文_齊衛(wèi)平

（作者系華東師范大學終身教授）

（責任編輯 呂紅娟）

新時代黨的建設要求把突出黨的政治建設與提高黨的建設質量相聯(lián)系，這構成以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的新戰(zhàn)略。這個新戰(zhàn)略表明，強黨要從政治角度進行考量，提高黨的建設質量要把政治建設作為路徑依賴。深入研究黨的政治建設與質量強黨的內在關系，是推進新時代黨的建設新的偉大工程發(fā)展的重大理論課題。

一、黨的政治建設擺在首位是質量強黨的重大舉措

把黨的政治建設擺在首位，是黨的十九大創(chuàng)新黨的建設新的偉大工程的重大舉措，黨中央有很多闡述，理論界也圍繞黨的政治建設問題進行了深入的研究。但是，把黨的政治建設與質量強黨結合起來進行思考卻還沒有引起重視，需要加強研究。

怎樣認識加強黨的政治建設與質量強黨的內在關系？筆者以為要從兩個維度進行思考。一是深入思考政治建設和質量強黨兩個命題新意蘊的關聯(lián)性；二是從新時代黨的建設發(fā)展階段的新要求上深刻把握政治建設和質量強黨的統(tǒng)一性。

就第一個維度說，黨的政治建設與質量強黨既是新時代創(chuàng)新黨的建設提出的兩個重大命題，又是黨的建設長期實踐經(jīng)驗積淀而成的兩項緊迫任務。黨的建設發(fā)展中，突出政治建設和提出質量強黨，從概念角度看是最新提出的，從思想內涵說又是傳統(tǒng)就有的。關于黨的政治建設，普遍認為事實上從黨成立起就在不斷推進，在領導革命、建設和改革不同歷史時期也有直接與政治建設相關的思想理論。黨的十九大賦予黨的政治建設新意蘊體現(xiàn)在三個方面，一是明確政治建設的獨立地位，二是進入黨的建設布局之中，三是明確黨的政治建設作為首要的定位。關于質量強黨，目前研究還不夠充分。歷史地看，注重黨的建設質量不是新思想。質量重于和優(yōu)于數(shù)量，是馬克思主義建黨思想的基本原則，最具經(jīng)典性的論點是列寧說的那句“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要”的名言。我們黨始終堅持這個基本原則，黨歷屆領導人都有許多論述，質量比數(shù)量更加重要的思想非常明確，實踐中也是一貫堅持的。但是，過去強調這個思想主要側重于組織發(fā)展的角度，即要保證合格的先進分子加入黨組織。黨的十九大關于質量強黨的意蘊不止于黨員發(fā)展的層面，而是“提高黨的建設質量”。這個提法很值得重視，它蘊含著黨的整體質量要求，不僅包含黨員個體的質量，更重要的是各方面建設的質量。把握質量強黨的新意蘊，必須將關注點放在黨的建設各方面質量的全面性。正是黨的政治建設和質量強黨兩個命題的新意蘊，使兩者緊密關聯(lián)，黨的政治建設因此而與質量強黨形成邏輯關系。

就第二個維度說，把黨的政治建設擺在首位與提高黨的建設質量兩者關系的內在統(tǒng)一，形成于中國特色社會主義進入新時代全面從嚴治黨的創(chuàng)新實踐。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出，“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規(guī)律”。中國特色社會主義在向新時代演進中逐漸顯示出謀求強起來的訴求。改革開放后黨中央堅持以經(jīng)濟建設為中心，提出了教育強國、科技強國等發(fā)展戰(zhàn)略，并逐漸提出把我國從一個人才大國轉變成為人才強國，從一個文化大國轉變成為文化強國，這樣的訴求表現(xiàn)在黨的建設上必然形成強黨的訴求。習近平總書記強調“打鐵必須自身硬”，同時明確提出把我們黨建設成為世界最強政黨。這就鮮明體現(xiàn)了黨的建設與中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一的基本規(guī)律。治國必先治黨，強國必先強黨，提高黨的建設質量才能提高國家治理水平。加強黨的政治建設是質量強黨的必然要求。黨的十八大以來，全面從嚴治黨進入新階段的一個突出特點，就是以鮮明的和更高的政治站位審視黨的建設存在的問題，從重點轉變黨的作風入手，向嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)、建設政黨先進文化等黨的建設深層次問題推進。我們完全可以說，以習近平同志為核心的黨中央領導全面從嚴治黨就是一場新時代政治建設的重大實踐，就是一場新階段質量強黨的重要戰(zhàn)役。

