孟曉宏

（江蘇開放大學，江蘇 南京 210036）

一、研究背景

近年來，由于生鮮新零售業(yè)態(tài)的興起，生鮮零售產業(yè)成為一個熱門產業(yè)。但其中的生鮮一詞，一直沒有一個統(tǒng)一的定義。一般來說生鮮是生鮮農產品的簡稱，是指種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農業(yè)部門生產的可供食用的初級產品或初級加工產品，這些動植物產品在常溫下不易保存，容易腐爛變質。關于生鮮農產品的界定，經常被人們引用的是我國農業(yè)部、發(fā)改委等部門在2005年發(fā)布的《全國高效率鮮活農產品流通“綠色通道”建設實施方案》中的界定，包括新鮮蔬菜、水果、鮮活水產品、活的畜禽和新鮮的肉、蛋、奶，俗稱“生鮮五品”。不過隨著生鮮電商和生鮮新零售業(yè)態(tài)的出現，業(yè)內對生鮮的定義有了一定擴展，比如著名的產業(yè)研究機構艾瑞咨詢，就把生鮮從生鮮農產品擴展為生鮮產品，除了包括生鮮農產品這類初級農產品（含初級加工）外，還包括面包、熟食等商品。本文采用了生鮮產品這個更廣義的概念來定義生鮮零售產業(yè)，當然生鮮產業(yè)經營的重點和難點仍在生鮮農產品。

作為滿足消費者生鮮需求的流通部門，生鮮零售產業(yè)的發(fā)展一直相對平穩(wěn)。改革開放以后，國家逐漸取消了農產品的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，放開了農產品的價格，相應地，由政府規(guī)劃并主要投資的農貿市場也取代了國營菜場，成為滿足城鎮(zhèn)家庭生鮮需求的主要渠道。20世紀90年代后期，一些大型外資商超進入中國，并引領了超市經營生鮮的風潮，超市也逐漸成為生鮮零售的重要渠道，形成以農貿市場為主、超市為輔的生鮮零售產業(yè)格局。電子商務的商務模式也擴展到生鮮零售產業(yè)，2012年起，大量生鮮電商企業(yè)出現，把電子商務模式延伸到生鮮品類。但因為始終無法克服生鮮經營的痛點，其中不少企業(yè)倒閉，或者勉強苦苦支撐。2016年后生鮮電商企業(yè)開始注重線上線下的融合，這種融合被馬云稱為新零售。生鮮電商企業(yè)從不同的方向向生鮮新零售業(yè)態(tài)探索和進化，自此生鮮新零售業(yè)態(tài)不但吸引了互聯網巨頭和傳統(tǒng)商超的進入，還吸引了以風險投資為主的大量社會資本。在一線城市和部分二三線城市，大量生鮮新零售企業(yè)的加入，使得一直平穩(wěn)運行的生鮮零售行業(yè)的競爭不斷加劇，主渠道農貿市場的生存空間不斷被壓縮。雖然生鮮零售本身是一個競爭性很強的產業(yè)，但因涉及到消費者的一日三餐，多年來，在政府的干預下，還是很好地保證了人們的生活需要。目前這種生鮮零售行業(yè)的激烈競爭，或會造成生鮮市場的劇烈波動，或會造成競爭后的壟斷，都有可能影響到政府在生鮮供給上的民生目標。因此研究生鮮零售產業(yè)的公益性、保證生鮮零售產業(yè)的公益性得以實現的問題，就顯得很有價值。

二、生鮮零售產業(yè)的公益性概述

（一）生鮮零售產業(yè)公益性研究綜述

改革開放以來，隨著市場化改革的深入，流通產業(yè)的競爭性越來越強，公益性卻在某種程度上被忽視了。2000年前后，學者們開始關注流通產業(yè)的公益性問題，研究內容涉及流通產業(yè)公益性的一般內涵和具體內涵、理論基礎、具體表現以及供給方式等，并提出了不少政策建議，有的也得到了政府相關部門的采納。生鮮農產品流通的公益性是其中的一個重要研究內容。安玉發(fā)（2012）從市場失靈的角度出發(fā)，指出需要政府介入鮮活農產品流通體系建設，強化公益性特征。劉雯、安玉發(fā)等（2011）分析了中國農產品批發(fā)市場存在的問題及功能，借鑒國際上農產品批發(fā)市場的公益性發(fā)展模式，指出中國農產品批發(fā)市場發(fā)展的方向是加強公益性建設。

