初志偉

煙臺的營商環(huán)境又在不知不覺中走在了全國前列。

在公眾視線被青島疫情牽動的這一周內(nèi)，被譽為山東“老三”的煙臺低調(diào)發(fā)布了前三季度的經(jīng)濟數(shù)字。

工業(yè)領(lǐng)先增長，呈逐月回升態(tài)勢，增幅分別高于全省、全國2.8和1.4個百分點;“四新”經(jīng)濟投資增長23.6%，占固定資產(chǎn)投資比重達到60.4%……

煙臺是一個被媒體忽略的城市，在諸多解碼城市的文章里，很少見到煙臺的身影。

也難怪，近幾年，煙臺GDP從20名左右滑落到25名左右，怎么讓人總結(jié)成功經(jīng)驗？

但是想要唱衰煙臺也不容易。

前段時間發(fā)布的《2019中國城市營商環(huán)境報告》，在經(jīng)濟活躍城市的營商環(huán)境綜合排名中，煙臺名列第三。

在山東省第二屆儒商大會上，煙臺以879位注冊嘉賓數(shù)位列全省第一，其中包括97名世界500強企業(yè)嘉賓，53名中國500強企業(yè)嘉賓，205名行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)嘉賓以及148名初創(chuàng)企業(yè)嘉賓。

煙臺的營商環(huán)境又在不知不覺中走在了全國前列。

山東鄒城黨政代表團去煙臺學習歸來后接連發(fā)文，號召在新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍和優(yōu)化營商環(huán)境等方面向煙臺學習。

絡繹不絕的取經(jīng)者和第三方的高度評價，不得不讓我們重新思考，在招商路數(shù)、營商環(huán)境等方面，煙臺到底有什么值得學習的？

對照世界銀行標準，對標先進城市

號召向煙臺學習營商環(huán)境，可能很多人對此并不買賬，因為煙臺營商環(huán)境以前的確不拔尖。

官方數(shù)據(jù)可以證明。煙臺市發(fā)改委發(fā)布，2018年山東省營商環(huán)境評價工作結(jié)果顯示，煙臺排名最好的“辦理納稅”指標在全省排到第8位，企業(yè)開辦、申辦貸款、不動產(chǎn)登記、辦理施工許可、獲得電力五項指標均排在8名以后，要放在全國對比那就更難說了。

其次，“好”“壞”是一個主觀感受，往往是長久以來的觀念先行?，F(xiàn)在各地都在宣傳自己的營商環(huán)境好，實際上企業(yè)都跑了還在自吹自擂。

世界銀行營商環(huán)境評價標準提供了十大指標，衡量了從企業(yè)開辦到破產(chǎn)，各個環(huán)節(jié)的便利程度，被公認為是最權(quán)威的標準。

2018年，國務院采用“國際可比、對標世行、中國特色”的原則，在全國開展營商環(huán)境評價。

煙臺專程去山東省發(fā)改委對接，對“衡量企業(yè)全生命周期”“反映企業(yè)投資吸引力”“體現(xiàn)監(jiān)管與服務”三個維度的18個一級指標和87個二級指標，進行逐一分析、解讀。掌握營商環(huán)境評價的具體方案。

就像一本“考試大綱”，被煙臺拿過來針對性的學習、攻克。

上海也是這么做的，上海是世界銀行營商環(huán)境評價選取的樣本城市，為深化營商環(huán)境改革，上海對照世界銀行的標準和計分方式，一一進行對比并提出改變措施。

不過，煙臺同時還把深圳、杭州、蘇州等20個營商環(huán)境優(yōu)秀城市的260多項具體標準拿過來逐一對標。就像一把把有參照意義的標尺，煙臺主動對標，在先進城市的基礎(chǔ)上再次精簡、壓縮，確保各項指標優(yōu)于“尖子生”。

就這樣，煙臺與全國先進城市相比，做到了審批材料最少、辦事流程最簡、辦理時限最短，打造了一個“雙一流”的營商環(huán)境，即服務環(huán)境一流、政務環(huán)境一流。

缺什么，就補什么。哪里不足，就重點攻克哪里。

效果立竿見影。一是煙臺2019年位次大幅上升，二是在此基礎(chǔ)上煙臺形成了自己的營商環(huán)境評價方案，用來指導各個縣市區(qū)、各個環(huán)節(jié)的營商環(huán)境工作改善，最終實現(xiàn)煙臺營商環(huán)境的大改觀，多項指標在全省乃至全國都居首位。

好的政策在于執(zhí)行，煙臺在“儒商大會”“香港山東周”等活動簽約項目落地率達到100%，居全省第一。

2018年，煙臺全市合同利用市外資金4421.5億元，實際到位市外資金1098.6億元，引進總投資過10億元項目154個，世界500強、中國500強、民營500強等三類500強項目75個，占到煙臺市改革開放40年來累計引進三類500強項目總數(shù)的1/4，創(chuàng)歷史最好水平。

