梅依然

（浙江海洋大學(xué) 海洋科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，浙江 舟山316022）

一、舟山群島沿岸漁場漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化背景

舟山漁場蘊(yùn)藏著豐富的海洋漁業(yè)資源，是我國當(dāng)前海洋漁業(yè)生產(chǎn)力最高的海區(qū)之一。舟山群島沿岸漁場是禁漁區(qū)線以內(nèi)的海域，是傳統(tǒng)舟山漁民賴以生存的海洋空間①。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，開發(fā)海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)②。大量的沿岸海域被劃分為旅游、娛樂、港口、修造船廠等其他用海，漁業(yè)失去傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)海域，同時跨區(qū)域漁業(yè)生產(chǎn)捕撈活動使得漁場沿岸漁民與外來漁民糾紛不斷。為追求經(jīng)濟(jì)利益，“三無”漁業(yè)船舶頻繁產(chǎn)生，漁民禁漁區(qū)違規(guī)偷捕、使用非法違規(guī)漁具作業(yè)和實(shí)施電、炸、毒魚方式等現(xiàn)象頻發(fā)，不僅造成經(jīng)濟(jì)魚類資源衰退，也增加海上執(zhí)法難度；隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量工業(yè)污水、生活廢水和垃圾排放入海，海域環(huán)境污染嚴(yán)重，水域荒漠化現(xiàn)象顯著，生物多樣性喪失，造成沿岸漁場漁業(yè)資源衰退，沿岸漁業(yè)的發(fā)展和漁民的生計遭受嚴(yán)重影響。

面對舟山群島沿岸漁場的困境，在國家推動生態(tài)文明體制改革和全民自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的大背景下，契合《全國漁業(yè)發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》“浙江漁場修復(fù)振興暨‘一打三整’治專項(xiàng)行動”以及《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中“大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，重振舟山漁業(yè)輝煌，提升‘中國漁都’國際影響力”的發(fā)展目標(biāo)，舟山把握并用好綠色漁業(yè)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)重要機(jī)遇，開展舟山群島沿岸漁場漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革，不斷完善漁場資源管理體制機(jī)制，全力深化落實(shí)國家海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，努力發(fā)揮先行和示范作用，助力我國漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、政府、漁業(yè)管理合作組織與漁民之間的三方博弈

沿岸漁場漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化涉及的相關(guān)利益主體主要有政府、漁業(yè)管理合作組織以及漁民三方。在漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化的過程中，政府、漁業(yè)管理合作組織與漁民利益既有相同又存有分歧。為提高行政效率，促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，政府進(jìn)行漁業(yè)管理改革，開展?jié)O業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化研究；以管理政策執(zhí)行推動公共利益最大化為目標(biāo)，漁業(yè)管理合作組織一方面要貫徹執(zhí)行政府的管理政策，另一方面要追求自身利益最大化；漁民則在漁業(yè)生產(chǎn)活動中追求自身利益最大化。當(dāng)漁業(yè)管理合作組織與漁民利益具有一致性時，兩者發(fā)生“合謀”的可能性大大增加，而政府與漁業(yè)管理合作組織之間存在委托代理關(guān)系，并且雙方存在目標(biāo)、利益差別以及信息不對稱等問題。政府預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須嚴(yán)防漁業(yè)管理合作組織與漁民合謀串通，沿岸漁場漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化中的三方博弈關(guān)系由此形成。因此，本文建立了政府、漁業(yè)管理合作組織與漁民間的三方博弈模型，期望從理論角度剖析各主體行為的影響因素，為促進(jìn)漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理所采納的對策建議提供理論依據(jù)。

（一）博弈基本設(shè)定

假設(shè)1：博弈參與主體是政府、漁業(yè)管理合作組織和漁民三方主體，且均滿足經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)。其中，政府追求管理政策執(zhí)行推動國家利益最大化；漁業(yè)管理合作組織在貫徹執(zhí)行政府的管理政策的同時追求自身利益最大化；漁民以追求自身利益最大化為目標(biāo)。

假設(shè)2：博弈過程中，政府的行動策略為：強(qiáng)監(jiān)管與弱監(jiān)管；漁業(yè)管理合作組織與漁民出于利益捆綁考量，其行動策略為：合謀與不合謀。