相對于批發(fā)市場，生鮮零售市場的公益性研究相對較少，雖然也有一些相關政策出臺，除了在少數地區(qū)外，加強生鮮零售公益性建設問題還沒得到有效的重視。特別是在生鮮新零售業(yè)態(tài)大量出現之后，生鮮零售產業(yè)市場競爭更加激烈，厘清產業(yè)的公益性和不同主體公益性目標的實現機制顯得十分重要。

（二）生鮮零售產業(yè)公益性的理論基礎和具體目標

在諸多的流通公益性研究中，較多的學者達成的共識是：公益性是一個社會學的概念，強調社會群體福利的增進，而這種公益性目標的實現往往需要政府的介入。從可操作層面看，經濟學中的公共產品和外部性理論為實現公益性提供了理論基礎。

對于生鮮零售產業(yè)來說，每一家企業(yè)都會提供滿足消費者需求的各類生鮮產品。就生鮮產品本身來說，是典型的私人產品：一是具有排他性，根據等價交換原則，消費者只有付費才能獲得相應的生鮮產品。二是具有競爭性，每一單位產品只能滿足唯一的消費者。正是因為生鮮的這種私人產品特性，使得人們往往強調生鮮零售產業(yè)的競爭性和營利性，而忽視了它的公益性。生鮮零售產業(yè)作為一個整體，承擔了滿足一個社會“吃的需求”的任務，它的運行質量高低直接關系到社會的正常運行和人民生活質量的提高，無疑具有很強的公益性。生鮮零售產業(yè)的公益性體現在政府期望這個產業(yè)達到的目標，這個目標本質上就是一種無形的公共產品，惠及整個社會群體。

一般認為，公共產品是外部性的一種特殊形式。外部性也稱外在效應，是指經濟主體的生產或消費行為給他人帶來了市場價格之外的成本或者收益，卻不需要付出代價或得到補償。外部性分為正外部性和負外部性。顯然生鮮零售產業(yè)的公益性目標的實現，依賴于生鮮零售企業(yè)的正外部性。

生鮮零售產業(yè)公益性目標的具體內容可以從政府公布的文件中看出，主要是保障市場供應、穩(wěn)定市場價格、促進食品安全等重點目標，其他還包括推動綠色環(huán)保、增加就業(yè)等。

三、生鮮零售產業(yè)公益性目標實現機制分析

生鮮零售產業(yè)作為一個整體在生鮮供給方面為這個社會提供了公益性，但不同的生鮮零售渠道有著不同的特點。如前所述，目前生鮮零售產業(yè)提供生鮮產品的渠道可分為三大類：農貿市場、傳統(tǒng)商超和生鮮新零售業(yè)態(tài)。傳統(tǒng)商超雖然也是不可或缺的生鮮零售渠道，但考慮到這樣兩個情況：一是傳統(tǒng)商超店址相對分散，購買對象主要是集中性購買消費群體。二是傳統(tǒng)商超在互聯網購物趨勢的沖擊下，或被有互聯網背景的巨頭收購，或進行數字化改造，也開始提供配送服務，向新零售業(yè)態(tài)靠攏。有鑒于此，我們在這里主要分析農貿市場和生鮮新零售業(yè)態(tài)的公益性目標實現機制。

（一）農貿市場公益性目標達成現狀分析

近年來農貿市場雖然受到生鮮新零售業(yè)態(tài)的擠壓，但作為生鮮零售的主渠道，市場份額占比還比較高，一線城市在50%以上，二、三線城市更是達到60—70%以上，是保證生鮮零售產業(yè)公益性的主要力量。

1.農貿市場公益性服務供給的特點。

（1）農貿市場的定位本身就有很強的公益性。從1985年逐漸取消農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度后，為保證城鎮(zhèn)生鮮農產品的有效供給，農業(yè)部于1988年提出建設菜籃子工程，并推行菜籃子市長負責制，明確了保障生鮮產品供給是政府的職責。菜籃子工程在城鎮(zhèn)的落實措施之一就是相繼建成大量農貿市場，農貿市場成為城鎮(zhèn)最主要和最穩(wěn)定的生鮮零售渠道，滿足了消費者的生鮮需求。雖然城鎮(zhèn)生鮮零售渠道組成發(fā)生了很大的變化，但農貿市場公益性定位仍然存在，比如今年年初新冠疫情期間，農貿市場恢復營業(yè)就是政府恢復和穩(wěn)定社會秩序的組成部分。

