辛華　王小梅　徐晶

摘要： 民辦高校進行“雙一流”建設(shè)既是建立高等教育系統(tǒng)良好的競爭性生態(tài)環(huán)境的需求，也是民辦高校提高辦學(xué)水平與核心競爭力、更好地服務(wù)社會發(fā)展和地方經(jīng)濟建設(shè)的迫切需要。本文在“雙一流”背景下，調(diào)查分析了吉林省民辦高校學(xué)科設(shè)置、規(guī)劃、基礎(chǔ)、經(jīng)費等方面的問題，提出加強認(rèn)識、頂層設(shè)計、匯聚人才、創(chuàng)新平臺、提高科研、打造特色、培育學(xué)位點等加強學(xué)科建設(shè)的著力點和路徑，為“雙一流”建設(shè)背景下民辦高校深入開展學(xué)科建設(shè)提供了對策。

關(guān)鍵詞： 雙一流;民辦高校;學(xué)科建設(shè);現(xiàn)狀;對策

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2020.11.022

中圖分類號：G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1671—1580（2020）11—0096—04

“雙一流”建設(shè)是高校在新時期進一步發(fā)展的重大責(zé)任和歷史使命，正在推動中國高等教育進入快速發(fā)展的軌道。在國家大力實施“雙一流”建設(shè)的背景下，高等教育資源面臨著新的優(yōu)化與整合。民辦高校是高等教育的重要組成部分，建設(shè)“雙一流”民辦大學(xué)是國家建設(shè)公私同構(gòu)的高等教育體系的必然要求，是提升整個民辦高等教育行業(yè)水平的必然需求，更是民辦高校尋求自身長遠發(fā)展的必然選擇。

一、民辦高校已被國家列入“雙一流”建設(shè)總布局

（一）“雙一流”建設(shè)是國家針對高等教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署

“雙一流”戰(zhàn)略是提升我國整體高校的綜合實力和國際競爭力的一項重要舉措。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)指出，“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！盵1]由此可見，“雙一流”建設(shè)是與“中國夢”相匹配的高等教育發(fā)展的國家戰(zhàn)略，是黨和國家賦予高校的神圣使命。

新中國成立以來，民辦高等教育從停滯、萌芽、擴張再到進行內(nèi)涵建設(shè)，從無到有、從小到大、從弱到強，重要性越來越突出，已經(jīng)成為高等教育事業(yè)的重要增長點和重要改革力量。截至2019年，我國有民辦高校有757所，在校生有近709萬人，約占全國高校總數(shù)和在校生總數(shù)的30%左右。民辦高校與公辦高校共同承擔(dān)著培養(yǎng)人才和實現(xiàn)中國夢的歷史使命。因此，建設(shè)具有中國特色的世界一流學(xué)科和一流大學(xué)不僅僅是公辦高校的職責(zé)所在，也是民辦高校的歷史使命。目前，各個省區(qū)圍繞“雙一流”建設(shè)已經(jīng)制定了“一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”項目建設(shè)方案和實施計劃。不同發(fā)展類型、發(fā)展水平的大學(xué)也都在“雙一流”目標(biāo)的引領(lǐng)下，充分挖掘各自優(yōu)勢，朝著的“一流”的目標(biāo)努力。因此，把建設(shè)一流大學(xué)、一流學(xué)科作為辦學(xué)目標(biāo)，既是建立高等教育系統(tǒng)良好的競爭性生態(tài)環(huán)境的需求，也是民辦高校與國際接軌的必然趨勢。

（二）國家提出要辦好一批高水平民辦大學(xué)

近年來，國家針對民辦高等教育發(fā)展的政策從“規(guī)范”向“扶持”轉(zhuǎn)變。2012年，《教育部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》進一步提出，“積極支持有特色、高水平、高質(zhì)量民辦高校建設(shè)”。《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》強調(diào)，“加強民辦高校內(nèi)涵建設(shè)，辦好一批高水平民辦大學(xué)”。2017年，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》提出，“要鼓勵支持高水平有特色民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)等，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量，著力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌”[2]。

發(fā)展高水平民辦大學(xué)是建設(shè)高等教育強國的必然要求。國務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》明確提出：總體規(guī)劃，分級支持，鼓勵和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展。[3]原教育部部長袁貴仁指出：所謂的一流大學(xué)，不僅指綜合大學(xué)，還包括民辦大學(xué)、職業(yè)高校，也包括中外合作辦學(xué)，只要有水平，能夠說接近或達到國際一流都可以[4]?！半p一流”建設(shè)是選出一批有特色的學(xué)科和大學(xué)去進行一流建設(shè)，是開放的，實施動態(tài)管理。“雙一流”建設(shè)的這種包容性為不同發(fā)展類型和發(fā)展水平的大學(xué)提供了更大的發(fā)展空間。

