（中共阜新市委黨校，遼寧 阜新 123000）

引言：現(xiàn)階段的扶貧任務艱難且漫長，再加上我國行政體制的特點，中央政府下達的任務一旦累積到地方政府，就會變成政府完成任務的一種強制性推動力，這種強制性壓制了政府在采取措施時的自由范圍，促使政府被動地加大干預力度。事實上，在干預力度大小的問題上，政府無論是加大力度或是放任不管都會造成扶貧風險。再加上面對精準脫貧的眾多新政策，部分地方領(lǐng)導干部仍然一味采取傳統(tǒng)思維去解決新問題，失去了發(fā)展的眼光，大大降低了扶貧質(zhì)量。本文將嘗試全面分析產(chǎn)業(yè)精準扶貧所經(jīng)歷的風險困境，在此基礎(chǔ)上提出產(chǎn)業(yè)精準扶貧解決風險的對策。

一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)精準扶貧政策

伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民的生活水平在不斷提高，但是還存在一部分貧困地區(qū)，這些貧困地區(qū)的溫飽問題甚至都沒有得到徹底地解決，因此，如何全面、徹底地實現(xiàn)貧困人口脫貧成為中央及地方政府迫切需要解決的問題。首先，為什么稱為精準脫貧呢？精準脫貧重在精準二字，以往的脫貧方式較為粗放，無法將脫貧真正落實到每家每戶，為改變以往的狀態(tài)，政府推出精準到戶的新政策，為實現(xiàn)脫貧最終目標前進了一大步。產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)精準扶貧有效途徑，通過開發(fā)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶協(xié)同發(fā)展，不再只是解決貧困戶短期的溫飽問題，而是通過激發(fā)貧困戶的勞動能力，讓每家每戶都具備持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。不僅能促進整個貧困地區(qū)的發(fā)展，還能促使貧困戶自給自足，增加貧困戶的收入，為實現(xiàn)共同富裕打下堅實的基礎(chǔ)。

二、產(chǎn)業(yè)精準扶貧存在的風險困境

（一）地方政府過度干預引發(fā)穩(wěn)定風險

政府對產(chǎn)業(yè)扶貧的過度干預有多方面的原因，首先是由于我國管理體制的普遍特點，地方政府的壓力往往來自于自上而下各級領(lǐng)導的層層累積。對地方政府來說這種壓力很大程度上制約了其相關(guān)措施的執(zhí)行，大部分地方政府為了盡快完成上級下達的命令，會加大干預力度，甚至要做到安排所有相關(guān)工作。這種過度干預的方式雖然能夠快速完成精準扶貧的目標，但是一旦扶貧的相關(guān)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)虧損，貧困農(nóng)戶會認為責任應該是一手包辦的政府來承擔，農(nóng)戶一旦聚集要求政府賠償，勢必要給社會穩(wěn)定造成極大風險，更不利于扶貧工作的下一步展開。比如某縣農(nóng)戶在當?shù)卣膸ьI(lǐng)下發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，由于當年發(fā)生豬瘟導致豬肉市場不佳，貧困戶將市場風險轉(zhuǎn)移為當?shù)卣倪^錯，要求賠償，嚴重影響了社會穩(wěn)定。

（二）地方政府放任不管引發(fā)責任風險

地方政府的干預雖然能夠幫助快速達到扶貧目標，但市場無法自由發(fā)揮，影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終不利于地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。同樣地，地方政府的放任不管雖然給予了市場極大的決策自由，有利于經(jīng)濟的更好發(fā)展，但是卻不能完成精準扶貧的最終目標。精準扶貧并不是簡單地滿足貧困戶基本的生活需要，而是在滿足需要的基礎(chǔ)上，確保貧困戶通過自己的勞動獲得持續(xù)發(fā)展的美好前景。然而政府對扶貧產(chǎn)業(yè)放任不管的做法，在發(fā)現(xiàn)很多貧困戶沒有達到脫貧標準之后會采取替代方式完成脫貧，這種替代方式一般就是給予貧困戶政府補貼。雖然暫時解決了貧困戶的基本生計，但是在一定程度上造成了農(nóng)戶的依賴心理，造成農(nóng)戶逐漸失去了生活奮斗的動力。例如在調(diào)查某縣的黃金茶扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況時，很多有勞動能力的貧困戶不滿足政府放任不管的態(tài)度，認為應該大力帶動農(nóng)戶前進發(fā)展，實現(xiàn)生活水平的進一步提升。

三、解決風險困境的對策

（一）建構(gòu)產(chǎn)業(yè)精準扶貧績效評價指標體系

扶貧過程中出現(xiàn)諸多風險困境的最大原因在于政府的干預與市場決策之間的矛盾，只有恰當?shù)亟鉀Q這一矛盾才能實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為解決這一矛盾，需要建構(gòu)起一套科學合理的評價體系，根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況以及上級的要求，選擇屬于每個地區(qū)不同的側(cè)重點，側(cè)重點主要有兩個方面，首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其次是精準扶貧。在經(jīng)濟發(fā)展比較困難的地區(qū)一般要選擇給予市場自由決策的權(quán)力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于扶貧任務重的地區(qū)，政府就要加大干預力度，完成精準扶貧任務。因此，建構(gòu)科學的評價體系，能夠提醒政府時刻關(guān)注所處地區(qū)的綜合發(fā)展狀況，在進行充分地分析之后，再根據(jù)評價標準選擇適合地區(qū)發(fā)展的政策。

（二）制定產(chǎn)業(yè)精準扶貧政府權(quán)力清單制度

在制定評價體系之后，政府通過評價標準，初步了解了干預力度的大小，此時需要為政府制定詳細的權(quán)力清單。為避免因為政府的過度干預造成穩(wěn)定風險，需要根據(jù)頒布的扶貧相關(guān)新政策，制定一個負面權(quán)力清單，主要指政府在干預扶貧任務時所禁止的一切行為，包括權(quán)利的行使以及命令的下達，適當簡化政府的權(quán)利，以確保市場在決策時的充分自由。同樣地，為了避免政府因放任不管引發(fā)責任風險，需要制定一個正面清單，包括項目的選擇、扶貧的范圍等等。通過這樣一個清單，政府能十分明確地清楚自己的干預范圍，避免在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中出現(xiàn)沖突，影響扶貧任務的進度。

四、結(jié)語

綜上所述，地方政府對待精準扶貧的做法態(tài)度將直接決定扶貧過程是否順利。為了避免扶貧出現(xiàn)各類風險，政府需要端正態(tài)度，正視政府的職責，嚴格根據(jù)指標以及權(quán)力清單規(guī)范權(quán)力范圍，保證扶貧產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，確保精準扶貧完美地達成目標，提升貧困戶的幸福感和滿足感。