（2）保障市場供應方面。農貿市場區(qū)別于其他生鮮業(yè)態(tài)的一個顯著特點就是商品品類非常豐富，能夠滿足消費者的多樣化需求。由于農貿市場的經營空間大、經營商戶多，因此可以有著極為豐富和齊全的商品品類，可以滿足消費者一日三餐的需求。從年齡層次來說，既可以滿足中老年消費者，又可以滿足年輕消費者；從商品檔次來說，農貿市場可以覆蓋高中低檔產品。

（3）穩(wěn)定市場價格方面。農貿市場建設的初衷是保障生鮮農產品的供應，穩(wěn)定物價也是題中之意。農貿市場本身就是一個相對獨立的市場，有眾多的銷售者和消費者。正常情況下，由于競爭性較強，生鮮產品價格會在一個正常的價格水平上下波動。對于國有和集體所有的農貿市場，在生鮮產品價格急劇波動的時候，政府相關部門會采取各種措施進行指導和干預，對私營性質的農貿市場也有一定的影響力。

（4）促進產品安全方面。農貿市場創(chuàng)立初期，由于當時整個社會農產品安全意識不太強，管理也不到位，出現過多次類似“毒大米”“毒韭菜”之類的農產品安全事故。政府開始特別重視農產品的質量安全，從生產到流通的各個環(huán)節(jié)都加以管理和規(guī)范，2006年出臺了 《中華人民共和國農產品質量安全法》，各省市也紛紛發(fā)布了農產品質量安全監(jiān)督管理方面的規(guī)定，農產品質量安全檢測制度和農產品溯源系統(tǒng)都在逐漸完善，基本保證了農產品的質量安全。

2.農貿市場公益性實現的障礙因素

（1）產權方面的問題。農貿市場誕生的背景是中國的市場化改革。當時由于政府財力有限，在國有和集體資本投資的基礎上，也引入其他社會資本建設農貿市場，形成了農貿市場投資多樣化的產權格局，國有、集體所有、個人或民營企業(yè)所有。由于私營企業(yè)更注重經濟效益，在資金投入、市場監(jiān)管等方面都要弱于國有或集體農貿市場。

（2）地域差距較大。在部分經濟發(fā)達地區(qū)或者一二線大城市，農貿市場經過多年的升級改造，已經實現生鮮零售的公益性目標。但其他地區(qū)或城市的農貿市場存在問題較多，最典型的就是建筑年齡長，通風、排水等基礎設施老化，甚至存在消防隱患，購物環(huán)境臟亂差；再就是軟件升級落實不到位，給產品質量安全、溯源、信息采集帶來困難。另外，由于地價、房價和租金不斷上升，農貿市場被迫縮減和調整，新建小區(qū)生鮮零售配套不到位的情況時有發(fā)生。

（二）生鮮新零售業(yè)態(tài)公益性目標達成現狀分析

生鮮新零售業(yè)態(tài)是在生鮮電商的基礎上發(fā)展起來的，盡管模式各異，但都帶有一定的互聯網基因，充分運用了以信息技術為核心的現代科學技術來改造生鮮零售業(yè)。不過由于生鮮零售經營的特殊性，還沒有哪一種模式被證明可以持續(xù)盈利和發(fā)展。業(yè)界對生鮮新零售業(yè)態(tài)的分類還沒有統(tǒng)一標準，當然由于創(chuàng)新速度快，也很難有一個不變的標準。為了討論的方便，本文按照生鮮零售到家還是到店的區(qū)分做一個大致的分類。

第一種是“到店+到家模式”。采取這一模式的企業(yè)有兩類。一類是阿里巴巴、京東等互聯網頭部企業(yè)，它們從線上往線下延伸，線上和線下相融合。另一類企業(yè)是以生鮮經營見長的傳統(tǒng)商超如永輝超市、家家悅等傳統(tǒng)商超，從線下往線上延伸，打造全渠道零售模式。這兩類企業(yè)實力比較雄厚，線下或線上優(yōu)勢突出，是發(fā)展生鮮新零售業(yè)態(tài)的主要力量。它們利用自身的資本優(yōu)勢，幾乎嘗試了現有的生鮮新零售模式，力求選定最合適的商業(yè)模式。

