李晶

（吉林省吉林市永吉縣萬昌農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心,吉林 吉林 132215）

在市場經(jīng)濟體制發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化程度日漸加深，但是在產(chǎn)權制度方面存在一定問題。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度不夠完善，農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)郊區(qū)的土地開發(fā)不合理現(xiàn)象尤為嚴重，再加上新時期集體經(jīng)濟組織的組織結構和資產(chǎn)規(guī)模出現(xiàn)了新的變化，使農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革面臨著多方面的困境。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革面臨的困境

（一）經(jīng)濟組織管理不統(tǒng)一

隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設的推進，急需通過調整生產(chǎn)關系來適應生產(chǎn)力的發(fā)展。但是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟尚未形成統(tǒng)一管理的經(jīng)濟組織，在很多方面還存在問題，導致農(nóng)村的市場經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠落后于城市。另外，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，村委會是農(nóng)村經(jīng)濟的主要負責人，但少數(shù)人控制集體經(jīng)濟，容易造成管理不合理、成員管理混亂等問題，很難保障每個村民的切身利益。

（二）集體股權設置標準不一

在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中，集體經(jīng)濟主要通過集體存量來體現(xiàn)，集體資產(chǎn)股份制改革是集體經(jīng)濟改革的重點。但由于當下農(nóng)村的股份制改革速度較慢，特別是集體股權設置方面的問題尤為突出。農(nóng)村各地對于集體股權設置標準不一，對于股權的分配方法沒有進行明確的規(guī)定，這就很難保障農(nóng)民的基本利益。

（三）農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉困難

產(chǎn)權流轉既是自身建設發(fā)展的需求，也是市場經(jīng)濟實現(xiàn)資源配置的必然要求。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的目的是實現(xiàn)產(chǎn)權流轉，將農(nóng)村經(jīng)濟要素融入市場，發(fā)揮更大的價值。但是，農(nóng)村集體產(chǎn)權在流轉過程中面臨著股權流轉封閉、產(chǎn)權交易不暢的困境，嚴重阻礙了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的進程。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的出路

（一）強化集體產(chǎn)權制度改革宣傳

在我國轉型發(fā)展的新時期，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是城鎮(zhèn)工業(yè)化的必然要求。在城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略調整的基礎上，農(nóng)村生產(chǎn)生活發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)營模式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。這就需要人們意識到改革的重要性，在農(nóng)村經(jīng)濟運營模式中引入先進的資源管理體系。但是在改革試點中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村地區(qū)的居民不重視改革，并且對改革持有懷疑態(tài)度，很難實現(xiàn)有效的改革，因此，需要強化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的思想宣傳工作。村委會及農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的相關負責人要做好村民的思想文化教育工作，指導村民學習先進的思想，實施民主決策，有效調動村民參與改革的積極性，使村民成為改革的參與者和利益的獲得者。

（二）明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織地位

在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體。農(nóng)村各個地區(qū)要重視農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，盡快制定經(jīng)濟組織管理的統(tǒng)一制度。同時，在建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基礎上，各級部門切勿混淆村委會與集體經(jīng)濟組織的職能，并對集體經(jīng)濟組織的工作人員進行明確的職責和任務劃分，盡可能避免村委會對集體經(jīng)濟的干預，在最大程度上發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的職能。此外，對于集體經(jīng)濟組織內部結構的管理和改革，需要建立完善的管理機構，全面落實民主決策，在最大程度上保障農(nóng)民的利益。

（三）推進農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設

在農(nóng)村集體經(jīng)濟制度改革的過程中，面臨著很多困境，嚴重制約著改革進程。針對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革面臨的產(chǎn)權流轉困境，必須加快推進農(nóng)村產(chǎn)權交易市場的建設，在尊重民意的基礎上，適度擴大產(chǎn)權流轉范圍。首先，正確認識和處理產(chǎn)權流轉封閉性問題。當下農(nóng)村集體產(chǎn)權制度發(fā)展不夠完善，在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中存在產(chǎn)權流轉封閉性的問題。對于農(nóng)民來說，鄉(xiāng)土情感尤為強烈，農(nóng)民對于土地的執(zhí)著使農(nóng)村土地產(chǎn)權流轉市場呈現(xiàn)出封閉性，并將持續(xù)較長時間。在產(chǎn)權流轉過程中一定要在尊重的基礎上，耐心地探索解決產(chǎn)權流轉封閉性的對策。其次，對于農(nóng)村產(chǎn)權交易市場的建設，不僅要做好確權登記工作，還要鼓勵扶持農(nóng)村中介服務業(yè)的發(fā)展，加快產(chǎn)權信息流通，提升產(chǎn)權交易的成功率。

（四）根據(jù)地方特點推進股份制改革

在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎上，各行各業(yè)逐漸實現(xiàn)了股份合作制，農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設和發(fā)展也不例外。在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革過程中，要積極采取有效的改革措施，推動地方集體經(jīng)濟的股份制改革。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟向股份合作制的改革，需要建立在農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)的清產(chǎn)核資并合理量化的基礎上，這樣才能更好地實現(xiàn)資本與勞動的有機結合，為農(nóng)民帶來更多的利益。在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的過程中，各個地區(qū)應該加快推進股份制改革，在尊重地方發(fā)展特點的基礎上，調動農(nóng)民參與改革的積極性，促使農(nóng)民能夠主動地參與股份制改革。對于集體定股，則要遵循公開透明的原則，確保每個農(nóng)民都能夠享受到改革的成果。

三、結束語

改革既是對既定制度的調整，也是發(fā)展生產(chǎn)力的動力。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革既是農(nóng)村建設和發(fā)展的需要，也是市場經(jīng)濟體制改革的必然結果，有助于推動國家城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程。因此，必須深入分析農(nóng)村集體產(chǎn)權制度存在的問題，以維護人民的利益為根本，制定科學合理的改革方案，確保適應市場經(jīng)濟體制改革，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展進程。