沈佳隆

【摘 要】浙江省浦江縣地處浙江省中部，近幾年工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，對水利基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求，除了傳統(tǒng)田間灌溉以外，河道生態(tài)補(bǔ)水、滿足企業(yè)用水需求和保障防洪安全也是灌區(qū)渠道工程功能的重要的環(huán)節(jié)。本文主要結(jié)合浦江縣通濟(jì)橋水庫灌區(qū)引水干渠保護(hù)管理中存在的問題，簡述保護(hù)渠道工程的重要意義，提出健全法規(guī)、確權(quán)劃界、規(guī)劃先行、水系聯(lián)通、智慧工程、加強(qiáng)宣傳等相應(yīng)對策建議，為灌區(qū)渠道得到更好地保護(hù)利用提供參考。

【關(guān)鍵詞】渠道;工程管理;對策建議

浦江縣通濟(jì)橋水庫灌區(qū)渠道工程始建于1964年，1970年初步形成了總干渠、北干渠、中干渠、南干渠72線、南干渠80線等五條干渠組成的灌溉網(wǎng)絡(luò)，渠道總長84.06km，設(shè)計灌溉面積10.71萬畝。通濟(jì)橋水庫灌區(qū)地處浦陽江兩岸，是浦江縣最具經(jīng)濟(jì)活動和人口最密集地區(qū)，灌區(qū)人口占全縣人口總數(shù)的66%，灌區(qū)灌溉面積占全縣耕地面積的48%。1990年以來先后完成了渠道擴(kuò)建加固工程、“千萬畝十億方”灌區(qū)節(jié)水工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)灌區(qū)節(jié)水配套改造工程一期和二期工程建設(shè)，灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，被譽(yù)為“浦陽江畔的一顆水利明珠”，為浦江縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

一、工程管理現(xiàn)狀

通濟(jì)橋水庫管理處工程管理二科承擔(dān)灌區(qū)渠道日常管理工作，工管二科有人員6人，長年派駐灌區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，各自負(fù)責(zé)所在地域的渠道管理工作。根據(jù)多年的渠道管理經(jīng)驗，逐步形成了規(guī)范的渠道工程管理細(xì)節(jié)和措施。灌區(qū)渠道工程基礎(chǔ)設(shè)施分散，渠道工程占線長，各總、支、斗農(nóng)渠道分布范圍廣、數(shù)量大，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門多。渠道工程管理的好壞直接關(guān)系到灌溉放水正常運(yùn)行，也是能否保證渠道防洪安全的前提條件。在主汛期和灌溉季節(jié)表現(xiàn)尤為突出，成為困擾管理人員的難題。

二、渠道工程管理存在的主要問題

（一）各干渠管理和保護(hù)范圍不明確、權(quán)屬不清，工程維修難度大

由于歷史原因，各干渠管理和保護(hù)范圍不明確、產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全、權(quán)屬不清等問題，沿線群眾、居民為了自身利益，把渠道兩旁的土地占為己有，隨意栽植苗木，甚至把房屋建在渠岸上。由此使工程維修難度大成本高。

（二）干渠被改線、覆蓋、占用問題突出

隨著浦江城區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，為了讓位于城市建設(shè)和開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相當(dāng)一部分渠段因道路橋涵、房產(chǎn)項目建設(shè)及開發(fā)區(qū)規(guī)劃調(diào)整被改道或者覆蓋占用，干渠建設(shè)、管理的相關(guān)問題涉及規(guī)劃、市政（建設(shè)）、交通、國土、環(huán)保、水務(wù)及開發(fā)區(qū)等多部門單位，協(xié)調(diào)難度大，頻繁改道影響渠道為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活供水、排洪功能。

（三）存在水體污染和垃圾侵害情況

由于灌區(qū)渠道線長面廣，且大多穿行在人口密集區(qū)，部分建設(shè)項目緊貼渠道邊緣，在開發(fā)建設(shè)過程中不注意渠道的保護(hù)工作，對干渠造成了不同程度的破壞，比如水土流失，泥砂隨雨水流入渠道;排水直接排入渠道，把垃圾帶入渠道，造成渠道排水不暢，影響排水、灌溉等功能的正常發(fā)揮。

