部數(shù)量中，鄉(xiāng)科級及以下干部所占比例為90.9%。從這個角度來看，基層整治“四風(fēng)”問題還很繁重，作風(fēng)建設(shè)的力度仍然需要加大。

三、加強黨的作風(fēng)建設(shè)的新策略

黨的十八大以來作風(fēng)建設(shè)取得的成果來之不易，然而持續(xù)鞏固落實成果的目標(biāo)則更具挑戰(zhàn)。面對新形勢新任務(wù)，結(jié)合新趨勢新問題，作風(fēng)建設(shè)也需要在不斷創(chuàng)新發(fā)展中形成新策略新思路，以推進(jìn)新時代黨的作風(fēng)建設(shè)取得更大的戰(zhàn)略性成果。

（一）以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持不懈推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，決定黨的作風(fēng)建設(shè)的成效和水平。加強黨的作風(fēng)建設(shè)要始終把政治建設(shè)擺在首位，通過政治建設(shè)夯實作風(fēng)建設(shè)的政治基礎(chǔ)。首先，作風(fēng)建設(shè)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，引領(lǐng)作風(fēng)建設(shè)的政治方向，不斷提高黨員干部的馬克思主義理論水平和政治素養(yǎng)，自覺克服主觀主義、功利主義、官本位等錯誤思想，矯正錯位的政績觀，增強為人民服務(wù)的宗旨意識與強烈責(zé)任心。其次，作風(fēng)建設(shè)要以理想信念教育為基礎(chǔ)，把“總開關(guān)”擰緊，不斷推動黨員干部站穩(wěn)政治立場，自覺同黨的政治路線對標(biāo)對表、及時校準(zhǔn)偏差。再次，作風(fēng)建設(shè)要持續(xù)凈化政治生態(tài)，積極培育健康的黨內(nèi)政治文化，營造良好的作風(fēng)建設(shè)環(huán)境。

（二）提高黨的作風(fēng)建設(shè)精準(zhǔn)化水平。精準(zhǔn)化是影響黨的作風(fēng)建設(shè)成效的關(guān)鍵因素，是提高作風(fēng)建設(shè)針對性的重要途徑。首先，著力提高制度精準(zhǔn)化水平。近幾年，黨中央先后出臺一系列與作風(fēng)建設(shè)相關(guān)的制度，為黨政機關(guān)落實中央八項規(guī)定精神提供了精細(xì)化、可操作的制度規(guī)定。地方黨委政府應(yīng)當(dāng)在這些制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化本地的規(guī)定制度，特別是在公務(wù)接待、辦公用房、公務(wù)用車、操辦婚喪喜慶事宜等方面制定可量化的具體標(biāo)準(zhǔn)，從而提高制度的執(zhí)行力。其次，著力提高對“四風(fēng)”問題的精準(zhǔn)化識別。當(dāng)前“四風(fēng)”問題的隱蔽性和復(fù)雜性不斷提高，特別是有些地方的形式主義、官僚主義讓群眾感覺說不清道不明，但卻真實存在。因此，深入分析并精準(zhǔn)識別各類“四風(fēng)”問題十分重要。再次，著力提高施策精準(zhǔn)化水平。地方黨委政府要根據(jù)本地作風(fēng)建設(shè)的特點提出因地制宜、因時制宜的精準(zhǔn)對策，不能機械執(zhí)行、簡單照搬。

（三）完善黨的作風(fēng)建設(shè)的配套機制。加強黨的作風(fēng)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神離不開科學(xué)完善的配套機制。首先，深化基層管理體制機制改革。習(xí)近平總書記指出，過去常說“上面千條線、下面一根針”，現(xiàn)在基層干部說“上面千把錘、下面一根釘”，“上面千把刀、下面一顆頭”，這種狀況必須改變。按照黨中央要求，作風(fēng)建設(shè)過程中必須切實為基層減負(fù)，減少基層考核評估，減少無效的痕跡管理，克服形式主義、官僚主義的體制性障礙。其次，規(guī)范權(quán)力陽光運行機制。陽光是最好的防腐劑，必須繼續(xù)擴大黨務(wù)政務(wù)公開事項范圍，規(guī)范公開標(biāo)準(zhǔn)，確保權(quán)力在陽光下運行。當(dāng)前很多地方建立的民生資金信息公開平臺提供了很好的思路，這種方式有效提高了信息公開的力度和效度，減少了基層的不正之風(fēng)和腐敗問題。再次，完善激勵機制。健全容錯糾錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，嚴(yán)管干部的同時保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。同時，完善公務(wù)員薪酬體系，建立科學(xué)合理的“不必腐”機制。

（四）強化對“四風(fēng)”問題的監(jiān)督與問責(zé)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。強化監(jiān)督與問責(zé)是整治“四風(fēng)”的重要支撐，是提升警示作用的主要途徑。首先，結(jié)合黨中央部署聚焦監(jiān)督重點內(nèi)容。當(dāng)前要把整治形式主義、官僚主義作為監(jiān)督的重點任務(wù)，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)等突出問題，緊盯奢靡之風(fēng)、享樂主義新動向，無論不正之風(fēng)如何變種，也要把它們揪出來。其次，創(chuàng)新監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力。將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到整治“四風(fēng)”問題的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在問題識別、分析研判等方面的作用。推動群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督發(fā)揮更大作用，與黨內(nèi)監(jiān)督、國家機關(guān)監(jiān)督等形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)，讓“四風(fēng)”問題無處可藏。再次，認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，健全完善問責(zé)機制，強化運用問責(zé)利器，推動各級黨組織扛起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。