（山東省東營市河口區(qū)工業(yè)和信息化局，山東 東營 257200）

石油化工是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。因為這些建設(shè)項目建設(shè)時間長、占地面積大、環(huán)境風(fēng)險高，所以在建設(shè)階段所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞傳統(tǒng)上受建設(shè)項目環(huán)境的影響。以評價為基礎(chǔ)的環(huán)境管理模式和“三同時”制度不能及時有效地體現(xiàn)。因此，建設(shè)項目環(huán)境管理應(yīng)運而生。

一、創(chuàng)立項目環(huán)境管理在新時局下的特點

在石油工業(yè)建設(shè)項目環(huán)境管理工作中，新修訂的《條例》的要求要比之前版本的要求高得多。根據(jù)新版《條例》的要求，相關(guān)人員在撰寫建設(shè)項目可行性的實驗報告中，需要很多相關(guān)單位和管理部門提供的材料以及研究成果。其中包含了石油工業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響分析結(jié)果與環(huán)境風(fēng)險評價，以及建設(shè)項目環(huán)境可行性的初步結(jié)論、問題和初步解決方案。

二、石油工業(yè)建設(shè)項目的梗概

（一）項目入園入?yún)^(qū)的規(guī)定

在“十二五”期間，根據(jù)石油工業(yè)建設(shè)項目入園入?yún)^(qū)，我國實行了許多規(guī)定，其中包括：①在規(guī)定的石化建設(shè)項目要求范圍內(nèi)不能有長期居民；②在石化項目建設(shè)或?qū)嶋H運行中污水排放必須符合中國有關(guān)法律，法規(guī)的要求；③石化建設(shè)項目的日常管理需要根據(jù)項目類型建立環(huán)境風(fēng)險管理體系，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，開展責(zé)任落實工作管理。

（二）分布狀況

根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2018 年底，全國以石油，化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家或省、市重點建設(shè)項目園區(qū)近550 個，其中國家級項目52 個，省級項目217 個，剩下的超過200 個都是地級項目。除石油和天然氣勘探項目外，這些國家重點化工項目的年產(chǎn)值可占石油和化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。石化工業(yè)依舊是中國工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。就地域劃分而言，除西藏外，所有主要省份的石化建設(shè)項目數(shù)量都不同。沿海省份的建設(shè)項目主要是石化或精細化工；在中西部地區(qū)，主要開發(fā)或加工煤炭，鹽，堿等礦產(chǎn)資源。就建設(shè)項目與居住區(qū)的重疊程度而言，中國石化建設(shè)項目的管理和規(guī)劃相對落后。就陜西省神木縣雨勝工業(yè)區(qū)來說，該建設(shè)項目占地面積1100 多平方公里，不僅位于國家一級，正在升級建設(shè)項目，居住面積大，而且還有能源和重化工業(yè)基地建設(shè)項目規(guī)劃不合理，區(qū)域重疊等嚴重問題。

三、石化工業(yè)建設(shè)項目環(huán)境管理重點關(guān)心問題

石化工業(yè)建設(shè)項目環(huán)境管理應(yīng)該重點關(guān)心下面問題：

(一)工程設(shè)計應(yīng)首先與工程環(huán)境影響文件和批準文件相一致，包括工程組成、布置、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品計劃、原材料、工藝、設(shè)備、主要污染防治措施等。根據(jù)石化項目的特點，如果項目生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品計劃、原料路線、主要生產(chǎn)工藝設(shè)備或污染防治措施發(fā)生較大變化，可能會引起污染物排放的較大變化。所以，要求建設(shè)單位及時出具變更說明，并取得環(huán)境影響評價審批部門對上述變更的意見。

(二)檢查重要環(huán)境保護目標(biāo)和報告書的一致性（衛(wèi)生安全距離、環(huán)境特點、重點保護目標(biāo)、河流等）

(三)核對臨時布置的設(shè)備是否符合相關(guān)規(guī)定；依據(jù)施工時期環(huán)境管理保護清單，確保關(guān)鍵性的管理內(nèi)容是否正確（包括配套的工程、防滲透、危險物品儲存等）。

(四)根據(jù)環(huán)境保護完成清單，實施環(huán)境保護設(shè)施和環(huán)境監(jiān)測設(shè)施(在線監(jiān)測)，以確保“三同時”措施的實施。

(五)貫徹落實環(huán)境風(fēng)險預(yù)測預(yù)防方案（氣體吸收、消防水應(yīng)急池）。

(六)在技術(shù)改造以及改擴建的工程中，必須落實好環(huán)境影響文檔和審批文檔要求的“以新帶老”措施。

四、監(jiān)管和控制措施的解決辦法

（一）頭籌管理建設(shè)項目

石化建設(shè)項目選址必須從科學(xué)的角度出發(fā)，根據(jù)環(huán)境，資源和格局進行嚴密布局，從設(shè)計和選址開始的時候就應(yīng)該控制環(huán)境風(fēng)險。可與當(dāng)?shù)爻鞘泻嫌嬤M行物理規(guī)劃，在石化工業(yè)建設(shè)項目與居民區(qū)之間建立緩沖的空間；充分發(fā)揮“整合多規(guī)”的優(yōu)勢，利用科學(xué)，多層次的布局原則，將石化產(chǎn)業(yè)中高污染，高風(fēng)險的城市和城市居民居住區(qū)結(jié)合起來一起空間控制；企業(yè)應(yīng)積極設(shè)置隔離設(shè)備或隔離區(qū)域，與政府合作，優(yōu)化總體建設(shè)計劃。

（二）主動實施全過程精細化思想

石化建設(shè)項目應(yīng)加深對環(huán)境保護與風(fēng)險管理的認知，積極采取全過程風(fēng)險控制的一體化的運作形式。對于石化建設(shè)項目的管理工作，應(yīng)采取控制與預(yù)防，控制與治理相結(jié)合的形式，將精細化石化項目的精細化管理，轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)石化建設(shè)體系中的風(fēng)險防范+風(fēng)險應(yīng)急管理的觀念，逐步改變管理觀念，提升項目競爭力和環(huán)境保護，風(fēng)險控制能力。

（三）系統(tǒng)性整頓建設(shè)項目

系統(tǒng)性的整頓石化項目管理工作的混亂狀況，嚴謹?shù)穆鋵嵑孟嚓P(guān)的管理責(zé)任；建議相關(guān)部門對石化行業(yè)實行有針對性的學(xué)習(xí)和研究，調(diào)整和明確規(guī)劃控制。規(guī)劃方案一旦確定，王朝現(xiàn)象將被消除，規(guī)劃制度將科學(xué)、嚴格落實；提升石化產(chǎn)業(yè)鏈和配套設(shè)施，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)將形成完整的石化生態(tài)體系，減少不必要的產(chǎn)品物流步驟；對不合格的建設(shè)項目，要積極整改；加快產(chǎn)業(yè)升級和居民遷移。

五、結(jié)語

環(huán)境管理工作的有效推行，填補了如今輕管理、重審批的管理形式的空白，然而在建設(shè)項目環(huán)境管理的過程中，還有很多問題需要進一步解決，但隨著環(huán)境管理工作的實行，它一定會在環(huán)境保護的監(jiān)理工作中起到越來越重要的影響。