李德賢

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，遼寧 大連 116025）

基層公共建設(shè)涉及到的領(lǐng)域比較多，通過(guò)加強(qiáng)基層公共建設(shè)可以為人們提供一個(gè)更好的生活環(huán)境。然而，聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，城鄉(xiāng)之間還存在較大差距，通過(guò)加強(qiáng)基層公共建設(shè)，可以提高基層公共事務(wù)處理能力，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。在開(kāi)展基層公共能力建設(shè)時(shí)，也要將重點(diǎn)放在人員服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力上，使各項(xiàng)公共事務(wù)真正落實(shí)到實(shí)處。

一、基層公共建設(shè)存在問(wèn)題分析

現(xiàn)階段，在開(kāi)展基層公共建設(shè)工作時(shí)，還暴露出以下問(wèn)題急需解決：

（一）學(xué)習(xí)意識(shí)薄弱，受基層公共管理內(nèi)容較多、流程復(fù)雜等因素影響，導(dǎo)致公共管理質(zhì)量難以得到保障，工作人員開(kāi)展各項(xiàng)管理事務(wù)，也會(huì)耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，尤其是針對(duì)一些與民眾利益直接掛鉤的公共建設(shè)項(xiàng)目，需要基層管理人員進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的交涉，放在基層公共管理新動(dòng)向?qū)W習(xí)的時(shí)間就比較少，再加上學(xué)習(xí)意識(shí)薄弱影響，針對(duì)出臺(tái)的一些新政策也無(wú)法及時(shí)把握，并將其融入到實(shí)際工作開(kāi)展中，無(wú)形中也降低了基層公共管理質(zhì)量。

（二）組織調(diào)控能力欠缺，在新發(fā)展形勢(shì)下，農(nóng)村利益訴求呈現(xiàn)出多樣化特征，需要基層公共管理部門(mén)進(jìn)行有效組織，為基層群眾更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)，然而實(shí)際開(kāi)展工作，一些基層人員尚未準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到自身角色，在對(duì)組織利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制時(shí)，也無(wú)法將基層各種組織凝聚到一起，通過(guò)集合多方資源促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。

（三）能力審核機(jī)制有待完善，增強(qiáng)人員工作能力是基層公共管理能力建設(shè)的一個(gè)主要方向，然而受到審核機(jī)制不夠完善影響，導(dǎo)致基層公共管理人員素質(zhì)、能力水平難以進(jìn)行評(píng)估，也就無(wú)法采取相對(duì)應(yīng)措施進(jìn)行彌補(bǔ)和強(qiáng)化，最終導(dǎo)致基層公共管理部門(mén)整體業(yè)務(wù)水平呈現(xiàn)出不斷下滑趨勢(shì)。

二、加強(qiáng)基層公共管理能力建設(shè)的有效途徑

（一）強(qiáng)化人員學(xué)習(xí)意識(shí)

在基層公共管理中，基層人員作為執(zhí)行國(guó)家政策和落實(shí)公共管理的主體，只有不斷學(xué)習(xí)才能夠根據(jù)國(guó)家政策變化做出相應(yīng)調(diào)整，各項(xiàng)公共管理工作也能得到深化落實(shí)，基層公共管理效率及質(zhì)量也能得到可靠保障。而強(qiáng)化基層人員學(xué)習(xí)意識(shí)，一方面可以采取成立討論小組措施，對(duì)新了解到的實(shí)時(shí)政治及與村內(nèi)公共事務(wù)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解，并在溝通交流當(dāng)中強(qiáng)化基層公共管理認(rèn)識(shí)，使自身基礎(chǔ)理論知識(shí)得到更新和完善；另一方面則要鼓勵(lì)基層人員積極主動(dòng)參與到強(qiáng)化公共管理能力培訓(xùn)活動(dòng)中，在系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)下，基層人員業(yè)務(wù)能力、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和思想水平也能得到顯著提升，實(shí)際開(kāi)展工作也能以更加積極和專(zhuān)業(yè)態(tài)度對(duì)待，并使基層公共管理質(zhì)量得到提升。

（二）積極轉(zhuǎn)變工作觀念

新時(shí)期開(kāi)展基層公共管理工作，需要以人民利益作為出發(fā)點(diǎn)，為村民提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這時(shí)候就需要基層人員樹(shù)立為人民群眾服務(wù)正確工作理念，并利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)長(zhǎng)期有效的群眾溝通平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建，使人民群眾可以通過(guò)微信、微博等平臺(tái)表達(dá)自身真實(shí)訴求，基層公共管理部門(mén)在對(duì)人民群眾訴求了解和分析以后，才能及時(shí)作出相對(duì)應(yīng)的處理，基層公共管理工作效率和服務(wù)水平也會(huì)得到顯著提升，基層干部在干實(shí)事的過(guò)程中也會(huì)在人民心目中留下較好形象，并更好推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力審核

想要提高基層公共管理能力，就要對(duì)基層部門(mén)人員業(yè)務(wù)能力審核引起高度重視，公共管理部門(mén)整體工作效率也能時(shí)刻保持在一個(gè)較高效狀態(tài)。實(shí)踐中需要采取定期或不定期方式，對(duì)基層公共管理部門(mén)人員理論知識(shí)進(jìn)行考核，以達(dá)到全面了解工作人員對(duì)相關(guān)政策和公共管理流程熟悉程度的目的，針對(duì)成績(jī)不合格的人員則要給予相應(yīng)懲處，并在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)考，通過(guò)這一方式可以使基層公共管理人員保持一定緊迫感，并激發(fā)公共管理基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)積極性，相應(yīng)業(yè)務(wù)能力也會(huì)得到極大提升。同時(shí)，由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一定時(shí)期內(nèi)人員實(shí)際工作狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)定，并根據(jù)開(kāi)展工作內(nèi)容及完成情況進(jìn)行打分，同時(shí)將民意調(diào)研融入到其中，對(duì)公共管理服務(wù)水平進(jìn)行考察，最后將筆試成績(jī)、業(yè)務(wù)評(píng)定、民意調(diào)查有效結(jié)合起來(lái)，對(duì)基層人員工作狀況進(jìn)行全面、系統(tǒng)審核，并構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，既能夠淘汰一部分不作為人員，對(duì)全新基層公共管理工作隊(duì)伍進(jìn)行建立，又能夠提升基層公共管理能力水平，助力各項(xiàng)基層公共事務(wù)順利、高效落實(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

本文是基于對(duì)加強(qiáng)基層公共管理能力建設(shè)的探究，新時(shí)期背景下，對(duì)基層公共管理工作提出嶄新要求，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、人民生活水平日益提升和社會(huì)和諧穩(wěn)定，就要結(jié)合當(dāng)前基層公共管理現(xiàn)狀，對(duì)存在的工作人員學(xué)習(xí)意識(shí)薄弱、組織調(diào)控能力欠缺等問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致分析，并緊跟時(shí)代發(fā)展步伐采取極具針對(duì)性措施，使各項(xiàng)基層公共建設(shè)事務(wù)得到深化落實(shí)，在為基層民眾提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，基層公共管理能力也會(huì)顯著提升，并推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得更進(jìn)一步發(fā)展。