因此，提出以黨的政治建設為統(tǒng)領，把黨的政治建設擺在首位是質量強黨的重大舉措，適應了中國特色社會主義進入新時代的要求。新時代黨的建設之所以取得了全方位的、開創(chuàng)性的成就，之所以發(fā)生了深層次的、根本性的變化，不僅是以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的巨大勇氣和魄力使然，而且更是加強黨的政治建設的結果。黨的十九大把政治建設擺在首位，是總結黨的十八大以來全面從嚴治黨新鮮經(jīng)驗的重大成果，它清晰地體現(xiàn)著黨的政治建設提高黨的建設質量的思想邏輯。

二、以加強黨的政治建設實現(xiàn)質量強黨是確保黨政治安全的戰(zhàn)略選擇

黨的政治建設對質量強黨具有重大意義，一個主要依據(jù)是基于對馬克思主義政黨根本組織屬性的認識?！罢螌傩允屈h組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能”，“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”。作為政治組織，我們黨的質量高不高，首先要看政治上強不強。在具有根本屬性意義的政治上出現(xiàn)這樣那樣的問題，政黨就丟掉了根，失去了魂。把黨的政治建設作為“根本性建設”進行定位，表明判斷黨組織的質量必須把政治標準提到首要位置，淡化、弱化黨的政治建設必然降低黨的建設質量。

我們黨已經(jīng)成為世界第一大政黨，不僅規(guī)模大，而且力量強。對于一個擁有9000多萬黨員的政黨來說，數(shù)量已經(jīng)不是問題，關鍵是質量。如果塊頭很大，體力顯虛；形式很全，內里顯空，就會使我們黨處于“大而不強”“軟而不硬”的境地。對此，習近平總書記有很多重要論述，并從嚴格把關的角度對黨的組織發(fā)展采取了一些調適和整改措施，保證了黨組織的質量。值得提出的問題是：我們黨組織的質量究竟高不高？這涉及怎樣評價我們這個黨的問題。誠然，從歷史看，我們黨是一個強而不摧、歷久彌堅的偉大政黨，它領導革命、建設和改革不斷地從一個勝利走向另一個勝利，取得的巨大成就是中國近現(xiàn)代社會其他任何政黨和政治力量沒有也不可能做到的事。這當然可以從一個側面證明我們黨的質量是高的。但從現(xiàn)實看，我們黨又存在一些問題，有的甚至很嚴重，因此，對黨組織質量的估計不能盲目樂觀。

黨的十八大以來，習近平總書記領導黨中央全面從嚴治黨，對黨的建設存在的問題作了十分尖銳的揭示，比如，指出黨內不正作風已經(jīng)成為人民群眾反映強烈的突出問題，必須要以“猛藥去疴、重典治亂”的決心治病療傷。比如，指出一些黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄、紀律松懈，指出一些黨組織軟弱渙散，不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，等等。習近平總書記在領導全面從嚴治黨創(chuàng)新實踐中還指出了一個嚴重的問題，即長期以來管黨治黨存在著寬松軟的問題，要求發(fā)揚勇于自我革命精神，敢于在自己身上動手術，防止不痛不癢地搞黨的建設，推進全面從嚴治黨從寬松軟向嚴緊硬轉變。這樣認識和提出問題事實上表明，對于我們黨的質量存在的問題，必須高度重視和認真對待。

