張有林

（山西大同大學(xué)法學(xué)院，山西 大同 037009）

2018年是新中國改革開放40 周年。在全社會梳理和紀(jì)念40年發(fā)展歷程的時候，我國的法學(xué)教育也從1978年開始，“歷經(jīng)恢復(fù)重建、快速發(fā)展、改革創(chuàng)新，已經(jīng)形成了具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)比較合理、整體質(zhì)量穩(wěn)步提高的教育體系”。[1](P16)高等學(xué)校法學(xué)院系數(shù)量、法學(xué)專業(yè)學(xué)生人數(shù)、法治人才培養(yǎng)體系、法學(xué)教育職業(yè)化發(fā)展、法學(xué)教學(xué)方法的與時俱進、卓越法律人才培養(yǎng)的提出與升級，中國法學(xué)教育從數(shù)量到質(zhì)量、從廣度到深度，伴隨著改革開放和中國高等教育的發(fā)展，在依法治國偉大進程中，取得了卓越成績。

當(dāng)下，我國社會主義建設(shè)進入新時代，社會主義法治國家建設(shè)向縱深全面推進，法治中國建設(shè)全力加速。面對新的時代，法學(xué)教育必須扛起新的重?fù)?dān)，以新時代新要求不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時指出：“全面推進依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù)，要堅持中國特色社會主義法治道路，堅持以馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才”。[2]

一、全面依法治國的進程與法治人才培養(yǎng)

“依法治國”的提法始于中共十五大，這是中國共產(chǎn)黨首次明確國家治理的基本方略，將法治國家建設(shè)作為未來的國家發(fā)展目標(biāo)之一。1999年通過的憲法修正案將這一方略寫入憲法，從國家根本大法的層面確立國家治理的基本方略，我國的法治建設(shè)進入了全新的發(fā)展階段。而這一階段，也普遍被認(rèn)為是中國法學(xué)教育快速發(fā)展的一個時期。此后召開的中共十六大、十七大都再次重申并不斷從各個方面加強落實和踐行依法治國的基本方略，國家的法治建設(shè)，尤其是立法領(lǐng)域取得了突飛猛進，至此，基本形成了中國特色社會主義法律體系。

2012年召開的中共十八大，在依法治國前面增加“全面推進”四個字，而且強調(diào)“法治是治國理政的基本方式”、“要推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。[3]這既是對依法治國基本方略進一步確認(rèn)，又是對“全面推進”的深刻解讀。從此開始，我們不僅在立法層面不斷完善法制，更從法治政府建設(shè)、司法改革推進等方面入手，開啟了新一輪的全面法治建設(shè)進程。隨后的十八屆四中全會，更是史無前例地以“依法治國”為主題，將依法治國進一步向縱深推進。在此過程中，黨中央也對創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制提出了新要求。“堅持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，加強法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系”，“培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量”。[4]

2017年召開的中共十九大，將我國的發(fā)展歷史方位確定為中國特色社會主義新時代。新時代面臨新的社會矛盾，新時代面對新的發(fā)展課題。黨中央從“四個全面”的高度定位依法治國，并再一次在表述中將“全面推進依法治國”提升為“全面依法治國”。這表明了我國的法治化發(fā)展至今，已不再是被動的接受和推動，而是主動的選擇和發(fā)展，是歷史的選擇，是中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的全體人民的正確選擇。十九大報告指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”，“全面依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”。[5]在新時代的新歷史方位，全面依法治國必將對法治人才培養(yǎng)提出更高、更深、更廣的新要求。

