（重慶市奉節(jié)縣委黨校，重慶 奉節(jié) 404600）

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不斷提升旅游在扶貧中的作用，把美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟，讓美麗鄉(xiāng)村成為吸引城里人休閑度假和留住農(nóng)村人在家創(chuàng)業(yè)的必然選擇，讓鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村建成小康社會的必然選擇。

一、基本情況

奉節(jié)縣位于三峽庫區(qū)腹心，屬典型山地地貌，耕地少林地多。氣候?qū)僦衼啛釒駶櫦撅L氣候，雨量充沛，日照時間長，垂直山地氣候明顯，因此旅游資源和農(nóng)產(chǎn)品種類都十分豐富，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了得天獨厚的條件。

目前，全縣發(fā)展農(nóng)家樂539 家，鄉(xiāng)村旅游點18 處，農(nóng)業(yè)觀光采摘園23 處，休閑農(nóng)莊45 家，特色民宿2 家，總床位數(shù)6300 張，餐位數(shù)5300 個，鄉(xiāng)村旅游直接從業(yè)人員11000 余人。2018 年鄉(xiāng)村旅游接待游客535 萬人次，同比增長35.4%，鄉(xiāng)村旅游收入19.8 億元，同比增長32.7%。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極引導(dǎo)貧困人口就業(yè)，有效促進貧困戶增收、農(nóng)民增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增效，全力助推我縣脫貧攻堅工作。

二、存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

近年來鄉(xiāng)村交通有所改善，但與全面配套旅游發(fā)展還有很大差距，一是發(fā)展不均衡，二是道路等級低，三是配套設(shè)施功能不全，四是管護養(yǎng)護有待提高?！皫锩币堰^去三年，我縣已建旅游廁所主要集中在城市和景區(qū)，鄉(xiāng)村旅游廁所嚴重不足。與成熟景區(qū)相比，鄉(xiāng)村旅游通信設(shè)備不配套，缺少游客服務(wù)站點和停車場，這些基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬不僅影響鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量，還影響鄉(xiāng)村旅游開發(fā)進程，最終影響農(nóng)村四十多萬常住人口奔小康。

（二）政策配套不及時

鄉(xiāng)村旅游投資大收益慢，它雖然是農(nóng)民增收致富的好手段，但受自身能力，淡旺季，經(jīng)營風險等因素影響，沒有相應(yīng)的政策保障，很難做大做強鄉(xiāng)村旅游。當前缺少精準獎扶措施、“三變”改革、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、融資信貸等具體配套改革政策讓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展舉步維艱。

（三）產(chǎn)品開發(fā)程度低

目前奉節(jié)縣鄉(xiāng)村旅游開發(fā)深度不夠，農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村飯店占全縣鄉(xiāng)村旅游的80%以上，旅游以就餐、釣魚和打牌為主，大都停留在“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯”層面上。普遍存在產(chǎn)品粗糙，內(nèi)容單一，項目雷同，經(jīng)營粗放，布局不合理，功能不配套，市場定位低，特色不鮮明等問題。

（四）從業(yè)人員水平低

鄉(xiāng)村旅游業(yè)主大多是在自然發(fā)展的基礎(chǔ)上形成，多數(shù)經(jīng)營者是農(nóng)民，缺乏長遠發(fā)展意識和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，缺少專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)意識和服務(wù)技能較差，影響鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理水平。

三、對策建議

（一）加大政府投入，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

搶抓西部大開發(fā)和重慶三年交通行動計劃的機遇，高標準規(guī)劃建設(shè)全縣路網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)南北岸高速路和快捷道，讓全縣旅游景點都成為以縣城為中心的“1小時鄉(xiāng)村旅游圈”。提升部分道路等級，打通到景區(qū)的“最后一公里”。借鄉(xiāng)村振興美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的機會，全面落實農(nóng)村“三改”，合理布局全縣旅游廁所。整合涉農(nóng)資金和部門專項資金，加快完善其它旅游要素配套設(shè)施。

（二）配套政策，做亮產(chǎn)品，做大規(guī)模

一是加大財政專項扶貧資金支持力度，安排一定比例扶貧資金，農(nóng)業(yè)和林業(yè)等資金用于鄉(xiāng)村旅游建設(shè)；二是對重點鄉(xiāng)村旅游示范戶的客房、浴室、廚房、廁所等設(shè)施實行改造補助；三是加快推進農(nóng)村“三變”改革，盤活旅游資源，組建旅游合作社、旅游公司等多種共贏模式的經(jīng)營主體，吸納農(nóng)戶通過入股、租賃、流轉(zhuǎn)等方式實現(xiàn)增值，推動農(nóng)民從拿租金，分股金，掙薪金，實現(xiàn)脫貧致富。出臺有針對性的融資政策和信貸措施，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧金融產(chǎn)品，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（三）開發(fā)特色產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村旅游“升級版”

按照“高起點、特色化、可落地”原則高標準規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，逐漸讓農(nóng)家樂變民宿，采摘園變田園綜合體。依托我縣良好的自然生態(tài)，田園風光等特色旅游資源，注重差異發(fā)展，打造一村一品，風格各具的鄉(xiāng)村旅游點，打造不同季節(jié)、不同時段的鄉(xiāng)村旅游項目，推進鄉(xiāng)村旅游“個十百千萬工程”。一是以天坑地縫風景名勝區(qū)范圍為基礎(chǔ)，創(chuàng)建以興隆鎮(zhèn)為核心的“九天龍鳳”全域旅游示范片。打造高山中醫(yī)藥健康旅游基地、高山避暑養(yǎng)生基地、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光體驗園等項目，豐富旅游產(chǎn)品；二是結(jié)合現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況，提升甲高鎮(zhèn)油菜花觀光園、新民鎮(zhèn)龍匯頭花海觀光園等鄉(xiāng)村旅游示范點，把永樂鎮(zhèn)白龍村、白帝鎮(zhèn)八陣村等十一個示范村建成鄉(xiāng)村旅游示范村。三是充分利用自然資源、農(nóng)家產(chǎn)品、農(nóng)村風俗、農(nóng)事活動等，在全縣范圍內(nèi)提檔發(fā)展100 個鄉(xiāng)村旅游示范戶。

（四）注重隊伍建設(shè)，提升管理和服務(wù)水平

一是組建專家智囊團，“借腦引智”，有計劃培養(yǎng)和留住本土高端旅游人才；二是在縣職教中心常年開設(shè)旅游職業(yè)教育專業(yè)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游管理人才和專業(yè)隊伍；三是整合旅游、農(nóng)業(yè)、人社、扶貧等資源，對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人和鄉(xiāng)村旅游干部開展鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)、管理、促銷等專業(yè)知識培訓(xùn)，提高從業(yè)者在經(jīng)營服務(wù)、食品衛(wèi)生安全、接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)、鄉(xiāng)土文化講解等方面的素質(zhì)和技能，提高規(guī)范化服務(wù)水平。