尹志香

職工代表大會制度在國有企業(yè)民主管理中有著不可或缺的重要地位，是企業(yè)民主管理的最基本形式。我國的企業(yè)職工代表大會制度，始于國務(wù)院1986年頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》，至今已有近30年的歷史。上世紀80年代頒布的該條例，即明確規(guī)定了全民所有制企業(yè)須通過民主選舉的方式產(chǎn)生職工代表機構(gòu)，由其對企業(yè)重大經(jīng)營決策進行審議、對行政領(lǐng)導(dǎo)進行監(jiān)督、對職工權(quán)益進行維護。

80年代至今，隨著改革開放程度不斷加深，在整個國民經(jīng)濟從計劃機制逐漸過渡到市場體制的同時，企業(yè)職代會制度的功能和角色也隨之發(fā)生變化，國家控制的意義逐漸趨弱，維護職工權(quán)利和調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部利益的作用日益增強。但目前來看，由于歷史問題等諸多原因，很多國有企業(yè)的職代會制度仍存在諸多務(wù)須解決的問題。

一、職工代表大會存在的主要問題

1、職工代表的選舉制度不成熟

我國國有企業(yè)職工代表的選舉制度是在參照人大代表選舉制度的基礎(chǔ)上建立的。隨著社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，伴隨企業(yè)經(jīng)營管理的轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)的職工代表選舉制度也逐步暴露出其局限性。

一是間接選舉為主，職工參選意識淡薄。在職工代表選舉的實際運作中，從推薦候選人到最終確定職工代表，都存在被企業(yè)管理層包攬的現(xiàn)象，使得職工代表選舉淪為形式。當(dāng)然，間接選舉并非一無是處，規(guī)模大、人數(shù)多、層級多的大型國有企業(yè)，直接選舉將耗費企業(yè)和職工大量不必要的時間和資源，推行科學(xué)有效的間接選舉更符合企業(yè)利益。二是非競爭性的選舉方式影響職工代表發(fā)揮作用。一方面候選人不是主動自薦參選，缺乏責(zé)任感和使命感;另一方面由于缺少對候選人的介紹宣傳，使候選人嚴重脫離群眾，不能反映出多數(shù)職工的意愿。甚至有些企業(yè)直到選舉大會開幕才將候選人名單發(fā)給職工群眾，職工勾劃一下即完成選舉工作，草率行使選舉權(quán)。三是代表水平參差不齊，阻礙職工民主權(quán)利的行使。大多數(shù)國有企業(yè)選擇職工代表只重視工作表現(xiàn)、老實本分、口碑良好，而忽視了職工代表的法律意識、文化責(zé)任等綜合素質(zhì)要求，導(dǎo)致職工代表從根本上缺乏參與民主管理的能力，缺乏行使權(quán)利提出意見的勇氣，在很大程度上阻礙了企業(yè)民主管理的發(fā)展。

2、職工代表人員構(gòu)成和任期不科學(xué)

首先在職工代表人員構(gòu)成方面，雖有相關(guān)法律法規(guī)，但在實際操作上卻呈現(xiàn)出種種不足。在企業(yè)職工群體中，生產(chǎn)工人、技術(shù)人員、管理人員、領(lǐng)導(dǎo)干部和其他方面職工所代表的利益并不完全相同;不同部門、不同處室以及班組之間所代表的職工利益也不盡相同。而職工代表大會是以少數(shù)服從多數(shù)的形式作出決議、行使權(quán)力的。因此在各層級、各部門代表比例不同的情況下，體現(xiàn)出的總體意志不同。因此，確定上述幾方代表人數(shù)科學(xué)合理的比例，是最大化實現(xiàn)民主管理，發(fā)揮職工代表大會作用的關(guān)鍵。

其次，很多企業(yè)職工代表幾乎從不更換，存在換屆不換人的現(xiàn)象。有些企業(yè)職代會，除非老代表患病、死亡、離職等原因?qū)е峦顺龃砺殑?wù)，就不會產(chǎn)生新代表，很少出現(xiàn)因改選而離任的職工代表。職工代表長期連選連任會對企業(yè)民主管理造成嚴重的負面影響，導(dǎo)致職工代表沒有責(zé)任感，職工群眾缺少進取心，職工代表發(fā)揮作用的積極性越來越低，而職工群眾對民主權(quán)利的概念越來越淡化。

二、以職代會為杠桿推進民主管理的建議

1、嚴格推行競爭性的職工代表選舉制度

職工代表能否發(fā)揮應(yīng)有之作用，其產(chǎn)生方式是否科學(xué)民主起到了決定性影響。國有企業(yè)傳統(tǒng)做法是由企業(yè)高層討論后推薦人選，由上而下產(chǎn)生職工代表，有些企業(yè)甚至出現(xiàn)了等額選舉產(chǎn)生職工代表的現(xiàn)象。這種的做法，違背了職代會推進企業(yè)民主的本意。就代表而言，其難以找到代表廣大職工的責(zé)任感和使命感，往往只會舉手、不會反對，只會聽報告、不會提建議;就其他職工而言，其對職工代表往往充滿了不理解和不支持，無法通過職工代表參與企業(yè)民主管理，極大的降低了主人翁意識。