二、全面依法治國對法治人才培養(yǎng)的新要求

為了培養(yǎng)適應(yīng)法治國家建設(shè)需要的高素質(zhì)法律人才，2012年中央政法委、教育部啟動了卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃，從法律人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)模式、師資隊伍、實踐平臺等多個方面對法律人才培養(yǎng)提出了新的要求。2017年5月，習(xí)近平總書記考察中國政法大學(xué)期間發(fā)表重要講話，對法學(xué)人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想、道德素質(zhì)、知識能力、培養(yǎng)體制、師資隊伍等提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。為了貫徹落實新時代對法治人才培養(yǎng)的新要求，2018年9月，教育部、中央政法委發(fā)布教高［2018］6 號文件，推出卓越法治人才培養(yǎng)計劃2.0。對比前后兩個版本的培養(yǎng)計劃，明顯變化有二：一是從“法律人才”到“法治人才”的變化。廣義上的法律是立法機關(guān)依照法定程序制定的規(guī)范性法律文件，法律人才培養(yǎng)可能更強調(diào)于法學(xué)生的法律專業(yè)知識?！胺ㄖ巍背艘蠡镜姆芍R以外，更需要法學(xué)生的綜合素質(zhì)、實踐能力、視野格局等。二是明確培養(yǎng)計劃2.0的指導(dǎo)思想，即“德法兼修”，厚德育，強化法學(xué)生的思想道德素質(zhì)教育。這不僅是法學(xué)教育，也是全社會各級各層次教育必須堅持的一個基本思想。

（一）法治人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想 習(xí)近平總書記對教育提出了“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”[6]的根本問題。這其中關(guān)涉的首要問題就是法治人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想是什么？從十八屆四中全會的《決定》到卓越法治人才培養(yǎng)計劃2.0，都給出了明確的回答，法治人才的培養(yǎng)必須“堅持以馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)”。[7]如何將這一指導(dǎo)思想貫徹在教育實踐中，就必須從法治人才培養(yǎng)的理念、課程設(shè)計、師資建設(shè)、教材建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等多個方面入手。雖然英美德日等國法學(xué)教育歷經(jīng)上百年的發(fā)展，形成了比較成熟的培養(yǎng)模式，但是，“我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路”。[8]我們培養(yǎng)的法治人才是為社會主義法治國家建設(shè)服務(wù)，法治人才的培養(yǎng)必須堅持本土化的思路。

（二）法治人才培養(yǎng)的道德素質(zhì)要求 “立德樹人、德法兼修”這是黨和國家對法治人才在道德素質(zhì)方面的明確要求。正義是法的最高價值追求，德育培養(yǎng)法治人才的靈魂。無論是通識化教育的法治教育，還是職業(yè)化的培養(yǎng)道路，全國所有高校法學(xué)專業(yè)無一例外地都將法官、檢察官、律師等法律職業(yè)作為人才培養(yǎng)的目標(biāo)，差別只在服務(wù)面向和層級不同而已。法律職業(yè)具有很強的公共性，大多法律職業(yè)人從事的是公共服務(wù)，公正與公共利益是公共服務(wù)的目標(biāo)。也就是說，法律職業(yè)都與公共秩序、公共利益有密切聯(lián)系。比如法官、檢察官是要通過職業(yè)活動維護法律的權(quán)威，保障法律的正確實施，律師也要在維護當(dāng)事人的合法權(quán)益的同時維護社會公平正義。這一職業(yè)特性要求法學(xué)教育、法治人才培養(yǎng)必須強調(diào)法學(xué)生的道德素質(zhì)。如何加強學(xué)生的思想道德素養(yǎng)，將社會主義核心價值觀和社會主義法治理論貫穿于人才培養(yǎng)的始終，通過學(xué)校教育潛移默化地影響學(xué)生，讓學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)中感悟法治的進步，磨煉堅強意志。法律職業(yè)倫理教育已經(jīng)提上培養(yǎng)方案議程，但是如何講好法律職業(yè)倫理，讓學(xué)生自覺地接受法律職業(yè)倫理教育，擺脫思想理論課單純理論說教的窘境，是事關(guān)法律職業(yè)倫理培養(yǎng)的關(guān)鍵。

