倪雷 祝良才

（鞍山市自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 鞍山 114000）

一、當(dāng)前我國(guó)土地資源困境

（一）耕地占比不足

雖然我國(guó)是國(guó)土面積大國(guó)，但是可供耕種的耕地面積占比非常小。再加之我們是世界人口大國(guó)，對(duì)耕地需求非常巨大，人均耕地面積就更小了。除了耕地外，對(duì)其他用途的土地需求也在隨著人口的增長(zhǎng)而不斷增大。在這種情況下，土地資源正在變得越來越稀缺，近些年持續(xù)升溫的“炒房現(xiàn)象”就是最直接的證明。本來就不夠用的土地流入市場(chǎng)參與買賣，房子和土地成為商品來進(jìn)行交易，本來是關(guān)系民生的房子和土地被越炒越高，更大的需求導(dǎo)致農(nóng)村的耕地被占用[1]。另外，政府對(duì)于土地資源的整體規(guī)劃還不是特別的成熟，開發(fā)出來的土地資源并不能得到充分的利用。這進(jìn)一步壓縮了我國(guó)耕地的利用率和占比。

（二）生態(tài)破壞嚴(yán)重

我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)起步較晚，在世界范圍內(nèi)還處于相對(duì)落后狀態(tài)，雖然近些年經(jīng)濟(jì)總量上來了，但是生態(tài)環(huán)境卻遭到了嚴(yán)重的破壞，我們的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局依舊是處于比較落后的水平。農(nóng)地被過度使用，肥力不足，現(xiàn)有耕地逐漸趨于貧瘠，另外很多的地方生態(tài)保護(hù)力度不足，尤其是對(duì)土地資源。

二、土地資源可持續(xù)發(fā)展策略

（一）建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)范管理

為了確保土地整理工作順利開展，政府部門應(yīng)該建立科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，做好土地整理規(guī)劃工作，使得土地整理工作有條不紊地開展。針對(duì)具體的土地整理項(xiàng)目要在其各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，針對(duì)土地整理工作中難度最大的工作內(nèi)容，權(quán)屬調(diào)整工作必須受到高度重視。我國(guó)很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地分布散亂，沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃調(diào)整，村與村之間的權(quán)屬劃分不清晰。[1]因此，政府部門應(yīng)該在開展土地整理工作之前做好規(guī)劃和調(diào)查，明確每一塊土地的權(quán)屬，根據(jù)土地整理之前與整理之后的權(quán)屬面積等量交換的原則，有效打破村與村之間的界線，統(tǒng)一調(diào)整散亂分布的土地，做到界線清晰，路、渠統(tǒng)一管理使用，田塊平整，從而保障土地整理工作的順利開展。

（二）加大環(huán)保宣傳教育

環(huán)保意識(shí)需要全民普及和加深，我國(guó)幅員遼闊，人口基數(shù)非常的龐大，對(duì)于國(guó)民和企事業(yè)單位的環(huán)保宣傳和教育是非常迫切的。因?yàn)榄h(huán)保最終都要落實(shí)到每一個(gè)具體的個(gè)人。只有人人都具備了環(huán)保意識(shí)，才能將破壞生態(tài)環(huán)境的行為扼殺在起點(diǎn)。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行土地資源保護(hù)的相關(guān)宣傳。鼓勵(lì)廣大民眾不止要具備環(huán)保意識(shí)，還要有環(huán)保的能力和方法。身體力行，動(dòng)員到每一個(gè)人參與進(jìn)來，并且讓廣大的民眾越來越關(guān)心和重視土地資源的利用和環(huán)保，對(duì)污染、浪費(fèi)、濫用土地資源所要承擔(dān)的責(zé)任清楚明白并且有所忌憚。對(duì)相關(guān)的行為積極監(jiān)督和舉報(bào)，一起來維護(hù)好稀缺的土地資源。

（三）健全相關(guān)制度，規(guī)范土地整理

制定并嚴(yán)格執(zhí)行土地整理制度是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，土地資源供需矛盾不斷加劇。為了有效解決農(nóng)業(yè)用地與城市用地的矛盾，政府部門應(yīng)該從根本上嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地流失，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任制，明確各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)用地保護(hù)責(zé)任，加大處罰力度。建立健全用地標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地。加大對(duì)違規(guī)占用農(nóng)業(yè)用地等行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)占用要堅(jiān)決依法收回。對(duì)于違規(guī)圈占還未使用的農(nóng)業(yè)用地，要責(zé)令相關(guān)方在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原有用途。同時(shí)，要嚴(yán)格審查農(nóng)業(yè)用地征用，有效保障農(nóng)民群眾的合法利益。

（四）大力出臺(tái)維護(hù)方案

土地資源的有效利用涉及到很多專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)和研究。需要發(fā)動(dòng)群策來設(shè)計(jì)有效的維護(hù)方案。一定要圍繞可持續(xù)發(fā)展這條核心來展開。多借鑒世界上其他在土地資源管理上做得好的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情隨機(jī)應(yīng)變進(jìn)行本土化吸收。對(duì)于那些已經(jīng)呈現(xiàn)沙化和荒漠化的土地要大力培育綠色植被，盡可能做到全部荒漠化的土地都覆蓋到，首先保住水土不流失，之后再慢慢的養(yǎng)土地的肥力。土地的使用一定要合理，對(duì)于一些特別的地方，甚至要退耕還林，退耕還牧。對(duì)于違反法律法規(guī)的行為要嚴(yán)厲懲罰。增大破壞土地資源的行為所帶來的成本和損失，有效預(yù)防土地資源被破壞和濫用的現(xiàn)象。

（五）推進(jìn)土地信息化，健全評(píng)價(jià)機(jī)制

全面開展土地調(diào)查工作，做好土地使用途徑的登記工作，建立健全土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建高效的土地資源信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的土地資源在線查詢和評(píng)價(jià)，為開展土地整理工作提供數(shù)據(jù)服務(wù)，從而提升土地整理工作的科學(xué)性。健全評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)土地整理工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，評(píng)估土地整理工作是否已經(jīng)獲得預(yù)期效果，是否獲得應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。[3]做好土地整理工作成果的驗(yàn)收，對(duì)土地整理成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開展綜合效益的分析與評(píng)價(jià)。

（六）領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)重視，明確各方職責(zé)

政府在土地整理工作開始階段，應(yīng)該提出統(tǒng)一口號(hào)，將土地整理目標(biāo)融入口號(hào)中，將土地整理工作列為政府重點(diǎn)工作，制定年度考核目標(biāo)和細(xì)則，鼓勵(lì)下級(jí)政府部門積極開展土地整理工作。加大政策引導(dǎo)、資金扶持力度，做好土地整理工作部署，做好監(jiān)督工作，對(duì)土地整理項(xiàng)目開展實(shí)地指導(dǎo)，全面把控當(dāng)?shù)氐耐恋卣砉ぷ鬟M(jìn)展、項(xiàng)目建設(shè)情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題與解決問題。

結(jié)束語(yǔ)

總之，我國(guó)的土地資源人均占有率太低，如果不加以科學(xué)利用的話，將直接影響到國(guó)家的發(fā)展。土地資源的使用一定要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，有的放矢，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做深做實(shí)。土地資源的規(guī)劃和管理涉及民生工程，影響國(guó)家發(fā)展，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。