張愛軍

(山東政法學(xué)院 商學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

隨著山東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的不斷推進(jìn)，中草藥行業(yè)已經(jīng)成為山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。山東省地理位置優(yōu)越，地貌多樣，氣候適宜，光照充足，非常有利于中草藥的種植。通過分析山東省中草藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及問題，提出相應(yīng)的政策建議。

1 山東地理概況

山東省地處中國東部沿海地區(qū)，東臨渤海和黃海，西靠平原地區(qū)，位于中國東部沿海，地處北緯34°22.9′～38°24.01′，東經(jīng)114°47.5′～122°42.3′之間。山東省境內(nèi)中部是以泰山山系的山地突起，西南、西北低洼平坦，東部緩丘起伏，形成以山地丘陵為骨架、平原盆地交錯(cuò)環(huán)列其間的地形大勢(shì)[1]。山東省境內(nèi)具有多種地貌類型，包括山地、平原、丘陵、盆地、湖泊等多種地貌，其中主要以平原為主，占山東省面積的65.56%。境內(nèi)主要有泰山、蒙山、沂山、嶗山、大澤山等主要山丘，丘陵和山地面積占山東省面積的29.98%。山東河流和湖泊較多，主要有黃河、小清河、沂河、膠萊河、大沽河等主要河流，地跨黃河、淮河、海河、小清河以及膠東五大水系；湖泊主要是魯西湖帶，形成南四湖和北五湖兩大湖群。

2 山東省中草藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2.1 中草藥品種豐富

山東省是中國中草藥資源大省，多樣的地貌、豐富的水系以及適宜的氣候構(gòu)成了中草藥良好的自然生長條件，擁有豐富的中草藥資源，藥用植物達(dá)到1400多種，占中國中草藥資源品種的12.6%；地產(chǎn)植物類中草藥達(dá)到350多種，總產(chǎn)量全國排名第四；道地中草藥60多種[2]。

2.1.1 野生中草藥資源

山東野生中草藥資源豐富，其中山東丹參、青島百合、山東石竹、青島老鶴草、白花丹參是山東省特有的野生中草藥品種；直立百部、半夏、徐長卿、白首烏、紫草、多被銀蓮藥、羊乳等是以山東為主產(chǎn)地的重點(diǎn)野生中草藥品種；黃芩、孩兒參、玫瑰、珊瑚菜、單葉蔓荊等是山東省道地野生中草藥品種(見表1)。野生中草藥資源較多分布在中部丘陵地區(qū)，其中臨沂野生中草藥資源蘊(yùn)藏量占全省第一位，占比達(dá)到27%；煙臺(tái)排第二位，占比達(dá)到25%；淄博排第三位，占比達(dá)到18%。

表1 山東野生中草藥品種Table 1 The wild Chinese herbal medicine varieties in Shandong

2.1.2 大宗栽培中草藥資源

山東省具有豐富的大宗栽培中草藥資源，從分布區(qū)域看，主要分布在沂蒙山區(qū)和膠東半島地區(qū)，其中臨沂產(chǎn)量排第一，占比達(dá)40%，濰坊產(chǎn)量排第二，占比達(dá)13%。從大宗中藥材品種看，主要有太子參、金銀花、蔓荊子、北沙參、香附、馬兜鈴等。從產(chǎn)業(yè)帶來看，已經(jīng)形成了膠東半島、沂蒙山區(qū)、黃河三角洲、魯西南地區(qū)和南四湖地區(qū)等中草藥產(chǎn)業(yè)帶，打造了較為完整的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，成為山東省中草藥材的主產(chǎn)區(qū)。從種植規(guī)?？?，西洋參、金銀花、桔梗、丹參等25個(gè)中草藥品種已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，其中金銀花年交易量已達(dá)全國同品種年交易量的60%，丹參、桔梗達(dá)到全國同品種年交易量50%以上，萬畝以上規(guī)模的規(guī)范化中草藥種植基地已達(dá)20多處。

2.2 中草藥種植產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/h3>

山東中草藥的種植已形成規(guī)模，種植面積和產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值保持穩(wěn)定增長。根據(jù)《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》(2009-2019年)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示(見表2)，2008年種植面積31277 hm2，2009到2011年種植面積有所下降，從2012年到2015年保持持續(xù)增長，在經(jīng)歷了2016和2017年小幅調(diào)整后，2018年中草藥種植面積達(dá)到35017 hm2的歷史新高。11年期間山東省中草藥種植面積雖然在30000 hm2上下經(jīng)歷了小幅波動(dòng)，但年均仍達(dá)到30991 hm2，保持了規(guī)?；姆N植。同時(shí)在這11年期間，除了2011年有所下降外，其余年份山東中草藥總產(chǎn)值保持持續(xù)增長，從2008年26.8億元快速上漲到2018年73.89億元，增長了275.71%，年均復(fù)合增長率保持在15.97%。