從黨的政治建設認識提高黨的建設質量的重大意義，要從黨的政治安全角度加以審視。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》指出，必須提高“防范政治風險的能力”，必須做到“危害政治安全的行為堅決抵制”。把黨的政治安全問題提出來十分重要。隨著黨的建設不斷深入發(fā)展，黨中央已經(jīng)明確指出，黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的，也不是一成不變的。執(zhí)政時間越長不等于執(zhí)政地位越鞏固，黨的執(zhí)政實踐潛伏政治隱患不可避免，政治風險始終存在。黨中央強調，我們黨在取得重大成就的同時，“黨內存在的政治問題還沒有得到根本解決，一些黨組織和黨員忽視政治、淡化政治、不講政治的問題還比較突出”，不予以高度重視和認真對待，黨的政治安全就沒有保證。

從世界社會主義實踐運動看，最先威脅共產(chǎn)黨執(zhí)政的主要危險來自于敵對勢力的外部壓力，東歐劇變和蘇聯(lián)解體當然也有西方國家搞“顏色革命”進行顛覆的因素，但這些國家共產(chǎn)黨自身出問題是導致它們垮臺的主要原因。蘇東劇變的教訓警醒我們，黨的建設必須樹立政治安全的意識。習近平總書記全面從嚴治黨重要論述中曾多次強調過共產(chǎn)黨建設的主要壓力來自內部而不是外部，他指出：“我們黨作為世界第一大黨，沒有什么外力能夠打倒我們，能夠打倒我們的只有我們自己。”防止自己打倒自己，就要從政治安全高度認識全面從嚴治黨，通過加強黨的政治建設來不斷提高黨的建設質量，是確保黨的政治安全的戰(zhàn)略選擇。

三、以黨的政治建設統(tǒng)領新時代質量強黨的新實踐

中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。習近平總書記提出全面從嚴治黨不能有松口氣、歇下腳和見好就收的想法，必須不斷把新時代黨的建設新的偉大工程向縱深推進。以黨的政治建設統(tǒng)領新時代質量強黨的新實踐，為創(chuàng)造黨的建設新氣象新作為提供了實踐指南。

第一，把政治建設作為衡量黨的建設質量的首要標準。高度重視黨的建設，是我們黨的傳統(tǒng)，長期實踐積累了豐富的經(jīng)驗。黨的十八大以來全面從嚴治黨的一條重要經(jīng)驗，就是黨的建設不能圖熱熱鬧鬧的場面，不能搞形式主義的文章。黨中央提出要堅持問題導向，進行“靶向治療”，強弱項補短板，要以黨的建設實績和實效贏得黨心和民心。從現(xiàn)狀看，黨的各方面建設已經(jīng)有了全面的部署，但怎樣把政治方向、政治要求、政治站位、政治立場融入黨的各方面建設之中，還需要努力。黨中央關于加強黨的政治建設的意見對此提出了明確要求。對黨的政治建設必須樹立清醒的認識，從很多表現(xiàn)看，加強黨的政治建設迫在眉睫，許多現(xiàn)象值得重視。如對黨中央提出的一系列重大觀點上的思想統(tǒng)一問題客觀存在，對增強“四個意識”、維護黨中央權威、發(fā)揚偉大斗爭精神等等，包括對加強黨的政治建設等問題，認識上都存在一些模糊認識，都必須加以澄清。這些現(xiàn)象說明，黨內思想不統(tǒng)一很大程度上表現(xiàn)在政治認識上，不把政治標準樹立起來，就會影響黨的建設質量。