第二種是 “到家模式”。這種模式也有兩個方向，一是綜合平臺模式比如天貓生鮮、京東生鮮等，是電商平臺在經營品類上的擴展，一般送達需要1—2日，是生鮮消費的補充渠道。二是前置倉模式如每日優(yōu)鮮、叮咚買菜等，通過在居民區(qū)附件設置前置倉庫，消費者網上訂購，商家30—60分鐘送達。

第三種是“到店模式”。代表性的企業(yè)有生鮮傳奇、誼品生鮮和錢大媽等社區(qū)生鮮店，主要特點是門店離居民區(qū)近、面積不太大、營業(yè)時間長，能夠滿足周圍小區(qū)居民的生鮮需求。雖然其中一些商家也提供一定的預訂和到家服務，但還是以到店購物為主。與此類似的還有各類社區(qū)團購模式，只是到店變成到自提點取貨。

（三）生鮮新零售業(yè)態(tài)公益性服務供給的特點

1.保障市場供應方面。雖然從商品品類數量、檔次來說，生鮮新零售企業(yè)之間差異較大，但是幾乎所有的企業(yè)都致力于提高消費者購物的便利性。到家型生鮮新零售企業(yè)的目標顧客群主要定位于80、90后中高端年輕群體，他們重視購物的方便，對價格不太敏感；到店型的社區(qū)生鮮店則緊靠居民區(qū)，營業(yè)時間長，給消費者帶來了便利，特別是白天缺少買菜時間的消費者。在產品質量安全方面，生鮮新零售企業(yè)都非常重視生鮮產品的質量安全，主要原因有兩個。一是注重外界的評價。生鮮新零售企業(yè)起步于生鮮電商，不管是平臺電商還是垂直電商都有一整套評價反饋機制，幫助企業(yè)了解質量安全狀況，并對之進行調整。二是生鮮新零售商家違規(guī)成本高。經過一段時間競爭后，生存下來的企業(yè)相對來說，規(guī)模比較大，投入比較多，主觀上會更加重視產品的質量安全，有動力對整個生鮮供應鏈進行監(jiān)控或整合。

2.生鮮新零售業(yè)態(tài)公益性實現的障礙因素

（1）價格偏高或不穩(wěn)定。從整體看，生鮮新零售企業(yè)的產品價格要高于農貿市場。一是大多數生鮮新零售企業(yè)剛剛起步，房租、配送、管理等剛性成本比較高，尤其是對于自建供應鏈的企業(yè)來說，前期投入巨大，產品成本更高，價格相對也比較高。二是生鮮產品特別需要保持新鮮，就必然要要加強冷鏈投入，成本高了自然導致了價格的提升。

（2）資本依賴過強。生鮮新零售業(yè)態(tài)興起的一個重要原因就是大量資本特別是風投資本的介入。雖然生鮮新零售還很少有穩(wěn)定盈利的案例，但資本還在源源不斷地涌入。和之前的網約車、共享單車等燒錢模式類似，生鮮新零售企業(yè)一開始需要大量的投入，靠優(yōu)惠吸引消費者，一旦優(yōu)惠停止，顧客就會大量流失，資本不足的企業(yè)就會倒下，幸存者就有可能贏者通吃，形成壟斷，但這不是政府希望看到的，特別是在這種公益性很強的產業(yè)。所以資本的介入具有兩面性：一方面，任何產業(yè)的升級和發(fā)展都離不開資本的投入，資本投入帶來的資源會促進生鮮零售產業(yè)的發(fā)展；另一方面資本又是逐利的，追求經濟效益最大化，可能會與生鮮零售產業(yè)的公益性目標發(fā)生沖突。

（四）農貿市場和生鮮新零售業(yè)態(tài)公益性目標實現的補償機制比較

到目前為止，不管是農貿市場還是生鮮新零售業(yè)態(tài)，都在不同程度上達成了政府所期望的生鮮流通目標，體現了產業(yè)的公益性。

從前面的分析可以看出，生鮮零售產業(yè)的公益性得以實現的原因是生鮮零售企業(yè)的行為具有正外部性。在存在正外部性的情況下，如果僅僅由市場機制來調節(jié)，公益性目標可能就無法實現。在經濟學中解決外部性問題的思路就是讓外部性內部化，正外部性內部化最主要的方法就是給予企業(yè)補貼。