（三）法治人才培養(yǎng)的知識能力要求 如果說德育培養(yǎng)的是法治人才的靈魂，那么法學(xué)教育的本體就是專業(yè)教育。法學(xué)專業(yè)教育經(jīng)歷了40年的風(fēng)雨歷程，隨著法學(xué)專業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺，目前已經(jīng)基本上在現(xiàn)有專業(yè)教育布局的基礎(chǔ)上，就專業(yè)課程體系、專業(yè)教學(xué)模式、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成了廣泛共識。法治人才的專業(yè)培養(yǎng)可以概括為“一體兩翼”?！耙惑w”即人才培養(yǎng)目標(biāo)定位。全國627 所開設(shè)法學(xué)本科專業(yè)的高校在培養(yǎng)目標(biāo)上雖統(tǒng)一于應(yīng)用型定位，但是如何更好地結(jié)合學(xué)校的級別、類型、特色優(yōu)勢，明確本校法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和建設(shè)重點，目前仍然困擾著很多高校，尤其是地方性院校?！皟梢怼奔磳I(yè)知識和實踐能力。首先，在專業(yè)知識方面要健全課程體系、優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，但是也亟待結(jié)局的問題，比如在法學(xué)生必須學(xué)習(xí)的基本專業(yè)知識之外，法律職業(yè)和社會還需要法治人才具備哪些知識，在職業(yè)交叉融合的趨勢下，跨學(xué)科、跨專業(yè)課程開設(shè)問題。簡言之，法學(xué)教育必須打破過去的閉門造車，采取開放和兼容并蓄的教育態(tài)度，更好地為法治國家建設(shè)培養(yǎng)人才。其次，實踐能力培養(yǎng)也是強化法學(xué)教育的關(guān)鍵。如何使法治實踐的最新經(jīng)驗、生動案例進課堂、進教材；如何支持學(xué)生開展法律實踐、探索切實可行的實踐教學(xué)方式方法，改變重知識輕實踐、重結(jié)果輕過程的教學(xué)導(dǎo)向。這些問題亟待解決。

（四）法治人才培養(yǎng)的制度體系要求 法治人才培養(yǎng)是一項體系性的工程。從宏觀上分析，這些制度體系就包括師資隊伍建設(shè)（尤其是人員交流機制建設(shè)）、法學(xué)教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)、法治人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定、法學(xué)教育教學(xué)改革等多個方面。以師資隊伍建設(shè)為例，當(dāng)前我國不僅法學(xué)研究存在理論與實踐脫節(jié)問題，法學(xué)教育也普遍面臨著理論培養(yǎng)與實踐教學(xué)脫節(jié)的嚴(yán)重問題。究其原因，筆者認(rèn)為法律職業(yè)共同體的融合交流機制還未完全建立，或者說至少還存在很多制度瓶頸導(dǎo)致交流不暢。大學(xué)教授與法官、檢察官還無法形成互通互補。雖然國家也出臺過“雙千計劃”等推動性機制，但是制度實施更多停留在法學(xué)教育頂尖的院校。十八屆四中全會《決定》提出“健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機構(gòu)人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃”，[4]旨在打造一支高水平、高素質(zhì)的專兼職教學(xué)團隊。卓越法治人才2.0 中也對具體制度構(gòu)建進行了設(shè)計。

三、全面依法治國下法治人才培養(yǎng)的機制創(chuàng)新

全面依法治國對法治人才培養(yǎng)要求更加系統(tǒng)化、更加嚴(yán)格化、更加規(guī)范化。那么，作為開設(shè)法學(xué)專業(yè)的地方院校如何創(chuàng)新培養(yǎng)機制，這是事關(guān)制度精神落地生根、事關(guān)法治人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者結(jié)合所在學(xué)校的發(fā)展定位、法學(xué)專業(yè)的發(fā)展情況，建議應(yīng)從以下幾個方面著手：

（一）將德法兼修的育人要求貫徹于人才培養(yǎng)全過程 高校作為法治人才培養(yǎng)的主陣地，在培養(yǎng)學(xué)生法治思維和法治能力的同時，必須加大法學(xué)生的思想政治工作力度，把立德樹人作為培養(yǎng)法治人才的第一環(huán)節(jié)，通過以下舉措將思想道德教育貫徹到教學(xué)全過程：