二、以“一流學(xué)科”建設(shè)為引領(lǐng)對民辦高校建設(shè)意義重大

（一）加強一流學(xué)科建設(shè)是世界高等教育的成功經(jīng)驗

很多世界一流大學(xué)都是基于學(xué)科引領(lǐng)的私立大學(xué)。眾所周知，哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、 斯坦福大學(xué)、耶魯大學(xué)等久負(fù)盛名的私立名校的很多學(xué)科都擁有世界級的學(xué)術(shù)影響力。哈佛大學(xué)有14個學(xué)科在2019軟科世界一流學(xué)科排名中占據(jù)榜首;斯坦福大學(xué)實施“學(xué)術(shù)頂尖”戰(zhàn)略，很多學(xué)科處于世界領(lǐng)先地位;再如，加州理工大學(xué)的物理學(xué)、意大利都靈大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)、法國巴黎大學(xué)的藝術(shù)學(xué)等等都是以鮮明的學(xué)科優(yōu)勢處于全球領(lǐng)先水平。國外著名大學(xué)的學(xué)科建設(shè)共性：在發(fā)展戰(zhàn)略上，集中打造優(yōu)勢學(xué)科;在學(xué)科設(shè)置上，文理或理工滲透;在隊伍建設(shè)上，學(xué)術(shù)大咖做引領(lǐng);在學(xué)術(shù)環(huán)境上，各項制度全力保證學(xué)術(shù)自由。

（二）“雙一流”建設(shè)要求一流高校要以一流學(xué)科為引導(dǎo)

“雙一流”建設(shè)的實質(zhì)性核心是一流學(xué)科建設(shè)[5]。學(xué)科建設(shè)水平是增強高校辦學(xué)水平、核心競爭力和社會影響力的主要標(biāo)志。學(xué)科建設(shè)水平和能力一定程度上決定了高等教育發(fā)展水平?！半p一流”建設(shè)高校遴選凸顯了以學(xué)科為基礎(chǔ)的理念，一流大學(xué)擬建設(shè)高校就是從一流學(xué)科擬建設(shè)高校中遴選產(chǎn)生的[6]。一流大學(xué)建設(shè)高校要以一流學(xué)科建設(shè)為引導(dǎo)提升“雙一流”建設(shè)水平，要求一流學(xué)科建設(shè)高校要以優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)來加快推動學(xué)校發(fā)展。目前，我國高等教育的學(xué)科建設(shè)水平與世界一流大學(xué)相比還存在一定差距。學(xué)校強在于學(xué)科強，學(xué)校地位高關(guān)鍵是學(xué)術(shù)水平高。一流大學(xué)需要一流學(xué)科支撐，一流學(xué)科也在一定程度上成就了一流大學(xué)的地位，兩者相輔相成，應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進。如西湖大學(xué)創(chuàng)立的定位就是“高起點、小而精、有限學(xué)科”，目標(biāo)就是建立具有國際影響力、一流的民辦研究型大學(xué)。

（三）民辦高校迫切需要通過學(xué)科建設(shè)助推可持續(xù)發(fā)展

“雙一流”建設(shè)背景下，學(xué)科建設(shè)已成為民辦高校各項工作的著力點和出發(fā)點。隨著民辦高校不斷深入發(fā)展，學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和全局性作用越來越凸顯，學(xué)科建設(shè)能為人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)，能為提升師資整體水平提供保障，是進行科學(xué)研究的基礎(chǔ)，是社會服務(wù)的重要平臺，是形成辦學(xué)優(yōu)勢、提升核心競爭力的根本。有了一定的辦學(xué)規(guī)模和基礎(chǔ)后，很多民辦高校已經(jīng)開始關(guān)注學(xué)科建設(shè)工作。目前，民辦本科高校的學(xué)科建設(shè)還處在起步階段，基礎(chǔ)薄弱、特色不突出，影響了學(xué)科質(zhì)量的提高和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。民辦大學(xué)不能僅僅作為公辦大學(xué)的補充和輔助，必須想辦法突破在低水平徘徊的現(xiàn)狀?！皩W(xué)科建設(shè)水平是高校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志，它體現(xiàn)了一所高校的辦學(xué)層次、整體實力和可持續(xù)發(fā)展的能力。”[7]學(xué)科建設(shè)對于高?？焖侔l(fā)展有巨大的推動作用。我國民辦高校正處于從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，整體發(fā)展速度降了下來，競爭壓力也越來越大。在這種形勢下，民辦高校要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須高度重視內(nèi)涵建設(shè)，盡快提高辦學(xué)層次和整體水平。在“雙一流”建設(shè)的背景下，高等教育資源面臨著新的優(yōu)化與整合，要想脫穎而出實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，民辦本科高校就必須進行一流學(xué)科建設(shè)，盡快提高辦學(xué)層次和水平。學(xué)科調(diào)整與建設(shè)是民辦高校各項事業(yè)發(fā)展的“龍頭”，是引領(lǐng)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)再上新臺階的核心抓手，是打造自身優(yōu)勢品牌的有力舉措，是實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