在圖1中，橫坐標代表生鮮產品的數量，縱坐標代表生鮮產品的價格（也代表收益和成本）。MC代表企業(yè)的私人邊際成本（即供給曲線S），在這里私人邊際成本和社會邊際成本相同；MR代表企業(yè)的私人邊際收益 （即需求曲線D），SMR代表企業(yè)的社會邊際收益（即需求曲線D’），私人邊際收益和社會邊際收益兩條曲線之間的距離代表外部利益，產生于生鮮零售產業(yè)的正外部性。

從圖1可以看出，僅僅考慮私人成本和私人收益的話，供給曲線S和需求曲線D相交于E點，得到均衡產量Q；對于整個社會來說，如果考慮到生鮮零售產業(yè)的正外部性，供給曲線S和需求曲線D’相交于E’點，得到均衡產量Q’，為社會最優(yōu)產量。由此可見，如果政府不加以補貼，生鮮零售產業(yè)的產量就會小于社會最優(yōu)產量，社會的凈福利就會遭受損失，也就難以實現生鮮零售產業(yè)的公益性目標。

圖1 生鮮產業(yè)的正外部性分析

農貿市場本身就有公益性的定位，雖然在市場化改革的進程中公益性定位有所弱化，但隨著經濟的發(fā)展和政府的重視，農貿市場作為一個城市公共基礎設施的地位在不斷強化，政府的扶持和補貼在不斷增加。通過補貼使得農貿市場的正外部性內部化，其公益性目標也得以實現。

生鮮新零售業(yè)態(tài)的外部性內部化問題要復雜一些。除了部分社區(qū)生鮮企業(yè)因為國家鼓勵社區(qū)商業(yè)發(fā)展的政策直接得到少量補貼，或者因為政府生鮮流通基礎設施的建設可以降低部分成本外，大部分企業(yè)還是依靠自身投入。部分企業(yè)實施的策略類似于外部性內部化措施中的“企業(yè)合并”方法。以盒馬鮮生為例，阿里巴巴創(chuàng)建盒馬鮮生進入生鮮零售行業(yè)，踐行線上線下融合的新零售模式，其中一個重要原因就是線上流量遭遇天花板、需要引入新的流量。盡管生鮮零售經營有著重資本的特征，阿里巴巴還是投入大量資源在全國各地開店，向線上引流，使得阿里系生鮮零售以外的商品品類銷售因此受益。所以盒馬鮮生為實現生鮮零售公益性目標付出的成本，可以全部或者部分因阿里系其他業(yè)務獲益得到補償。當然，更多的生鮮新零售企業(yè)缺少這種補償機制，一旦資金鏈斷裂，就只能倒閉，也就談不上公益性目標的實現。

四、生鮮零售產業(yè)公益性目標的實現：以上海為例

上海市政府在推進生鮮零售產業(yè)實現公益性目標方面做了大量的工作。早在2005年就把菜市場（農貿市場）標準化建設列為政府實事工程，明確將菜市場定性為 “公益性公共配套服務設施體系”，2005年至2007年連續(xù)三年投入2.4億元進行標準化菜場建設和改造，標準化菜場達到全市菜市場總量的近70%，在購物環(huán)境、服務功能細化和食品安全監(jiān)控等方面有了明顯的改善。2011年《上海市標準化菜市場管理辦法》明確要求各區(qū)（縣）政府要把標準化菜市場建設作為公益性民生工程，列入社區(qū)商業(yè)管理范疇；新建居住社區(qū)的規(guī)劃中，要明確標準化菜市場作為社區(qū)公益配套建設，產權委托所在區(qū)（縣）國資公司負責管理與經營，并列入國資考核體系。

2017年針對市政府實事項目“新建改建30家示范性標準化菜市場”的要求，上海市商務委制定了《2017年上海市示范性標準化菜市場建設指南》，推動標準化菜市場向集團化、連鎖化、公司化轉型升級。目前，上海市示范性標準化菜市場有三種類型：以上蔬永輝、康品匯等為代表的社區(qū)生鮮超市型菜場；以萬有集市為代表的市集型菜場；以清美品上生活等為代表的鄰里購物中心型菜場。