因此，職工代表的產(chǎn)生，必須嚴格推行競爭性選舉制度，按照“職工自愿、組織審核、公開投票”的原則推行職工代表產(chǎn)生制度。一是將組織推薦候選人，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織審核參選人。企業(yè)行政管理層不再推薦候選人，而是按照法律法規(guī)和企業(yè)實際情況，頒布參選條件，審核候選人，職工符合條件即可參選。二是將被動投票轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃痈偁帯⑦x職工以公開演講、回答提問等形式與職工公開直接對話，職工代表由與會全體代表無記名投票選舉產(chǎn)生。競選性選舉職工代表，在尊重民意的同時激發(fā)了職工參與企業(yè)民主管理的熱情，把真正愿意代表員工參與企業(yè)管理的人推選出來，能夠和員工更密切地接觸，掌握更為真實地情況，為企業(yè)科學(xué)決策提供更加翔實的一手資料。

2、嘗試建立職工代表巡視制度

國有企業(yè)職工代表大會，法律法規(guī)賦予了其聽取和審議公司總經(jīng)理工作報告，審議企業(yè)經(jīng)營策略、發(fā)展規(guī)劃、年度安排、預(yù)算和其他等重要事項的報告;審議企業(yè)重組計劃和重大改革意見;審議企業(yè)重組中的人員安置方案、職工獎懲辦法及其它涉及員工切身利益的規(guī)章制度或重大事項等權(quán)利。而這些民主管理的良好制度，由于職代會組織架構(gòu)上的缺陷，往往流于形式，無法發(fā)揮實際作用。因此，有必要嘗試在企業(yè)行政體系之外建立職工代表巡視制度。

職工代表巡視制度，即在職代會授權(quán)下，根據(jù)企業(yè)實際情況，組建涵蓋管理人員、工會人員、職工代表的巡視組，就企業(yè)行政職能部門貫徹落實職代會決議情況、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、企業(yè)重大決策實施情況，進行定期或不定期的巡視檢查。巡視檢查報告作為企業(yè)“廠務(wù)公開”的重要部分，不僅提交給企業(yè)決策層作為參考依據(jù)，更是以文書的形式，反映出每屆職代會職能行使情況。

3、建立長期性的職工代表接待制度

職工代表是企業(yè)和職工的溝通紐帶，是企業(yè)民主管理的重要參與者。然而在實際情況中，職工代表往往僅在職代會開幕期間“有事可做”，職代會閉會期間埋頭于本職工作，忘卻了職工代表這一重要身份。因此，要充分發(fā)揮職工代表的作用，應(yīng)建立長期穩(wěn)定的職工代表接待制度。

職工代表接待制度就是在職工代表大會閉會期間，讓職工代表繼續(xù)發(fā)揮溝通橋梁作用。有條件的企業(yè)，可在職工活動場所中掛牌職工代表接待站，由職代會安排職工代表固定時間接待職工，給予廣大職工一個反饋企業(yè)制度執(zhí)行效果、反映個人利益訴求的渠道，也為職工代表收集資料，研究編寫提案提供真實素材。職工代表收到職工反映的情況后，對重要的問題，直接對接有關(guān)職能部門或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，給出處理辦法。這樣即可增強職工代表的責(zé)任感和履職能力，也可減少因?qū)蛹夁^多造成的信息傳遞失真。

三、結(jié)論與展望

綜上，職工民主管理是企業(yè)遵守法律的基礎(chǔ)要求，是建立和諧勞動關(guān)系的有效措施，是職工個人權(quán)益的保障，更是企業(yè)做大做強的秉軸持鈞。職工代表大會制度是我國企業(yè)推動民主化管理的重要途徑，企業(yè)職代會制度的推行也體現(xiàn)了我國的法理權(quán)威，是構(gòu)建法制社會的重要組成部分。職工是企業(yè)最重要的因素，企業(yè)決策的合法性基礎(chǔ)就是體現(xiàn)在職工上，職代會即是企業(yè)經(jīng)過國家授權(quán)的民主化管理形式。

企業(yè)民主管理是一門新興的邊緣性學(xué)科，與眾多領(lǐng)域研究都有著交叉和相互印證作用，尤其是新時期改制后的國有企業(yè)職代會的建設(shè)與發(fā)展，面臨的問題還很多，今后還需要引起更多的關(guān)注，需要更多的創(chuàng)新。

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