表2 山東中草藥種植情況Table 2 Cultivation of Chinese herbal medicine in Shandong Province

2.3 已經(jīng)形成完整的中草藥產(chǎn)業(yè)鏈

目前，山東省依托金銀花、丹參等中草藥優(yōu)勢(shì)品種，構(gòu)建了從“上游種植+中游中草藥龍頭企業(yè)+下游中草藥專業(yè)銷售商及市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)鏈條，已經(jīng)初步形成完整的中草藥上下游產(chǎn)業(yè)鏈。山東省的中草藥種植主要采取“農(nóng)戶+基地+合作社/公司”的規(guī)模種植發(fā)展模式，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)取得種植優(yōu)勢(shì)。根據(jù)中國客戶網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止到2018年底，山東省中藥材種植專業(yè)合作社達(dá)到1698家。山東省中成藥企業(yè)數(shù)量較多，根據(jù)中國客戶網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止到2018年底，山東省中成藥企業(yè)數(shù)量達(dá)到250家，其中形成了擁有山東步長制藥、東阿阿膠集團(tuán)、宏濟(jì)堂、魯南厚普、青島國風(fēng)等中成藥龍頭企業(yè)。《山東統(tǒng)計(jì)年鑒2019》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中成藥產(chǎn)量21700 t。山東省食藥監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年底在冊(cè)的藥品批發(fā)企業(yè)達(dá)到800家。山東省擁有全國性的中藥材專業(yè)市場(chǎng)1家——山東菏澤鄄城舜王城。從種植、加工、銷售、技術(shù)等環(huán)節(jié)已經(jīng)初步形成了規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群，隨著中草藥產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，不斷發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，帶動(dòng)山東省各環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)型升級(jí)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向康養(yǎng)、保健、產(chǎn)業(yè)旅游等行業(yè)橫向擴(kuò)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能[3]。

2.4 產(chǎn)業(yè)政策支持力度大

山東省政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)中草藥發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。2014年2月，山東省發(fā)改委出臺(tái)《山東省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014～2020年)》，對(duì)山東省中草藥行業(yè)從中草藥品種、區(qū)域布局、生產(chǎn)基地建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)劃，明確了發(fā)展方向和發(fā)展原則。2016年9月，山東省人民政府發(fā)布《山東省中藥材產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案(2016～2020年)》，推動(dòng)山東省中草藥種植行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)改革，優(yōu)化調(diào)整山東省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育山東省中草藥品牌。2017年3月，山東省人民政府出臺(tái)了《山東省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將“新醫(yī)藥和生物”列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，著重支持金銀花、丹參、銀杏等道地藥材基地的建設(shè)，鼓勵(lì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)延伸擴(kuò)展，促進(jìn)與旅游文化、健康養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)融合。2018年7月，山東省政府印發(fā)《山東省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018～2022年)》，明確提出加強(qiáng)中草藥科技創(chuàng)新，推進(jìn)中藥工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，未來建設(shè)6個(gè)中醫(yī)藥省級(jí)工程技術(shù)中心，培育60家規(guī)模以上中醫(yī)藥龍頭企業(yè)。

2.5 初步建立科研支持體系

山東省作為中國中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)的重要基地，中草藥科研能力較強(qiáng)，已經(jīng)初步形成包括科研院所、高等院校、中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)藥企業(yè)等機(jī)構(gòu)的中草藥科研創(chuàng)新體系。目前，山東省建有5個(gè)省級(jí)中藥材工程技術(shù)研究中心、1個(gè)省高等學(xué)校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及3個(gè)省中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)示范園。山東省擁有山東中醫(yī)藥大學(xué)、山東中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校等五所中醫(yī)藥高等院校和眾多中醫(yī)藥研究所。山東省中草藥龍頭企業(yè)建有眾多企業(yè)技術(shù)中心，根據(jù)《山東統(tǒng)計(jì)年鑒2019》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年山東省醫(yī)藥制藥業(yè)中，有研發(fā)投入的企業(yè)390家，科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出102.2億元，申請(qǐng)專利1994件，其中規(guī)模以上醫(yī)藥制造企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品3800項(xiàng)，開發(fā)經(jīng)費(fèi)為85.46億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)910億元，投入產(chǎn)出比為1:10.7。