第二，以黨的政治建設統(tǒng)領黨的各方面建設，在全黨思想統(tǒng)一、行動一致的實踐中提高黨的建設質量。中國共產(chǎn)黨無論隊伍有多大，無論基層組織有多少，都是一個組織共同體，有著共同的理想信念、政治立場、組織宗旨、紀律遵循、價值取向和行為準則。這個共同體重要的不是體量大，而是質量高。抓住政黨根本組織屬性，加強黨的政治建設，是為了“確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動”。以黨的政治建設為統(tǒng)領，就是要增強黨員的組織歸屬感，淬煉全體黨員對黨的絕對忠誠。突出黨的政治建設，要求全黨在思想、立場和方法上必須統(tǒng)一于馬克思主義，在組織系統(tǒng)上必須統(tǒng)一于黨中央，在言行舉止上必須統(tǒng)一于黨章黨規(guī)的紀律約束。黨的歷史實踐和現(xiàn)實狀況都告訴我們，團結就是力量，統(tǒng)一就有力量，一致就增力量。忽視和削弱政治是黨組織渙散的最大隱患，不加強黨的政治建設，馬克思主義政黨的組織生命力必然有降低甚至喪失的危險，提高黨的建設質量就成為一句空話。

第三，通過嚴密黨的組織體系、堅持和發(fā)展黨的全面領導，提高黨的建設質量。黨的十九大明確指出，“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中領導，是黨的政治建設的首要任務”，這是對嚴密黨的組織體系提出的要求。黨的組織體系指的不只是其組織機構形成的領導體系，而且也指黨的全部活動要求的運行體系。黨的建設中，不與黨中央保持一致、不執(zhí)行黨的路線方針政策、宗旨意識淡薄、組織紀律松懈等現(xiàn)象，從根子上說都是黨的組織體系運行出現(xiàn)的問題。以黨的政治建設為統(tǒng)領，必須增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定政治立場，提高政治覺悟，增強政治能力，端正政治方向，堅持政治原則，樹立政治形象，從而以組織體系的嚴密運行來保證組織力的強大，以組織力的強大來彰顯組織體系的嚴密。

第四，嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)，從解決黨的建設深層次問題上提高黨的建設質量。黨的十八大以來，全面從嚴治黨的重點放在轉變黨的作風上，這是新時代黨的建設以問題為導向作出的步驟選擇。推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，必須從重點治標向重點治本轉變，必須在鞏固黨的作風轉變基礎上進一步挖根刨底，以解決深層次問題來提高黨的建設質量。習近平總書記領導黨中央全面從嚴治黨創(chuàng)新實踐清晰地體現(xiàn)了這個思路，他把嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)，作為黨的建設中帶有根本性、基礎性的問題，認為這一問題關乎黨的團結統(tǒng)一，關乎黨的生死存亡?？梢哉f，加強黨的政治建設是黨的十八大以來全面從嚴治黨重點轉變黨的作風之后的第二個戰(zhàn)役，是黨中央新時代提高黨的建設質量頂層設計的新部署。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，必須以著力解決好這些深層次問題作為提高黨的建設質量的實踐方向和路徑。

第五，在提升黨的組織力上下功夫，把強化黨組織政治功能與提高黨的建設質量緊密相結合。黨的十九大提出，加強黨的基層組織建設“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，為黨的政治建設統(tǒng)領指明了方向。把黨的組織力與政治功能相聯(lián)系，賦予馬克思主義政黨保持先進本質的新內涵，是新時代黨中央對執(zhí)政黨建設規(guī)律認識的深化。黨中央一直以來的提法是增強黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的要求，新時代提煉出“組織力”是重大的創(chuàng)新。馬克思主義政黨先進本質的體現(xiàn)和先鋒模范作用的發(fā)揮，必須通過組織的政治功能來實現(xiàn)?；鶎狱h組織的政治功能是發(fā)揮內向作用和外向作用的統(tǒng)一，黨的組織力內向作用體現(xiàn)為組織成員的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，外向作用體現(xiàn)為在國家建設和社會進步中發(fā)揮先進的示范效應。黨組織政治功能得到強化，是提高黨的建設質量的內在要求。