宮獻(xiàn)鑫

（中國(guó)民用航空飛行學(xué)院，四川 廣漢 618307）

安全管理體系（SMS）隨著1996年美國(guó)聯(lián)邦航空管理局對(duì)傳統(tǒng)安全體系的改革而誕生，并在2006年由國(guó)際通航組織通過(guò)決議，強(qiáng)制要求所有與之形成締約的國(guó)家在通航相關(guān)單位（空中管制、飛行運(yùn)營(yíng)、機(jī)場(chǎng)等）實(shí)施受?chē)?guó)家承認(rèn)的安全管理體系（SMS）。就本質(zhì)上而言，安全管理體系是建立一個(gè)具有系統(tǒng)化、清晰化、全面化的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全基礎(chǔ)運(yùn)行系統(tǒng)，并確保這一系統(tǒng)得到實(shí)施。就當(dāng)前我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，部分通航企業(yè)已經(jīng)根據(jù)實(shí)際情況建立并運(yùn)行了相應(yīng)的通航安全管理體系。

一、通航安全管理體系中風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵

風(fēng)險(xiǎn)管理是作為通航安全管理體系的核心存在的，與之并存的還有安全政策、安全保證及安全宣傳，這四方面內(nèi)容合并構(gòu)成了整個(gè)通航安全管理體系，其中風(fēng)險(xiǎn)管理也作為通航安全管理體系的實(shí)際工作內(nèi)容及最終工作目標(biāo)存在。以國(guó)際通航組織（ICAO）對(duì)安全管理體系的定義來(lái)看，安全管理體系的主要內(nèi)容包括對(duì)運(yùn)行過(guò)程中的危險(xiǎn)及可能會(huì)對(duì)組織造成威脅的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析及排除（特殊情況下要將風(fēng)險(xiǎn)降低到能夠承受的范圍內(nèi)）[1]。基于這種基礎(chǔ)，通航安全管理體系被分為危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制與預(yù)防三階段，且這三個(gè)階段在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作中處于持續(xù)循環(huán)的狀態(tài)。

二、通航安全管理體系中的風(fēng)險(xiǎn)管理

由于通航安全管理體系將風(fēng)險(xiǎn)管理作為核心工作內(nèi)容，因此相應(yīng)的工作也圍繞風(fēng)險(xiǎn)管理的三個(gè)階段開(kāi)展，即危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制與預(yù)防，下文將圍繞這三個(gè)階段分別展開(kāi)敘述。

（一）危害辨識(shí)

危害辨識(shí)通常被作為整個(gè)通航安全管理體系進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的起步工作，其中“危害”被具體分為“危險(xiǎn)因素”與“有害因素”兩個(gè)方面，危險(xiǎn)因素指的是潛在的導(dǎo)致人死亡或受傷、或?qū)е挛锲芳柏?cái)產(chǎn)遭受損失的因素；有害因素則包括可能對(duì)人或物造成的慢性傷害。兩者之間最大的區(qū)別在于時(shí)效性，危險(xiǎn)因素在時(shí)效性上的表現(xiàn)往往更具突然性，有害因素則會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，而由于兩者均存在造成傷害的可能，因此在實(shí)際處理過(guò)程中并不區(qū)別對(duì)待，將其統(tǒng)稱為危害因素[2]。

對(duì)危害因素的辨識(shí)在風(fēng)險(xiǎn)管理工作中尤為重要，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理工作的過(guò)程中，需要相關(guān)工作人員意識(shí)到自己肩負(fù)的責(zé)任，并按照現(xiàn)有的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及其他相應(yīng)明文規(guī)定，對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)或?qū)е率鹿实膬?nèi)容進(jìn)行排查，以實(shí)現(xiàn)危害辨識(shí)的工作目的。辨識(shí)工作作為風(fēng)險(xiǎn)管理工作的基礎(chǔ)，在能動(dòng)性上被分為主動(dòng)、被動(dòng)兩個(gè)層面，兩者之間的區(qū)別在于主動(dòng)辨識(shí)通常是根據(jù)通航系統(tǒng)工作的實(shí)際情況及各種反饋信息綜合進(jìn)行判斷；而被動(dòng)辨識(shí)往往出現(xiàn)在危害發(fā)生之后，對(duì)危害因素的辨識(shí)、處理更多程度上依賴于過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)。