假設(shè)3：政府“強(qiáng)監(jiān)管”策略的概率為X1，為此需要付出的監(jiān)管成本為K1，選擇“弱監(jiān)管”策略的概率為1-X1，為簡化計算，弱監(jiān)管成本可忽略不計，且0≤X1≤1。在監(jiān)督過程中，政府察覺漁業(yè)管理合作組織與漁民“合謀”的概率為X2，未察覺“合謀”的概率為1-X2，且0≤X2≤1。如果政府察覺并坐實(shí)漁業(yè)管理合作組織與漁民間的“合謀”關(guān)系，將對其進(jìn)行懲處，其中漁民因“違規(guī)”受到的處罰成本為N，漁業(yè)管理合作組織因失職行為受到的處罰成本為M。

假設(shè)4：漁業(yè)管理合作組織與漁民進(jìn)行“合謀”的概率為X3，“不合謀”的概率為1-X3，且0≤X3≤1。實(shí)際上，若漁民選擇正規(guī)開發(fā)，可以獲得一個穩(wěn)定收益，為簡化起見，這里我們令其為0，政府的收益也是如此。如果漁業(yè)管理合作組織與漁民進(jìn)行“合謀”并成功，那么漁民違法行為將被漁業(yè)管理合作組織所默許，此時漁民的收益將增加T1，漁業(yè)管理合作組織的收益將增加T2。同時，漁業(yè)管理合作組織將獲得漁民用于“合謀”的尋租成本K2。

（二）博弈模型建立

對于漁民來說，合謀與不合謀的預(yù)期收益A1、A2分別為：

當(dāng)A1、A2相等時，可以得到政府強(qiáng)監(jiān)管的均衡概率：

同理，假定漁業(yè)管理合作組織選擇合謀的期望收益為B1，選擇不合謀策略的期望收益為B2，即：

當(dāng)B1、B2相等時，又可以得到政府強(qiáng)監(jiān)管的均衡概率：

此外，設(shè)政府選擇強(qiáng)監(jiān)管的期望收益為C1，弱監(jiān)管的期望收益為C2，即：

當(dāng)C1、C2相等時，可以得到漁民與漁業(yè)管理合租組織合謀的均衡概率：

（三）博弈結(jié)果分析

根據(jù)式3，我們可以看出在混合戰(zhàn)略納什均衡下，政府“監(jiān)管”的概率為漁民選擇“合謀”與否不影響期望收益。若＜X1，漁民不會與漁業(yè)管理合作“合謀”，依照前文設(shè)定，其將選擇“不違規(guī)”；若＞X1，漁民將與漁業(yè)管理合作組織“合謀”，選擇“違規(guī)”謀求更多利益。且可知，與T1成正相關(guān)性，與K2、X2、N呈負(fù)相關(guān)性。因此，要想提高漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化效率，政府必須加大對漁民“違規(guī)”的處罰力度，減少其與漁業(yè)管理合作組織的“合謀”機(jī)會。

根據(jù)式6，我們可以看出其混合戰(zhàn)略納什均衡下，政府“監(jiān)管”的概率為時，漁業(yè)管理合作組織選擇“合謀”與否不影響其期望收益。若＜X1，漁業(yè)管理合作組織不會選擇“合謀”，依照前文設(shè)定，將嚴(yán)格執(zhí)行政府的管理政策。若＞X1，漁業(yè)管理合作組織將與漁民“合謀”，通過失職行為實(shí)現(xiàn)有利可圖。且可知，與T2、K2成正相關(guān)性，與X2、M呈負(fù)相關(guān)性。因此，要想提高漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化效率，政府必須加大對漁業(yè)管理合作組織失職行為的處罰力度，削減其與漁民進(jìn)行“合謀”的機(jī)會。

表1 政府、漁業(yè)管理合作組織與漁民之間的博弈矩陣

根據(jù)式9，我們可以看出在混合戰(zhàn)略納什均衡下，漁業(yè)管理合作組織與漁民將以的概率進(jìn)行“合謀”。當(dāng)=X3時，政府選擇“監(jiān)管”與否不影響其期望收益。若＞X3，政府將選擇 “不監(jiān)管”，漁業(yè)管理合作組織與漁民“合謀”機(jī)會增大；若＜X3，中央政府將選擇“監(jiān)管”，漁業(yè)管理合作組織與漁民“合謀”的機(jī)會減少。且可知，與K1成正相關(guān)性，與X2、M、N呈負(fù)相關(guān)性。因此，政府要想提高漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化效率，可以從兩方面進(jìn)行，一是提高漁民“違規(guī)”的處罰成本，或提高漁業(yè)管理合作組織因監(jiān)管不力而受到的處罰成本，或兩者兼之。二是通過減少監(jiān)管成本，提升對“合謀”的監(jiān)管效率，促使?jié)O業(yè)管理合作組織積極履職。