第一，深刻認(rèn)識、強力推動法學(xué)生的思想政治工作。在黨中央思政工作方針引領(lǐng)下，法學(xué)專業(yè)應(yīng)以人才培養(yǎng)方案修訂為契機，在培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求、課程體系設(shè)置、學(xué)生平時成績評定、實踐教學(xué)等多環(huán)節(jié)形成合力，使師生充分認(rèn)識當(dāng)前思政工作的重要性和緊迫性，由被動推動向自覺踐行轉(zhuǎn)變，改變對思政工作只是思政課任務(wù)的片面認(rèn)識，充分發(fā)揮法學(xué)教師對學(xué)生四年時間潛移默化的品德塑造和人格培養(yǎng)。

第二，堅持和貫徹我國法治人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想，加強課程思政建設(shè)。一方面選擇法學(xué)理論課程作為課程思政的示范建設(shè)課程，用馬克思主義法學(xué)思想引領(lǐng)學(xué)生對法學(xué)理論的理解和思考；另一方面，通過應(yīng)用法學(xué)課程，引導(dǎo)學(xué)生對我國法治發(fā)展進程形成正確、客觀認(rèn)識，用鮮活案例講好中國法治故事。

第三，加強法律職業(yè)倫理教育，培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)秀的法治價值觀。法治國家建設(shè)需要從法學(xué)本科生開始，加強法律職業(yè)倫理教育，讓學(xué)生樹立符合法治建設(shè)需求的正確的職業(yè)道德，樹立公平、正義、秩序、人權(quán)等正確的法治價值觀，有助于未來法律職業(yè)共同體的良性發(fā)展。目前，新國標(biāo)已將法律職業(yè)倫理列入法學(xué)專業(yè)核心課程。但是，如何給法律職業(yè)倫理課程配備專業(yè)教師、如何講好法律職業(yè)倫理、如何讓學(xué)生親身感受法律職業(yè)的崇高性，從而自覺養(yǎng)成良好的職業(yè)素養(yǎng)，這是擺在我們面前的一個重要課題。

（二）實現(xiàn)理論教育與實踐教學(xué)的有機融合 我國法學(xué)教育從根本上一直徘徊在專業(yè)理論知識的教育上。雖然近些年有模擬法庭、法律診所、案例分析等很多新的教學(xué)方法引進，但并未達(dá)到實踐教學(xué)設(shè)定的目的和效果。究其原因，一是整個教育氛圍還處在知識講解和傳授的傳統(tǒng)范式之下，在接受傳統(tǒng)教育的老師和學(xué)生群體中，實踐教學(xué)只是形式上的革新，并未從根本上扭轉(zhuǎn)教育理念和教學(xué)模式的更新。二是職業(yè)資格考試、研究生考試、公務(wù)員考試等成了左右法學(xué)本科生涯的指揮棒，本科生群體甚至很多研究生自入校起，其目的就是通過以上考試，謀求一份好工作。因此，與這種現(xiàn)實需求表面聯(lián)系不大的實踐教學(xué)必然被輕視。

當(dāng)然，強化理論教育與實踐教學(xué)并不矛盾，實踐教學(xué)的目的除了技能訓(xùn)練，更多地是通過實踐吸收和反饋基礎(chǔ)理論。所以，如何定位實踐教學(xué)，實踐教學(xué)如何為理論教學(xué)服務(wù)，怎樣結(jié)合理論教學(xué)進程合理安排實踐教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)內(nèi)容，這些都必須根據(jù)各級學(xué)校實際進行科學(xué)論證與安排。比如傳統(tǒng)的本科專業(yè)實習(xí)，一般意義上都在大四開展，但是法考、研考對實習(xí)時間和質(zhì)量沖擊很大。專業(yè)實習(xí)的目的在于通過實習(xí)可以讓學(xué)生了解和明確職業(yè)定位、對已學(xué)習(xí)的法律知識進行查缺補漏、思考司法實踐問題并有助于畢業(yè)設(shè)計和畢業(yè)論文寫作。換句話說就是通過實習(xí)能對本科學(xué)習(xí)起到促進作用，并為其留下一段反思、選擇、彌補的空間，顯然大四這個學(xué)年已經(jīng)不是十分適宜的時間段。所以，理論知識學(xué)習(xí)和實踐教學(xué)是互相補充的關(guān)系，不能完全獨立出來。二者在結(jié)合的過程中必須考慮學(xué)生學(xué)習(xí)和思維形成的客觀規(guī)律，合理地將理論課程與模擬法庭、法律診所、專業(yè)實習(xí)等有機融合，形成一套全過程的實踐教學(xué)體系，真正發(fā)揮實踐教學(xué)的功能和作用。