一般情況下，對(duì)危害因素進(jìn)行分類能夠使辨識(shí)的準(zhǔn)確性得到有效提升，具體分類方法較多，實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中主要以“按照導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的原因”以及“參照事故類別和職業(yè)病類別”兩種方式進(jìn)行區(qū)分。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，因此也可將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)視作對(duì)于潛在危害的深層次辨識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容主要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率、造成危害的嚴(yán)重性以及對(duì)系統(tǒng)的危害性三方面評(píng)價(jià)進(jìn)行。其評(píng)價(jià)結(jié)果主要是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面性、整體性的估算，并按照嚴(yán)重程度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，分級(jí)主要分為安全范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)、不期望的風(fēng)險(xiǎn)以及不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，三種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)的危險(xiǎn)程度從低到高。

安全范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)是指當(dāng)前存在的風(fēng)險(xiǎn)具備可靠的安全性，通常不需要采取針對(duì)性措施、或僅需采取簡(jiǎn)單的即可大幅度降低風(fēng)險(xiǎn)水平；不期望的風(fēng)險(xiǎn)指的是允許其在安全管理范圍內(nèi)存在，但風(fēng)險(xiǎn)可能造成的影響微乎其微，不會(huì)對(duì)系統(tǒng)及其他工作的運(yùn)行產(chǎn)生影響；不可接受的風(fēng)險(xiǎn)具備最高的危險(xiǎn)性，一旦出現(xiàn)這種風(fēng)險(xiǎn)就必須迅速采取相應(yīng)措施予以解決，另外還要采取后續(xù)措施將其風(fēng)險(xiǎn)降低到最低水平，最大限度減輕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率及風(fēng)險(xiǎn)造成的危害性。

實(shí)際工作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)也存在方法上的區(qū)分，不同的方法具有不同的適用側(cè)重點(diǎn)，當(dāng)前我國(guó)通航事企業(yè)常采用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法包括安全檢查表法、事故樹(shù)法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法及作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法。需要注意的是，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法往往不是孤立的，很多時(shí)候需要根據(jù)實(shí)際情況采用不同的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行處理，以保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)確性。

（三）風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)控制簡(jiǎn)稱風(fēng)控，是通航安全管理體系實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的最終目的，通常只在面對(duì)不可接受的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)派上用場(chǎng)。一般用于風(fēng)險(xiǎn)控制的方法大體上分為以下三種：工程技術(shù)對(duì)策、教育培訓(xùn)對(duì)策及強(qiáng)制管理對(duì)策，工程技術(shù)對(duì)策主要以可靠性得到保障的工程技術(shù)確保工作過(guò)程的安全；安全教育對(duì)策以教育為主要方式，通過(guò)使員工接受安全教育提升其安全素質(zhì)；強(qiáng)制管理對(duì)策是以具有強(qiáng)制性的管理手段，使人、機(jī)、環(huán)境的關(guān)系得到可靠協(xié)調(diào)，從而提升整個(gè)系統(tǒng)的安全性。

結(jié)語(yǔ)：對(duì)于通航安全管理體系而言，風(fēng)險(xiǎn)管理能夠有效反映出整個(gè)通航安全管理體系的系統(tǒng)化及規(guī)范化程度，是保證整個(gè)通航產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)的必要工作。因此，在通航企事業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)積極采取各種措施，確保風(fēng)險(xiǎn)管理工作能夠落到實(shí)處，推動(dòng)通航安全管理體系的建設(shè)，并切實(shí)提高通航安全管理水平。