丁軍儒

（延長油田股份有限公司，陜西 延安 716000）

基層信訪工作是黨和政府聯(lián)系基層人民群眾的橋梁和紐帶，是“為黨分憂、為民解難”的基礎(chǔ)性工作。做好基層信訪工作不僅事關(guān)人民群眾的切身利益，牽涉廣大基層人民群眾對黨和政府的感情，更直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和國家的長治久安。

一、信訪工作法制化概念

信訪工作法制化主要是指在信訪活動中，信訪主體按照合法的程序來進行投訴、依靠法律來維護利益辦理信訪工作的機制。具體而言，就是需要檢查信訪工作的開展是否符合法律規(guī)定、信訪主體問題的解決是否是符合法律規(guī)定，群眾表達自身訴求的過程是否依法，以及群眾的合法利益是否得到有效保障。

信訪工作是黨的群眾工作一項重要組成部分，信訪工作法制化建設(shè)需要基層單位樹立正確的信訪工作理念，加強對信訪工作的重視，在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上有效開展企業(yè)信訪工作。

二、基層信訪工作法治化建設(shè)的路徑

（一）強化法治理念，不斷完善信訪法律法規(guī)和各項制度

積極推進信訪工作立法。信訪立法是有效釋放信訪制度功能，破解信訪工作所面臨諸多難題的實踐需要，通過信訪立法不斷完善信訪法律體系，建立科學(xué)、合理的信訪制度框架，進而提升信訪工作權(quán)威性和公信力，這是實現(xiàn)信訪法治化最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一步。完善修訂現(xiàn)有法規(guī)制度。制定、修訂和完善信訪制度辦法，細化工作要求，確保信訪制度辦法的統(tǒng)一性，對不適應(yīng)新時代新要求的，及時修改、廢止，增強制度的可操作性和可執(zhí)行性。探索建立科學(xué)的信訪工作考核制度。將信訪工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績考核，完善科學(xué)合理的維護穩(wěn)定和信訪工作考核評價體系，把善于運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定、處理信訪問題作為考察評價使用干部的重要內(nèi)容，綜合設(shè)置考核項目指標(biāo)。

（二）逐級壓實依法辦理責(zé)任

明確信訪事項一級辦理、二級復(fù)查、三級復(fù)核的責(zé)任主體，明晰接待受理、書面告知、“三級終結(jié)”等每個環(huán)節(jié)的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，建立信訪事項簡易辦理制度。按照“底線不能突破、程序不可逾越、節(jié)奏應(yīng)該加快、質(zhì)量必須保證”的理念，壓實信訪事項辦理責(zé)任，堅決落實“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位”，確保信訪事項受理辦理不管哪種方式、哪個環(huán)節(jié)，都能守好法規(guī)政策和程序底線，做到規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)高效。特別是要進一步加大信訪窗口“快辦快結(jié)”工作力度，對于訴求合理、具備條件能夠解決的個案問題，明確責(zé)任單位、明確時間節(jié)點、限時辦理解決。

（三）重網(wǎng)絡(luò)拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+信訪法治”服務(wù)平臺建設(shè)

基層相關(guān)部門應(yīng)按照“安全、實用、便民、融合、互通”的原則，加強“互聯(lián)網(wǎng)+信訪法治”信息化建設(shè)。一是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立涉及信訪法治知識的網(wǎng)站，如“普法網(wǎng)”、“矛盾糾紛多元化調(diào)解處網(wǎng)”、“司法行政網(wǎng)”等法治服務(wù)網(wǎng)站，開通由信訪部門和司法部門聯(lián)合共建的官方微博和微信服務(wù)公眾號。在條件許可的地方采用社區(qū)矯正信息化監(jiān)管系統(tǒng)，對纏訪、鬧訪的“老上訪戶”進行動態(tài)監(jiān)管。二是利用電腦網(wǎng)頁和手機客戶端同步推出法治功能欄目，通過網(wǎng)上申請、受理、審批、備案以及查詢一體化等一系列流程，使信訪群眾利用“菜單式”公共法律服務(wù)功能，一方面可以方便快捷地尋找到適合自己的律師、公證員、法律服務(wù)志愿者等專業(yè)人士，另一方面還可以提交信訪申請、獲知辦理進度，足不出戶就可以申請人民調(diào)解、公證服務(wù)、聘請律師等多項服務(wù)，在信訪群眾和信訪部門之間實現(xiàn)降低信訪成本和提高辦事效率的雙贏。三是采用“電視節(jié)目+信訪”的方式推進基層信訪工作法治化。

（四）建機制推進基層信訪宣傳工作法治化建設(shè)

針對信訪群眾對政策懷疑、對現(xiàn)實不滿、對信訪干部有偏見并具有特殊利益訴求的特點，信訪部門、司法部門等涉及信訪工作的單位在做好信訪工作的同時應(yīng)加強輿論宣傳。具體應(yīng)從以下幾方面做起：一是鞏固傳統(tǒng)信訪媒體宣傳陣地。要加強新聞發(fā)布制度建設(shè)，建立具有鮮明特色的信訪話語體系，著力提升新聞發(fā)言人能力水平，及時主動回應(yīng)社會關(guān)切的信訪案例，形成在信訪系統(tǒng)及時召開新聞發(fā)布會的長效機制。二是充分利用“網(wǎng)媒”和“紙媒”的載體作用。通過完善“網(wǎng)上信訪”和信訪信息系統(tǒng)建設(shè)以及發(fā)行信訪刊物，加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道，及時準(zhǔn)確地反映社情民意和信訪動態(tài)，將信訪法治理念宣傳到基層，形成良好的信訪輿論環(huán)境。同時，以群眾喜聞樂見的方式開展普法宣傳活動，結(jié)合本地實際編制群眾喜歡易接受的普法欄目劇、情景劇，利用微博、微信等新媒體傳播給社會公眾。

結(jié)束語

總體來說，新時期，開展基層信訪工作法治化建設(shè)對于提高社會發(fā)展水平和提升人民群眾生活水平具有重要意義，針對信訪工作開展，應(yīng)該統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時要創(chuàng)新工作方法、嚴(yán)格落實信訪制度，落實責(zé)任、協(xié)調(diào)聯(lián)動解難題、提高政治站位、加強信訪督查，更好地提高信訪工作質(zhì)量和效果。