三、舟山群島沿岸漁場漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化對策建議

通過博弈模型的構(gòu)建和分析，我們可知：在沿岸漁場漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化的過程中，政府可通過加大懲處力度，嚴(yán)懲漁業(yè)管理合作組織失職行為、漁民違規(guī)生產(chǎn)行為來增加“合謀”的成本以及通過降低監(jiān)督成本，提升對漁業(yè)管理合作組織和漁民“合謀”的監(jiān)管效率，完善漁業(yè)管理合作組織的建設(shè)，促使?jié)O業(yè)管理合作組織履職，降低漁民違規(guī)生產(chǎn)行為發(fā)生的可能性，來實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)利用并行的管理目標(biāo)?；谥凵饺簫u沿岸漁場漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化現(xiàn)狀，結(jié)合上述分析，本文提出了一些促進(jìn)舟山群島沿岸漁場漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理的對策建議。

第一，不斷完善漁場資源產(chǎn)權(quán)化管理法律法規(guī)體系。舟山政府不僅要嚴(yán)格貫徹《中華人民共和國漁業(yè)法》及其《實(shí)施細(xì)則》《漁業(yè)捕撈許可證管理辦法》等法律法規(guī)，而且應(yīng)當(dāng)在獲得地方立法權(quán)的基礎(chǔ)上，結(jié)合舟山群島沿岸漁場管理實(shí)際，制定有關(guān)漁業(yè)領(lǐng)地使用權(quán)制度、投入配額制度和產(chǎn)出配額制度等漁場資源產(chǎn)權(quán)化改革的具體法規(guī)以及相應(yīng)的配套制度。在保證其切實(shí)可行的同時，根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。同時，為漁場資源產(chǎn)權(quán)化管理法律法規(guī)的有效實(shí)施提供思想保障以及降低產(chǎn)權(quán)化管理成本，舟山政府要加大產(chǎn)權(quán)意識和生態(tài)意識的宣傳力度，助力公眾樹立科學(xué)的漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)觀念。此外，為保障漁業(yè)行政執(zhí)法工作的有效開展，政府應(yīng)做好漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整改工作，建立素質(zhì)過硬、設(shè)備齊全的漁業(yè)執(zhí)法隊伍，進(jìn)一步夯實(shí)基層漁政執(zhí)法和漁船漁港安全監(jiān)督等力量。

第二，不斷探索漁民自我管理體系。為提升漁業(yè)管理質(zhì)量，減少漁業(yè)管理成本，加強(qiáng)漁業(yè)管理合作組織建設(shè)，確保漁業(yè)管理合作組織有效發(fā)揮行政窗口、經(jīng)濟(jì)和同業(yè)聯(lián)合等職能③，應(yīng)在日常工作中廣泛征求漁民們的意見和建議，考慮漁民的切實(shí)需求。漁業(yè)管理合作組織不僅要有軟激勵，使得組織具有凝聚力，更要建立代表組織權(quán)威的硬約束——完善的規(guī)章制度和懲罰機(jī)制，來保障成員遵守組織制度和政府行政指示④。此外，漁業(yè)管理合作組織也受到政府的監(jiān)管，若組織消極執(zhí)行漁業(yè)政策，政府可對其進(jìn)行通報批評或罰款，并視情況削減賦予的各項(xiàng)職能和權(quán)利，或者撤換領(lǐng)導(dǎo)人員。

第三，不斷強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。建立違規(guī)漁民漁船黑名單制度，健全漁業(yè)漁船管控誠信體系。漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)登記時要重點(diǎn)關(guān)注有違法違紀(jì)記錄的漁民，嚴(yán)把漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的審批發(fā)證環(huán)節(jié)；在日常漁船檢查中也要特別注意有違規(guī)記錄的漁船，加大監(jiān)管力度。同時實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的合理保護(hù)，不僅要靠政府管理漁民，漁民內(nèi)部的相互監(jiān)督也必不可少，應(yīng)采取實(shí)名舉報有獎的方法。為提高漁民在漁政執(zhí)法活動中的積極性和參與度，應(yīng)合理獎勵舉報者，這樣既能夠保護(hù)合法漁民自身的權(quán)益，又能對過度捕撈起到一定的遏制作用。

注釋：

①劉舜斌.漁業(yè)權(quán)研究Ⅱ[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì),2009,(01):33-36.

②劉舜斌.試論海域權(quán)屬與漁民的權(quán)益[J].中國水產(chǎn),2007,(10):17-18.

③管筱牧.權(quán)利與組織:中日沿岸漁業(yè)管理比較研究[D].中國海洋大學(xué),2013:122.

④楊立敏.從日本漁業(yè)協(xié)同組合論我國漁民合作組織的構(gòu)建[D].中國海洋大學(xué),2007:85.