（三）不斷創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)的方式方法 第一，推動人才培養(yǎng)與信息技術(shù)的深度融合。我國已經(jīng)進入了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代，法治人才的培養(yǎng)必須迎接和吸納互聯(lián)網(wǎng)思維，將“互聯(lián)網(wǎng)＋”有效應(yīng)用于人才培養(yǎng)過程，有助于打破高校之間時空障礙，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的共享。慕課、微課是一個方面的體現(xiàn)，可以讓知名學(xué)者的課堂來到普通同學(xué)身邊。同時，高校應(yīng)該給予法學(xué)專業(yè)更多的關(guān)注，建立數(shù)字化模擬法庭、虛擬實驗教學(xué)平臺等，實現(xiàn)課堂與法庭的互聯(lián)。

第二，建立常態(tài)化的人才互聘流動機制，實現(xiàn)理論與實踐的真正結(jié)合。當(dāng)前，高校也深刻認(rèn)識到了實踐人才的匱乏，聘請法官、檢察官、律師等為兼職教授或教師；也有一些高校的優(yōu)秀教師到法院任職，甚至轉(zhuǎn)崗成為真正的法官、檢察官。但是，這種小范圍互聘對于整個法學(xué)人才培養(yǎng)的作用有限，同時還存在很多制度障礙。比如實務(wù)導(dǎo)師對學(xué)生不能全部投入時間和精力，互聘中存在收入機制、職業(yè)資格欠缺、各種嚴(yán)苛聘任條件限制等問題。在互聘已經(jīng)成為破解法治人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新難題的有效途徑下，高校允許法學(xué)院校設(shè)立固定的實務(wù)教師崗位，實務(wù)部門設(shè)立理論研究崗位，健全法學(xué)院校和實務(wù)部門雙向交流機制，使之制度化、常態(tài)化，實現(xiàn)雙方從培養(yǎng)方案制定到課程體系設(shè)計、理論與實踐教學(xué)的深度合作。

第三，嘗試建立法治實務(wù)部門實習(xí)助理崗位。法治實務(wù)部門一般都能接收法學(xué)專業(yè)學(xué)生實習(xí)，但是，由于實習(xí)時間較短，人員流動頻繁，所以，對學(xué)生實習(xí)普遍重視不夠。因此，在法學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)將實習(xí)時間規(guī)定為至少10 周的基礎(chǔ)上，在法治實務(wù)部門設(shè)立實習(xí)助理崗位制度，將接收、指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)作為這些部門的一項職責(zé)，一方面可以有效緩解實務(wù)部門人員不足的情況，另一方面，可以讓學(xué)生更為積極有效地參與和承擔(dān)實際工作。有條件的高校法學(xué)院系還可以在實習(xí)基礎(chǔ)上，建立法學(xué)學(xué)生的雙導(dǎo)師制，或畢業(yè)論文的雙導(dǎo)師制，協(xié)同育人。

習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，“教育是國之大計、黨之大計”。[6]法治人才培養(yǎng)關(guān)乎全面依法治國和社會主義法治國家的建設(shè)。因此，必須牢固樹立立德樹人、德法兼修的育人理念，從人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計、培養(yǎng)方案的具體構(gòu)建、培養(yǎng)方式的與時俱進、培養(yǎng)機制的有效創(chuàng)新等方面進行全方位、體系化思考，為實現(xiàn)法治中國的夢想培養(yǎng)優(yōu)秀法治人才。