（河北省保定市望都縣自然資源和規(guī)劃局，河北 保定 072450）

在國(guó)家建設(shè)和發(fā)展中，土地資源的科學(xué)管理和利用關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。做好土地規(guī)劃和管理，建立健全的制度體系能夠充分利用土地資源，提升土地資源的社會(huì)價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)效益。本文在介紹土地發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上就目前土地管理規(guī)劃中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了探討，并且提出了自己的一些建議。

一、土地發(fā)展權(quán)概述

（一）土地發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵

在現(xiàn)有土地用途的基礎(chǔ)上對(duì)土地利用程度權(quán)利進(jìn)行提升指土地發(fā)展權(quán)利，我們也可將其簡(jiǎn)單的理解為在土地利用上對(duì)其進(jìn)行在發(fā)展的權(quán)利，這一過(guò)程需要土地所有權(quán)人以及土地使用權(quán)人參與。在實(shí)際對(duì)土地進(jìn)行劃分時(shí)可將《土地管理法》作為主要依據(jù)，主要將其分為農(nóng)用地、建設(shè)利用地以及未利用地三種。在人類中心主義的影響下，我國(guó)在實(shí)際進(jìn)行土地資源分類時(shí)主要將經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值作為主要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）土地發(fā)展權(quán)的特征

通過(guò)對(duì)土地發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵進(jìn)行界定分析后發(fā)現(xiàn)，抽象性、階段性以及潛在性是土地發(fā)展權(quán)的顯著特征。其中抽象性并不是一個(gè)實(shí)物性的標(biāo)志，主要是圍繞土地用途對(duì)土地利用度的權(quán)利進(jìn)行變更或者提高。階段性主要是在某段時(shí)間內(nèi)將土地利用現(xiàn)狀作為基礎(chǔ)，土地發(fā)展權(quán)會(huì)在未來(lái)發(fā)生的土地物質(zhì)利用形態(tài)以及價(jià)值形態(tài)變化的基礎(chǔ)上針對(duì)變化的量進(jìn)行科學(xué)的設(shè)定。從客觀的角度來(lái)說(shuō)，土地發(fā)展權(quán)權(quán)屬于每一塊土地，但對(duì)于土地未來(lái)使用權(quán)的變更來(lái)說(shuō)，土地發(fā)展權(quán)可為其打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）土地發(fā)展權(quán)的功能

土地發(fā)展權(quán)在民事權(quán)利的涵蓋范圍之內(nèi)，為人們帶來(lái)收益是其實(shí)質(zhì)與目標(biāo)。同時(shí)對(duì)土地發(fā)展權(quán)進(jìn)行合理的限制與補(bǔ)償是土地利用規(guī)劃得以順利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)與前提，尤其是對(duì)農(nóng)地、環(huán)境敏感地帶以及歷史古跡等地的保護(hù)有著不可替代的重要作用。創(chuàng)設(shè)土地發(fā)展權(quán)可以說(shuō)是促使土地開發(fā)規(guī)劃管理效率提升的重要手段，不僅可促使城市土地的是利用率得到最大限度的提升，同時(shí)也可對(duì)土地增值受益人進(jìn)行明確，土地利益的享有以及轉(zhuǎn)讓就在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)保障。

二、土地管理與規(guī)劃現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)不足

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)的狀態(tài)，在土地管理規(guī)劃中，很多建設(shè)用地需要占用農(nóng)耕地，加上城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村建設(shè)用地逐漸減少，城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷增多，這導(dǎo)致政府難以有效地解決建設(shè)用地指標(biāo)的問(wèn)題。此外，土地的管理和規(guī)劃涉及的資金量會(huì)非常大，所以如何做好資金的監(jiān)管使用、工程項(xiàng)目的招標(biāo)等成為一項(xiàng)比較困難的工作。所以，為了保證未來(lái)能夠充分實(shí)現(xiàn)土地資源的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡土地整治規(guī)劃眼前利益和未來(lái)利益。

（二）與城市發(fā)展規(guī)劃步調(diào)不夠一致

在城市建設(shè)中，兩個(gè)重要的方面就是土地管理和城市發(fā)展規(guī)劃。土地規(guī)劃利用是由土地管理部分負(fù)責(zé)，城市建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃建設(shè)，兩者所屬部門不同，有著明確的管理權(quán)限分工，但是在城市發(fā)展和土地整理規(guī)劃中，兩個(gè)部門之間的配合仍然有待提高。所以，兩個(gè)部門在履行工作職責(zé)的過(guò)程中，存在一定程度上的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，導(dǎo)致土地規(guī)劃管理和城市建設(shè)之間出現(xiàn)了脫節(jié)的現(xiàn)象，對(duì)城市的建設(shè)和土地的規(guī)劃都帶來(lái)了一定的困難。

三、做好土地管理與規(guī)劃的新措施

（一）完善土地管理和規(guī)劃的激勵(lì)機(jī)制

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，促使土地規(guī)劃政策和制度得到了有效完善，那么這就需要相關(guān)政府部門能夠?qū)ν晟仆恋毓芾砗鸵?guī)劃的激勵(lì)機(jī)制加大重視，通過(guò)政府補(bǔ)貼等形式，有效提升土地資源利用效率，確保土地管理和規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

（二）使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃更加的協(xié)調(diào)

如何才能達(dá)到土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃步調(diào)協(xié)調(diào)，第一件事就是應(yīng)該做好土地與城鄉(xiāng)兩者之間的規(guī)劃，土地的規(guī)劃與城市的規(guī)劃是大不相同的，但是我們需要深入了解兩者的具體事項(xiàng)，找出兩者的共性，使得兩種不同的方式能夠和諧共處。我們應(yīng)該控制城鄉(xiāng)部門對(duì)土地的征用，來(lái)保證耕地面積的充足。新城建設(shè)應(yīng)該控制土地的征用范圍，這些都會(huì)在實(shí)際中保護(hù)土地的使用情況。在當(dāng)前，我國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，需要達(dá)到土地與城鄉(xiāng)有效的結(jié)合，只有這樣才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)的保障。因此，我們要更加的注重可持續(xù)發(fā)展性的內(nèi)容。并且當(dāng)?shù)氐恼畱?yīng)當(dāng)大力的宣傳自己范圍內(nèi)的土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。

（三）對(duì)土地資源開發(fā)利用加大科學(xué)性

由于土地資源是有限的，做好土地管理和規(guī)劃工作非常重要，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)和利用，以此來(lái)有效減少土地資源方面的浪費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。首先，可以在土地管理和規(guī)劃當(dāng)中逐漸引入信息技術(shù)，如GPS 定位系統(tǒng)等；其次，借助于“兩微一端”來(lái)全方位地加強(qiáng)當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃與管理工作的時(shí)效性，加快反映有關(guān)于國(guó)土資源的相關(guān)政策變動(dòng)；最后，應(yīng)當(dāng)加大培養(yǎng)相關(guān)人員的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，從而提升相關(guān)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。

四、結(jié)語(yǔ)

土地管理，責(zé)任重大，勢(shì)在必行，不可松懈。要在全社會(huì)廣泛培育集約節(jié)約土地資源意識(shí)，明確確立和牢固樹立集約節(jié)約土地資源理念，使有限的土地資源能夠支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。