梁華杰

（中山市小欖鎮(zhèn)鳳姐為民食品加工店，廣東 中山 528415）

引言

新時代，我國人民的生活需求日益提高，國家也越來越重視人民的生活質(zhì)量。古語云：民以食為天，食品安全作為人民生活的重要組成部分，始終是社會關(guān)注焦點。近年來我國食品質(zhì)量已經(jīng)有了極大提高，但仍然存在著問題，如果未能及時解決，會威脅到我國食品安全，所以必須要對我國食品質(zhì)量監(jiān)管法律制度進行探討。

一、當前我國食品質(zhì)量監(jiān)管法律制度的現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)不完善，管理活動依據(jù)不足

近些年來，食品安全始終是我國社會經(jīng)久不衰的話題，食品質(zhì)量也需要進行多方面的監(jiān)管。在“依法治國”的今天，單純地依靠人工管理不足以解決食品質(zhì)量的問題，必須要依靠法律制度監(jiān)管食品質(zhì)量，才能夠消除食品質(zhì)量的安全隱患，保證國家的食品安全。但是，我國現(xiàn)行的食品質(zhì)量監(jiān)管法律制度，是近幾年逐漸建立起來的，法律法規(guī)并不完善，具有明顯的滯后性，在實際監(jiān)管工作中難以針對性地解決問題，監(jiān)管人員的管理依據(jù)不足[1]。同時，由于我國食品質(zhì)量監(jiān)管體系起步較晚，法律體系并不完善，大多數(shù)法律法規(guī)只是空有條文，并沒有明確監(jiān)管執(zhí)行程序，監(jiān)管人員的執(zhí)行程序不正當，也會產(chǎn)生糾紛等狀況。

（二）法律規(guī)定的責任不合理

當前我國食品質(zhì)量監(jiān)管法律制度中，還存在著法律規(guī)定責任不合理的問題，其主要原因是食品質(zhì)量監(jiān)管法律體系的滯后性，一些法律責任的處罰較輕，并不能很好地發(fā)揮震懾作用，法律監(jiān)管制度形同虛設(shè)。在實際監(jiān)管過程中難以發(fā)揮維護秩序的作用。同時，由于社會的發(fā)展，各種新型的食品質(zhì)量違法行為層出不窮，其中甚至存在著食品質(zhì)量監(jiān)管法律制度未規(guī)定的處罰，導(dǎo)致違法行為更加猖獗。食品質(zhì)量違法犯罪成本較低，受處罰的力度較小，不法商人更加積極尋找法律漏洞，從中牟取暴利，會導(dǎo)致我國食品市場秩序混亂，進而威脅到我國的食品安全，不利于國家、社會的和諧穩(wěn)定[2]。

（三）缺乏食品質(zhì)量數(shù)據(jù)檔案

當前我國食品質(zhì)量安全的主要問題是食源性危害。但是，我國缺少食源性危害相對應(yīng)的數(shù)據(jù)資料，以及系統(tǒng)的監(jiān)測機制，缺少主動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)點。當前我國食品質(zhì)量監(jiān)測方法，仍然是將樣本送至疾病預(yù)防控制中心進行檢測化驗，沒有經(jīng)過科學(xué)數(shù)據(jù)分析，具有機械性、滯后性，不能為食品質(zhì)量監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。在實際監(jiān)管過程中，檢測儀器陳舊，技術(shù)人員專業(yè)能力不過關(guān)，都導(dǎo)致了我國食品質(zhì)量數(shù)據(jù)檔案的缺失。

二、我國食品質(zhì)量監(jiān)管法律制度的完善

（一）完善食品質(zhì)量法律體系

首先，國家應(yīng)當建立起完備的食品質(zhì)量監(jiān)管法律體系，保證法律的全面性、針對性。由于我國地域遼闊、人口眾多、人口分布較廣等客觀因素，食品質(zhì)量監(jiān)管在不同地區(qū)、同一地區(qū)的不同階段、同一階段的不同種類等存在著各種各樣的問題，所以必須要建立起完備的食品質(zhì)量監(jiān)管法律制度，減少各法律體系之間的漏洞，避免給不法商販提供可乘之機。同時，還要注重立法的協(xié)調(diào)性，盡量避免不同法律制度之間的沖突[3]。其次，立法工作要注重時效性、連續(xù)性、系統(tǒng)性。當前我國食品質(zhì)量問題難以有效解決，其主要原因是食品質(zhì)量監(jiān)管法律制度的滯后性，在面對新型問題時不能及時應(yīng)對，只是被動地進行完善。所以，國家必須要注重食品質(zhì)量法律的連續(xù)性和時效性，提前思考可能存在的市場問題，做好應(yīng)急處理，減少可能存在的安全隱患，降低食品市場的安全風(fēng)險。最后，建立完善食品質(zhì)量監(jiān)管法律制度的目標，保證人民的食品安全。所以在立法過程中要充分考慮到民意，不能脫離群眾而空談法律，要在保護人民群眾安全的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建起完備的法律體系。此外，國家還要注重完善實際監(jiān)管人員的監(jiān)管程序，確保其在監(jiān)管過程有法可依、有據(jù)可循，減少不必要的摩擦。

（二）加強食品質(zhì)量法律責任

首先，國家應(yīng)當在完善食品質(zhì)量監(jiān)管法律制度的基礎(chǔ)之上，完善執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)的各項工作。法律的威懾力來源于落實和實施，必須要設(shè)立嚴格的執(zhí)法機構(gòu)進行監(jiān)管，才能夠保障食品質(zhì)量的安全。國家應(yīng)當完善現(xiàn)有食品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，明確其職能和權(quán)責，明確不同部門的監(jiān)督管理職責，使監(jiān)管責任落實到人，提高監(jiān)管人員實際工作效率。同時，還要組織食品質(zhì)量監(jiān)管人員進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強其思想建設(shè)，用國家法律法規(guī)、規(guī)范化的監(jiān)管程序開展工作，從而更好地維護食品市場的秩序，確保我國的食品安全[4]。其次，必須要建立起統(tǒng)一的食品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)督各地方機構(gòu)的食品監(jiān)管情況，避免出現(xiàn)官商勾結(jié)的現(xiàn)象。同時，可以明確不同部門的職責，提高監(jiān)管工作整體的工作效率。最后，國家應(yīng)在立法工作中明確不法商家應(yīng)承擔的法律責任，在民事責任、行政責任的基礎(chǔ)上，增加刑事責任，在最大程度上發(fā)揮法律的威懾作用，規(guī)范食品市場的秩序。

（三）完善食品質(zhì)量數(shù)據(jù)檔案

完善食品質(zhì)量數(shù)據(jù)檔案，是提高我國食品質(zhì)量監(jiān)督管理水平的最后防線。食品質(zhì)量數(shù)據(jù)檔案的建立，能夠為我國食品質(zhì)量監(jiān)管法律制度、法律執(zhí)行等工作提供重要的數(shù)據(jù)支撐，保證我國食品質(zhì)量監(jiān)管工作的科學(xué)性、有效性。

結(jié)束語

總而言之，法律制度作為社會監(jiān)管的重要方式，能夠有效地減少我國食品質(zhì)量監(jiān)管中可能存在的問題。要不斷完善食品質(zhì)量監(jiān)管法律制度，保證食品監(jiān)管制度的合理化、科學(xué)化，穩(wěn)定我國的食品市場的秩序，保證我國的食品安全，確保人民的生活質(zhì)量。