同年，煙臺因為深化商事制度改革成效顯著，落實事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會反響好，被國務院子以督查激勵。

煙臺與青島一道，成為僅有的連續(xù)兩年獲得山東省“雙招雙引”考核結(jié)果一等獎的城市。

今年1月，煙臺實際到位外資9841萬美元，同比增長44.98%，分別高出濟南、青島63.62個、33.87個百分點，高出全省平均增幅43.12%。

煙臺營商環(huán)境的改善，不止是在考核中有進步，還有真成效，換來了實實在在的發(fā)展成果。

找準定位突出特色

如今，“零跑腿”“一次辦好”“多證合一”“市委書記化身推銷員”等等營商手段在哪個城市都算不上什么亮點了，單純的土地支持、稅務減免等手段也起不到?jīng)Q定性的作用了。各地優(yōu)化營收環(huán)境的措施大同小異，很多地方提出的首創(chuàng)措施也多是微創(chuàng)新。這對優(yōu)化營商環(huán)境提出了更高的要求。

營商環(huán)境是一種比較競爭力，城市招商引資時要找準定位，突出優(yōu)勢，實現(xiàn)相互成就。

煙臺的目標定位是制造業(yè)強市、海洋經(jīng)濟大市、宜業(yè)宜居宜游城市和現(xiàn)代化國際濱海城市。

基于此，煙臺重點招商新一代信息技術(shù)、智能制造、新能源、新材料、生物技術(shù)與大健康、海洋經(jīng)濟、航空航天、數(shù)字創(chuàng)意8個新興產(chǎn)業(yè)，每一個產(chǎn)業(yè)都設(shè)有專門的招商辦公室，以新興產(chǎn)業(yè)為先導培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

煙臺發(fā)揮毗鄰日韓的優(yōu)勢，號稱要“讓自貿(mào)區(qū)成為外商的第二故鄉(xiāng)”。借2019年中日韓三國合作20周年之機，通過中日韓青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、百家韓企煙臺行、日韓山東周系列活動等，深化了與日韓合作。

目前，煙臺形成了以煙臺國際招商產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園、中日產(chǎn)業(yè)園、中德新材料產(chǎn)業(yè)園和山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)、保稅港區(qū)“四園兩區(qū)”為載體打造全省對外開放新高地的“橋頭堡”。

中韓產(chǎn)業(yè)園引進山東首個韓國國家級孵化基地;煙臺保稅港區(qū)2019年完成外貿(mào)進出口714億元，幾乎占煙臺市外貿(mào)總數(shù)的四分之一。

這條路上，沒有終點

城市競爭是逆水行舟，不進則退。

何況大家都在拼命往前跑。

去年，煙臺GDP增速5.5%，低于全國增速6.1%。

一步慢，步步慢。

我國2019年17個城市破萬億，泉州、東莞、濟南、合肥、福州、南通、西安GDP都在9000億元以上，基本只差“臨門一腳”，煙臺雖然位于西安之后，但僅有7600多億元，實際上中間存在一個斷檔。

這些城市，幾年前還都在煙臺身后，現(xiàn)在煙臺卻以每年被一個城市超過的速度，成了“腰部城市”。

煙臺是傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)祥地，但如今知名企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在老化的問題。產(chǎn)業(yè)老化，吸引人口乏力，人隨產(chǎn)業(yè)走，而產(chǎn)業(yè)又決定城市興衰。

煙臺城市形象就是“養(yǎng)老”，換句話說是活力不足。煙臺往往在“宜居宜業(yè)宜游城市”“美麗城市”“幸福感城市”等榜單排名靠前，在經(jīng)濟領(lǐng)域能打的牌，就非常少了。除了34年前全國首批14個沿海開放城市之外，只有山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)三核之一、山東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)之一、山東國際招商產(chǎn)業(yè)園三園之一。

相比濟南、青島，煙臺享受的政策非常有限。底子吃光，政策不足。只有深化改革，向改革要活力。

優(yōu)化營商環(huán)境，讓煙臺有新興產(chǎn)業(yè)，讓人才來了有奮斗方向，形成一個良性循環(huán)。

可喜的是，我們在煙臺看到了變，可貴的并不是變得有多完美，而是煙臺看到方方面面的差距彌補不足，敢于刀刃向內(nèi)，自我革命。即便目前的營商環(huán)境不能人人滿意，但營商環(huán)境的成就和程度實際上遠超外人了解。

煙臺雖然是腰部城市，也算是腰部城市里的頭部，又算是北方普通地級市的第一市，煙臺的自我革新對腰部城市的發(fā)展有一定的借鑒意義。這種求變的新氣象新精神，對標一流，敢爭第一的實踐值得學習。

目前煙臺的營商環(huán)境是“不斷改善”“持續(xù)向好”，這就足夠了，就像營造營商環(huán)境之路，沒有終點。只有更好，沒有最好！