（四）工程管理體制不順

渠道管理員參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各項管理工作，每天忙于日常事務(wù)，沒有把全部精力用于渠道管理，且人員老化，專業(yè)技術(shù)水平低，易造成管理缺位。

三、對策及建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立健全渠道保護(hù)管理法規(guī)制度

浦江縣水利工程管理范圍保護(hù)范圍的規(guī)定頒布于1992年，許多規(guī)定和要求與現(xiàn)在情況已不附合。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，頒發(fā)新的水利工程管理范圍保護(hù)范圍的規(guī)定。新規(guī)定要對實施渠道改道項目的程序進(jìn)行明確，對建設(shè)主體提出具體要求，并重新劃定渠道的管理范圍和保護(hù)范圍，推進(jìn)確權(quán)劃界工作，盡量避免發(fā)生管理糾紛和產(chǎn)生執(zhí)法難題，為日后管理、執(zhí)法提供明確的依據(jù)。

（二）強(qiáng)化“水規(guī)劃”剛性，建設(shè)灌區(qū)水系互聯(lián)互通項目

水系互聯(lián)互通可以解決灌區(qū)水資源不平衡、不充分的問題，是水資源統(tǒng)籌的重要手段。要發(fā)揮政府及其部門的職能作用，將灌區(qū)水系實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成網(wǎng)狀灌溉網(wǎng)絡(luò)納入正在實施的“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃。如建設(shè)浦陽江中山路段回歸水工程，將浦陽江水通過中干渠引入金獅湖，改善金獅湖水環(huán)境。浦陽江黃宅鎮(zhèn)段規(guī)劃建設(shè)提水泵站，提高通濟(jì)橋水庫灌區(qū)下游供水保障能力，使浦陽江水資源得到合理利用。

（三）加大資金投入，建設(shè)“智慧灌區(qū)”

圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管、系統(tǒng)治水提質(zhì)效”的新發(fā)展思路，對照浙江省“智慧水利”建設(shè)總體要求，構(gòu)筑 “通濟(jì)橋水庫智慧灌區(qū)軟件平臺”，包括可視化集中展示、灌區(qū)一張圖、灌區(qū)業(yè)務(wù)管理（涵蓋信息采集、量測水、水費(fèi)計收、用水調(diào)度、排水排澇、工程情況、水價改革、項目建設(shè)情況等業(yè)務(wù)功能）和移動智能終端四大系統(tǒng)，實現(xiàn)了“建設(shè)管理規(guī)范化、系統(tǒng)應(yīng)用制度化、信息管理標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)管理智慧化”，充分發(fā)揮灌區(qū)功能和效益。

（四）構(gòu)建宣傳格局，營造護(hù)渠愛渠、護(hù)水愛水的濃厚氛圍

通濟(jì)橋水庫灌區(qū)五大干渠自西向東流經(jīng)流經(jīng)浦江縣城北、中、南城區(qū)，保護(hù)好城區(qū)水系對發(fā)揮城市整體功能意義重大。水流穿過居民小區(qū)、住宅、學(xué)校、公園水湖等，干渠水環(huán)境好壞，直接影響到人民群眾對美好生活向往的質(zhì)量。因此，利用世界水日、中國水周、城市創(chuàng)衛(wèi)、節(jié)水宣傳周等活動，通過多樣化宣傳，加強(qiáng)宣傳渠道保護(hù)管理相關(guān)法規(guī)、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)，鼓勵和發(fā)動公眾參與到渠道保護(hù)、愛水護(hù)水的活動中來。

四、結(jié)束語

通濟(jì)橋水庫灌區(qū)五大干渠是浦江縣浦陽江兩岸難得的水系工程，是歷史賦予的寶貴水利資產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用。要維護(hù)渠道安全高效運(yùn)行是一項長期而復(fù)雜的工作，要努力克服渠道工程管理存在問題，通過制度設(shè)計、規(guī)劃先行、資金投入、宣傳促進(jìn)等加強(qiáng)渠道管護(hù)，提髙輸水能力，充分發(fā)揮渠道工程效益。同時要進(jìn)一步提高管理者的技能水平，提升管理能力，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]浙江省水利廳，浙江省智慧水利先行先試總體方案，2020