三、民辦高校爭創(chuàng)“雙一流”具有可能性

對于中國民辦高校能否建成“雙一流”，潘懋元先生給出了前瞻性判斷：在未來15年間，“民辦高等教育總體質(zhì)量逐步提高的同時，將有一批辦學(xué)理念先進、師資陣容強大、資金實力雄厚、辦學(xué)聲譽良好的優(yōu)秀民辦高校脫穎而出， 成為各自類型的一流大學(xué)?！盵8]目前，民辦高校確實在教育教學(xué)質(zhì)量、科研水平、社會服務(wù)等方面與世界一流大學(xué)存在很大差距，與國內(nèi)公辦大學(xué)也有較大差距。但是，有差距并不代表民辦高校就無法建成一流大學(xué)和一流學(xué)科。2011年，全國5所民辦高校成為“服務(wù)國家特殊需求人才培養(yǎng)項目”試點單位，開始招收碩士專業(yè)學(xué)位研究生。2017年，吉林華橋外國語學(xué)院獲批成為碩士學(xué)位授予單位。民辦高校的學(xué)科建設(shè)和辦學(xué)層次都有了新突破。2018年10月，中國教育學(xué)會會長鐘秉林教授在“全國高?！p一流建設(shè)背景下民辦高校發(fā)展戰(zhàn)略論壇”上強調(diào)民辦高校勵精圖治、遵循規(guī)律、厚積薄發(fā)，就一定會屹立于一流大學(xué)和一流學(xué)科之林。[9]民辦高校必須牢牢把握“雙一流”建設(shè)機遇，突破學(xué)科專業(yè)一流，爭創(chuàng)民辦高校一流、區(qū)域一流乃至全國全世界一流。

四、吉林省民辦高校學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀

（一）缺乏特色高水平學(xué)科

吉林省民辦高校高水平學(xué)科還不多，急需加大扶持力度和建設(shè)力度。省內(nèi)高校重點學(xué)科絕大多數(shù)集中在公辦院校。2013年，吉林省民辦高校以二級學(xué)科方式首次參加省級重點學(xué)科立項建設(shè)評審工作。本次立項建設(shè)學(xué)科共210項，其中有來自10所院校民辦高校的11個學(xué)科，占比5.2%。2017年，在吉林省“十二五”優(yōu)勢特色重點學(xué)科驗收中，202個學(xué)科驗收合格，其中5所民辦高校的6個學(xué)科通過驗收，占比3%，立項驗收合格率為54.5%。2018年，吉林省高校共申報了288個特色高水平學(xué)科建設(shè)項目。其中，民辦高校共成功申報4個“優(yōu)勢特色學(xué)科B類”、1個“新興交叉學(xué)科”，占總數(shù)的1.7%。另外，1所民辦高校獲批成為碩士學(xué)位授予單位，其研究生培養(yǎng)涵蓋1個學(xué)術(shù)碩士學(xué)位點、5個專業(yè)碩士學(xué)位點。2019年，吉林省特色高水平大學(xué)建設(shè)項目評選共確立特色高水平研究型大學(xué)2所、應(yīng)用研究型大學(xué)6所、應(yīng)用型大學(xué)8所，有2所民辦高校入選特色高水平應(yīng)用型大學(xué)立項建設(shè)，占比12.5%。