3 山東省中草藥產(chǎn)業(yè)存在的問題

3.1 中草藥品種缺乏規(guī)劃

目前，山東省中草藥種植品種眾多，但是缺乏中草藥的品質(zhì)區(qū)劃，盲目發(fā)展新產(chǎn)區(qū)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯?！暗赖匦浴笔侵胁菟幍闹匾攸c(diǎn)，生長環(huán)境(包括土壤、濕度、地域等因素)會(huì)對(duì)中草藥的藥性產(chǎn)生重要影響。對(duì)于山東省許多地市中草藥的種植，農(nóng)戶往往不是根據(jù)中草藥藥性、自然環(huán)境、地域等因素來決定種植品種，而是單純根據(jù)中草藥市場(chǎng)價(jià)格，哪種價(jià)格高就種植哪種，從而導(dǎo)致某種中草藥的種植一哄而上，造成市場(chǎng)供應(yīng)過剩，非道地性導(dǎo)致同一種中草藥質(zhì)量良莠不齊，使得中草藥品質(zhì)區(qū)劃與生產(chǎn)實(shí)際需求脫節(jié)[4]，從而影響山東省中草藥整體發(fā)展規(guī)劃。

3.2 種植成本居高不下

山東省中草藥種植品種多，種植方式和種植規(guī)模差別很大。山東省中草藥的種植成本、人力成本以及土地成本不斷增長，而種植生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭力卻相對(duì)下降。雖然農(nóng)戶已經(jīng)建立起中草藥種植合作社，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；N植，但是很多合作社內(nèi)部缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的管理和指導(dǎo)，組織形式較為松散，生產(chǎn)、采收、銷售等環(huán)節(jié)由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)，仍然沒有擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。山東省中草藥種植存在土地資源不足、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力短缺、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高以及農(nóng)業(yè)科技相對(duì)落后等基礎(chǔ)競(jìng)爭力薄弱的一系列問題。同時(shí)中草藥的增產(chǎn)主要依賴于化肥和農(nóng)藥的不斷投入，造成種植成本增加和中草藥農(nóng)藥殘留嚴(yán)重等問題。這些都嚴(yán)重制約了山東省中草藥種植的規(guī)?；鸵?guī)范化，導(dǎo)致中草藥種植成本高居不下。

3.3 種植技術(shù)落后

目前，山東省中草藥種植集中度低，信息化、數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)化改造剛剛起步。從品種選育與良種繁育推廣方面看，山東省中草藥種植種類雖然很多，但是品種選育較為落后，育種技術(shù)方面力量薄弱，技術(shù)創(chuàng)新較少，缺乏完整的中草藥良種繁育體系，良種在推廣種植中比例低，仍是以農(nóng)戶自留自繁為主，難以保證產(chǎn)量和質(zhì)量。同時(shí)山東省中草藥栽培技術(shù)相對(duì)落后，缺乏栽培管理和配套栽培技術(shù)的積累，中草藥種植主要采取粗放栽培管理方式，病蟲害防治管理、水土管理技術(shù)落后。

3.4 產(chǎn)業(yè)鏈不健全

山東省中草藥整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨“生產(chǎn)效率低下、銷售交易環(huán)節(jié)過長、融資成本過高”等三大痛點(diǎn)。從生產(chǎn)端看，生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)效率低下。目前山東省分散的中草藥種植結(jié)構(gòu)，決定了山東省中草藥行業(yè)粗放的生產(chǎn)方式。從銷售端看，銷售交易環(huán)節(jié)長、結(jié)構(gòu)復(fù)雜。目前山東省中草藥行業(yè)自產(chǎn)自銷的銷售模式，使得種植戶在對(duì)接市場(chǎng)需求時(shí)存在信息不對(duì)稱的問題，銷售難的問題日益凸顯；同時(shí)若依賴層層經(jīng)銷商，較長的交易鏈條提升了交易成本。從融資端看，融資成本過高。中草藥種植的不確定性，缺乏足額的抵押物以及農(nóng)民貸款金額偏小，三者疊加致使融資難，融資成本過高成為普遍的問題。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 做好中草藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

山東省中草藥行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展離不開系統(tǒng)、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，離不開各種財(cái)政、稅收、信貸等各種扶持政策。第一，對(duì)山東省中草藥行業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)一個(gè)綱領(lǐng)性的指導(dǎo)文件，在省級(jí)層面從種植品種、區(qū)域布局、生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)政策等方面做一個(gè)長期完整的發(fā)展規(guī)劃，明確山東省中草藥行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和未來方向。第二，成立由山東省發(fā)改委、食藥監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳等部門組成的聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一出臺(tái)山東省中草藥行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。第三，配套各種扶持政策，包括中草藥種植財(cái)政補(bǔ)貼政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策以及相關(guān)金融配套政策。山東省目前還沒有出臺(tái)統(tǒng)一的中草藥種植財(cái)政補(bǔ)貼政策，而河南、甘肅、廣西、安徽等省已經(jīng)出臺(tái)了林下種植藥材補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，大約在6.66～33.33元/hm2[5]。這就需要山東省盡快出臺(tái)相關(guān)政策扶持和鼓勵(lì)中草藥行業(yè)的發(fā)展。