除了主渠道農貿市場（菜市場外）不斷改造升級外，生鮮零售新業(yè)態(tài)中的頭部企業(yè)幾乎都集聚到上海，展開了積極競爭。阿里巴巴旗下盒馬鮮生第一家門店就誕生在上海，隨后成為到店+到家模式的標桿，前置倉模式的代表叮咚買菜也是發(fā)源于上海，被認為是最類似于網上菜市場的模式。眾多生鮮新零售企業(yè)在上海的產生和發(fā)展，除了上海消費者收入高、生鮮需求豐富外，一個重要原因就是上海市各級政府一直非常注重菜籃子建設。早在1988年，上海市就發(fā)布了《關于建設郊區(qū)副食品生產基地，改革產銷管理體制的決定》，并不斷投入資金，在郊區(qū)建設了一批蔬菜生產基地和養(yǎng)殖業(yè)畜牧業(yè)基地；在流通領域，除了標準化菜市場建設外，還按照公益性的原則興建了農產品批發(fā)市場，在生鮮農產品的冷藏、運輸、檢測和溯源等硬件和軟件建設方面進行了大量投入，打造了安全穩(wěn)定的生鮮供應鏈。因此，在上海運營的生鮮零售新業(yè)態(tài)，既可以自己打造生鮮供應鏈，也可以利用現有的生鮮供應鏈，像叮咚買菜基本上就是利用現有供應鏈發(fā)展起來的。由此可見，政府對生鮮流通領域的投資，也有助于生鮮零售新業(yè)態(tài)企業(yè)公益性目標的實現。

五、加強生鮮零售產業(yè)公益性的對策建議

（一）明確生鮮零售產業(yè)的公益性定位，加大政府的投入

雖然國內有一些城市非常重視生鮮零售產業(yè)的公益性，比如像上海這樣的經濟發(fā)達城市取得了很好的成績。但是從全國來看，因為在地價、房價不斷走高的背景下，設置農貿市場的比較效益不高，出現了城市人口越來越多、農貿市場卻越來越少的狀況。因此各地要把生鮮零售渠道視為城市的基礎設施，強化生鮮零售產業(yè)的公益性定位，通過制定各種地方法規(guī)明確政府在生鮮零售產業(yè)的資金投入以及小區(qū)配套標準等，新增農貿市場由國資投資并參與管理，完善考核機制。

（二）推動農貿市場改造升級

農貿市場是一個城市不可或缺的公益性基礎設施，隨著經濟的發(fā)展和消費者需求的變化，本身也需要改造升級。順應互聯網的大潮，適時對農貿市場進行網絡化、數字化改造，各地因地制宜，探索適合當地生鮮消費需求的農貿市場新模式。目前有三種模式值得借鑒：一是高檔次農貿市場，如北京的三源里菜市場、上海的萬有集市等，兼有觀光旅游、休閑等功能，體現了一個城市的文化特色。二是中檔次的鄰里中心模式，這種模式最早在新加坡興起，我國蘇州、上海等城市先后進行了推廣，實質上是一個以農貿市場為核心的社區(qū)商業(yè)中心。三是普通農貿市場，通過改造升級，做到購物環(huán)境舒適、管理規(guī)范，能夠提供價格穩(wěn)定、品類豐富的生鮮產品。

（三）加強生鮮供應鏈建設

生鮮產品和普通商品在供應鏈上最大的差異就是，前者在運輸和儲存過程中需要具備冷藏冷凍條件。我國的冷鏈物流差距還很大，以人均冷庫保有量為例，根據商務部的數據統(tǒng)計，我國為0.11立方米，而美國為0.96立方米，西歐地區(qū)也有0.3立方米。首先，政府要加大投入。冷鏈物流設施一次性投入大，回收周期長，有很強的社會公益性。其次，要合理配置冷鏈物流資源，加強社會化冷鏈物流體系的建設，實現合作共享，為中小生鮮新零售企業(yè)的生存和發(fā)展提供支持。第三，完善生鮮新零售業(yè)態(tài)的相關政策。生鮮新零售業(yè)態(tài)作為不斷演變中的新生事物，政府的相關政策和法規(guī)還不夠完善。政府應當在企業(yè)融資、市場競爭、質量安全和市場推廣等方面加以規(guī)范，促進生鮮新零售業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，從而豐富具有公益性特征的生鮮零售產業(yè)體系。