（二）缺乏系統(tǒng)化建設(shè)過程

從總體上看，吉林省民辦高校的學(xué)科建設(shè)存在設(shè)置同質(zhì)化、基礎(chǔ)薄弱、團隊不強、經(jīng)費投入不夠、整體水平不高等共性問題，缺少頂層設(shè)計，沒有經(jīng)過系統(tǒng)化建設(shè)。第一，在學(xué)科管理機制上，缺乏專門的機構(gòu)設(shè)置、固定的崗位編制、健全的規(guī)章制度，學(xué)科建設(shè)的龍頭地位沒有確立;第二，在學(xué)科建設(shè)規(guī)劃上，缺少頂層設(shè)計、整體規(guī)劃、內(nèi)外聯(lián)動，學(xué)科結(jié)構(gòu)與布局還不合理;第三，在學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)上，缺少凝練的學(xué)科方向、知名的學(xué)科帶頭人、重大科研平臺，學(xué)科基礎(chǔ)比較薄弱;第四，在學(xué)科成果上，缺少有影響的課題、高層次的獎勵、能轉(zhuǎn)化的成果，學(xué)科的核心競爭力不強;第五，經(jīng)費問題，國家和地方政府財政支持少，學(xué)校專項經(jīng)費投入不足，學(xué)科建設(shè)基本條件支撐不夠。

五、吉林省民辦高校學(xué)科建設(shè)對策研究

（一）學(xué)科建設(shè)滯后原因分析

民辦高校的發(fā)展大體要經(jīng)歷三個階段，即辦班階段、辦學(xué)階段和辦特色高水平大學(xué)階段。目前，吉林省大多數(shù)民辦高校正處在從規(guī)范辦學(xué)向高水平大學(xué)的過渡階段。據(jù)統(tǒng)計，目前吉林省民辦高校學(xué)科門類通常都在4個到9個，一級學(xué)科有8～25個，專業(yè)數(shù)量在24～48之間。按照學(xué)科構(gòu)架原則，1個一級學(xué)科應(yīng)有不少于2～3個二級學(xué)科或?qū)I(yè)支撐。雖然民辦高校在不斷地根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展增減專業(yè)，但缺乏在學(xué)科框架下對專業(yè)設(shè)置的調(diào)整和整合，欠缺科學(xué)合理性。學(xué)科建設(shè)非一蹴而就。這種學(xué)科布局是非常不合理的，成為了學(xué)校快速發(fā)展的瓶頸。

吉林省民辦高校學(xué)科建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)為以下四大方面的共性原因。第一，學(xué)科建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱。民辦高校多數(shù)是在公辦高校資源整合、企業(yè)投資下起步發(fā)展的，隨著不斷發(fā)展壯大，加上國家和政府經(jīng)費和政策支持有限，絕大多數(shù)民辦高校學(xué)科布局明顯不合理，不能相互支撐和交融，不利于形成科學(xué)合理的人才培養(yǎng)體系。第二，學(xué)科設(shè)置同質(zhì)化嚴(yán)重，為了追求辦學(xué)規(guī)模和效益，貪大、求全、求熱，盲目照搬其他院校的學(xué)科建設(shè)模式，缺乏對學(xué)科建設(shè)方向的科學(xué)論證，使得學(xué)科定位不明確、學(xué)科隊伍不穩(wěn)定、科學(xué)研究力量分散，學(xué)科缺乏生命力和競爭力。第三，學(xué)科建設(shè)重視程度不夠，專項經(jīng)費投入較少。民辦高校為了追求更大的投入產(chǎn)出效率，將更多的資源和資金投入到基本建設(shè)中，重教學(xué)輕科研、重專業(yè)輕學(xué)科，學(xué)科建設(shè)缺乏發(fā)展規(guī)劃，必然出現(xiàn)學(xué)科定位不準(zhǔn)確、學(xué)科平臺條件較弱、學(xué)科特色不鮮明等一系列問題。第四，學(xué)科隊伍力量薄弱。一流學(xué)科基于一流大師，民辦高校由于工作平臺、職業(yè)發(fā)展、工資待遇等原因，很難吸引和留住一流學(xué)科人才，缺少大師級的學(xué)科帶頭人和科研能力強的學(xué)術(shù)骨干，影響了學(xué)科方向的凝練、學(xué)科梯隊的建設(shè)和學(xué)術(shù)成果的產(chǎn)出。

（二）加強學(xué)科建設(shè)的對策

“雙一流”建設(shè)為民辦高校的學(xué)科建設(shè)帶來了利好的政策和發(fā)展空間。民辦本科高校學(xué)科建設(shè)任重道遠。要想在“雙一流”建設(shè)中有所作為、實現(xiàn)“跨越”發(fā)展，民辦高校必須以一流學(xué)科建設(shè)為抓手，不斷向“雙一流”大學(xué)邁進。