4.2 加快中草藥行業(yè)供給側(cè)改革

山東省中草藥種植存在種類多、結(jié)構(gòu)失衡、種植成本高、品牌缺失等問題，這就需要進(jìn)行中草藥行業(yè)的供給側(cè)改革，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一，優(yōu)化中草藥品類，聚焦山東省金銀花、丹參等大宗優(yōu)勢(shì)道地中草藥品種，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快品種的更新?lián)Q代升級(jí)，提高產(chǎn)品的附加值。第二，聚焦區(qū)域布局，重點(diǎn)打造中草業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集群的方式帶動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)中草藥的發(fā)展。第三，制定山東省統(tǒng)一中草藥種植規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，包括品種的選育標(biāo)準(zhǔn)、種植標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范山東省中草藥行業(yè)的發(fā)展。第四，打造山東省中草藥知名品牌，以金銀花、丹參、青島百合等優(yōu)勢(shì)品種為突破口，加快培育中草藥品牌企業(yè)和示范化生產(chǎn)基地，打造一批國家級(jí)中草藥品牌。第五，加快中草藥土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；N植。細(xì)化和落實(shí)農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”政策，加快土地流轉(zhuǎn)速度，加快中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范基地建設(shè)，促進(jìn)中草藥種植規(guī)模化和機(jī)械化經(jīng)營，提高土地使用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率[6]。

4.3 加大中草藥行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度

山東省中草藥行業(yè)的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式加大技術(shù)創(chuàng)新力度。第一，加快建立中草藥育種技術(shù)體系，推進(jìn)中草藥優(yōu)良品種的產(chǎn)業(yè)化。通過農(nóng)業(yè)科研院所、中醫(yī)藥高等院校、中草藥企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，采取傳統(tǒng)育種方法融入現(xiàn)代生物技術(shù)的方式，提升育種技術(shù)水平，重點(diǎn)培育金銀花、西洋參、銀杏、丹參等20個(gè)中草藥優(yōu)良品種，引種肉蓯蓉、甘草、當(dāng)歸、紫錐菊、柳葉車前等名貴和特色藥用植物品種進(jìn)行人工馴化和種性改良[7]。第二，以數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)中草藥種植，通過遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)建設(shè)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)山東省中草藥的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化種植，實(shí)現(xiàn)中草藥種植的規(guī)模工業(yè)化、管理精細(xì)化和運(yùn)營數(shù)字化，提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。第三，發(fā)展現(xiàn)代中藥技術(shù)，鼓勵(lì)中成藥產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，加大生物酶仿生提取、超臨界萃取等現(xiàn)代制藥技術(shù)推廣應(yīng)用，將現(xiàn)代中藥技術(shù)應(yīng)用到中藥保健品、藥妝等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中[8]。

4.4 “互聯(lián)網(wǎng)+”打造完整產(chǎn)業(yè)鏈

通過“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)山東省中草藥行業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新和資源配置創(chuàng)新，打造融合信息流、資金流和物流的多向產(chǎn)業(yè)鏈條，帶來整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。第一，利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+中草藥”，共享市場(chǎng)數(shù)據(jù)[9]。通過中草藥的成交價(jià)格、成交數(shù)量、成交比例等海量數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，獲得中草藥品種性、區(qū)域性、時(shí)間性等生產(chǎn)信息，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)的需求，引導(dǎo)種植戶向優(yōu)質(zhì)、高附加值品種轉(zhuǎn)移。第二，打造山東省統(tǒng)一的中草藥交易平臺(tái)，充分發(fā)揮中草藥龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，建立統(tǒng)一、透明的中草藥信息追溯體系，根據(jù)中草藥生產(chǎn)區(qū)域與消費(fèi)區(qū)域的市場(chǎng)供給需求的變化，實(shí)時(shí)調(diào)整中草藥的品種、數(shù)量，實(shí)現(xiàn)中草藥產(chǎn)銷有效匹配，降低中草藥物流成本，防止市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。通過與大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，及時(shí)獲取中草藥種植數(shù)據(jù)，把握種子、土地、資金、人力等中草藥生產(chǎn)要素投入數(shù)量，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素與中草藥生產(chǎn)的匹配，提高中草藥生產(chǎn)要素的使用效率，降低生產(chǎn)成本[10]。第三，引入新媒體加強(qiáng)中草藥宣傳和營銷，通過淘寶、抖音、快手直播的方式，微信、微博等社交媒體溝通，種植農(nóng)戶、中草藥企業(yè)以及銷售企業(yè)可以及時(shí)獲得所需信息。