目前，民辦高校沒有一流學(xué)科，這是民辦高校向一流民辦大學(xué)進發(fā)的痛點和難點?！半p一流”建設(shè)背景下，學(xué)科建設(shè)是民辦本科高校新時期面臨的艱巨任務(wù)，也是各項工作的著力點和出發(fā)點。提高學(xué)科建設(shè)的水平的對策和方法主要有：第一，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識學(xué)科建設(shè)的重要性和緊迫性，以學(xué)科建設(shè)為龍頭，促進學(xué)校全面發(fā)展;第二，頂層設(shè)計，在學(xué)科交叉與產(chǎn)教融合的雙軌突破中設(shè)置緊俏專業(yè)，科學(xué)定位學(xué)科建設(shè)方向和特色;第三，匯聚人才，在學(xué)科框架下引進和培養(yǎng)教師隊伍，逐步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的學(xué)術(shù)梯隊;第四，創(chuàng)新模式，加快國家和地方關(guān)注行業(yè)的學(xué)科平臺建設(shè)，通過協(xié)同創(chuàng)新建立校企聯(lián)合建設(shè)基地和平臺;第五，項目驅(qū)動，吸引橫向資金，想方設(shè)法解決科研課題不多和經(jīng)費不足的問題，提升學(xué)術(shù)氛圍和整體科研水平;第六，瞄準(zhǔn)需求，契合國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，跟進學(xué)科前沿，打造能夠彎道超車的優(yōu)勢特色學(xué)科，構(gòu)建學(xué)校發(fā)展的核心競爭力;第七，先行培育，對標(biāo)國家碩士學(xué)位立項建設(shè)條件，構(gòu)建互相支撐和助力的學(xué)科專業(yè)群，以評促建，奠定碩士學(xué)位點建設(shè)基礎(chǔ)。

民辦高校體制機制靈活，在優(yōu)化布局學(xué)科、學(xué)術(shù)人才引進、辦學(xué)資源整合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面都具有一定的優(yōu)勢。面對“雙一流”背景下日益激烈的競爭，民辦高校必須充分認(rèn)識到學(xué)科建設(shè)的迫切性，主動出擊、積極作為，瞄準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，科學(xué)確定自身發(fā)展方向，用新思維、新視野頂層設(shè)計學(xué)科建設(shè)發(fā)展。為實現(xiàn)“跨越”發(fā)展，民辦高校必須以學(xué)科建設(shè)為突破口，加大投入、優(yōu)化布局、凝練方向、建設(shè)隊伍、加強科研、強化優(yōu)勢，形成軟實力和核心競爭力，實現(xiàn)辦學(xué)水平和辦學(xué)層次的跨越，不斷向世界一流民辦大學(xué)邁進。

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[責(zé)任編輯：韓 ? ?璐]

On the Possibility and Countermeasures of Constructing "First Class Disciplines" in Private ? ? ? ? ?Colleges and Universities

—— A Case Study of Private Colleges and Universities in Jilin Province

XIN Hua， WANG Xiaomei， XU Jing

（School of Humanities of Northeast Normal University， Changchun Jilin 130117， China）

Abstract： The construction of "double first-class" in private colleges and universities is not only the demand for establishing a good competitive ecological environment of higher education system， but also the urgent need of improving the level of running a school， the core competitiveness of private colleges and universities， better serving the social development and local economic construction. Against the background of "double first-class"， this paper aims to investigate and analyze the problematic issues of discipline establishment， planning， fundamental basis， funds and other aspects of private colleges and universities in Jilin Province， and to put forward the focus and path of strengthening the construction of sciences， such as strengthening the awareness， top-level design， intellectual accumulation， innovation platform， improving scientific research， formulating characteristics， and cultivating degree points， so as to further develop the origins of force of private colleges and Universities in view of the "double first-class”. Certain pertinent countermeasures will be pinpointed for the establishment of the discipline.

Key words： "double first class"; private colleges and university; establishment of discipline; current status; countermeasure

收稿日期：2020—05—21

基金項目：中國民辦教育協(xié)會高等教育專業(yè)委員會2019年課題“雙一流背景下民辦本科高校學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究”;吉林省高等教育學(xué)會課題“雙一流背景下吉林省民辦本科高校學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究（課題編號：JGJX2019D579）”，“‘課程思政背景下‘英語文學(xué)線上課程構(gòu)建與創(chuàng)新性教學(xué)實踐研究（課題編號：JGJX2020C99）”。

作者簡介：辛 ? ?華（1977—），女，河南許昌人，東北師范大學(xué)人文學(xué)院，副研究員，碩士。研究方向：教育學(xué)。

王小梅（1980—），女，吉林松原人，東北師范大學(xué)人文學(xué)院，副教授，碩士。研究方向：思想政治教育。

徐 ? ?晶（1984—），女，吉林長春人，東北師范大學(xué)人文學(xué)院，講師，碩士。研究方向：社會學(xué)。