杜劍秋

（中鐵二局集團新運工程有限公司，四川 成都 610031）

一、鐵路施工國企黨群復合型人才的內涵

復合型人才是指具有兩個及以上專業(yè)知識，擁有較強能力和具備較好綜合素質的人。復合型人才的實質是人才在知識、能力和素質三個維度上的系統、有機的復合而非簡單累加。鐵路施工國企黨群復合型人才指的是掌握黨建工作和企業(yè)生產經營管理的專業(yè)知識，擁有較強的組織服務、思想引導、協調溝通、開拓創(chuàng)新和自我提升等能力，具備較好思想政治素質、職業(yè)道德素質、文化業(yè)務素質和心理身體素質的企業(yè)黨群工作者。從人員的構成來看，既包括鐵路施工建設中的基層黨組織書記隊伍，又包括專職黨務干部隊伍，還包括從事群團建設的工作人員。

二、鐵路施工國企黨群復合型人才建設的現狀

（一）黨群復合型人才建設力度不夠。鐵路施工企業(yè)黨群隊伍建設不足，主要表現在招聘、引進、培養(yǎng)、考核、選拔、職業(yè)規(guī)劃、梯次銜接等方面的建設力度不夠。當前鐵路施工企業(yè)在招聘和人才引進上，不論是力度還是按崗位所需引進的人才比例，工程技術類的畢業(yè)生和優(yōu)秀人才高于綜合類、黨群工作人才。在比例上，黨群工作人才的供給低于企業(yè)黨群工作的需求，部分基層項目存在急缺黨群工作人員情況，甚者存在司機轉崗負責黨群工作，出現黨群人才的供需矛盾。在培養(yǎng)、考核方面，力度也不夠，缺乏系統的規(guī)劃，在制度措施上雖然逐步在建立相應的培訓、考核辦法，但變革的力度與當前越來越高的黨建工作要求并不匹配，無法滿足當前的工作要求。在選拔、職業(yè)規(guī)劃、梯次銜接等方面，不論從自身縱向，與以前的黨群工作口比較，還是橫向，與其他業(yè)務口比較，力度都有所減弱，在企業(yè)大力推進機構改革，精簡機構人員后，黨群工作人員職業(yè)通道越走越窄，發(fā)展、提升空間逐漸縮小，老一輩黨群工作者逐漸達到退休階段，后續(xù)人才建設跟進速度不夠，人才梯次銜接無法做到有序更迭，為企業(yè)發(fā)展埋下人才匱乏的隱患。

究其原因，主要是企業(yè)發(fā)展上“一手硬一手軟”的問題。從行業(yè)發(fā)展來看，鐵路建設行業(yè)已經進入一個競爭白熱化時期，鐵路建設市場，在一定程度上說已經是一個完全競爭市場，在激烈的市場競爭中企業(yè)要想生存下來，必須把主要資源投入到與提升自身市場競爭力直接相關的要素上，如經營要素、成本、現金流、市場開發(fā)、安全、質量和工期等，黨建及其人才建設就必然會為企業(yè)適應市場競爭而讓步，因此，企業(yè)發(fā)展不是全面同步的。表現在黨建的具體方面就是無暇顧及黨群人才隊伍建設，特別是復合型人才的建設。因此，從企業(yè)發(fā)展的現實需要以及由這種需要而導致的思想認識都雙雙降低了企業(yè)對黨群隊伍建設的重視程度。

（二）黨群工作人員“兼職化”現象突出。首先是黨群工作人員減少。隨著國有企業(yè)體制機制改革的不斷深化，黨群工作的機構和人員受到大幅壓縮，從總體比例和絕對數量上都是減少的。其次是專職性黨建人才配備少，專職黨建人才數量不足，難以滿足工作需求。隨著鐵路施工企業(yè)管理重心的前移，人員逐項向一線聚集，而基層一線項目出于成本投入效益產出考慮，黨群工作人員往往是一人身兼多職，既承擔辦公室工作，同時又要負責黨群工作，既是施工生產管理者，又是基層政治工作的主要組織者，在基層出現黨群工作“兼職化”趨勢。

（三）部分黨群工作人員的政治素質有待提高。政治素質包括人的政治理論知識、政治能力、政治態(tài)度、政治立場和政治信念。在鐵路施工國企的基層項目，黨群工作人員按年齡老、中、青三個階段來看，當前還在崗位上的老一輩黨群工作者以工人轉崗為主，中年人群以技術骨干轉崗為主，年輕一代主要招聘的是漢語言等文字工作相關專業(yè)的大學生，在這樣的人員構成當中，必然會存在部分黨群工作人員對黨的理論、方針、政策缺乏系統的學習和掌握，對黨的重大理論研學得不深，理解得不透，在政治理論知識、政治能力方面多少存在不足。

（四）部分黨群工作人員的知識結構、業(yè)務能力和管理水平有待更新、提高。一是，部分黨群工作人員的知識結構亟待更新。新時代黨建工作面臨各種新形勢、新情況、新問題、新思路、新措施、新手段、新技術，部分黨群工作人員有的知識結構較為豐富，而部分黨群工作人員在知識結構上較為單一，在經濟、法律、科技、生態(tài)以及互聯網等領域的知識不夠，原有知識結構不足以面對各種“新”因素的挑戰(zhàn)。二是，部分黨群工作人員業(yè)務能力有待提高。既存在少數黨群工作人員對企業(yè)中心工作把握不準的情況，對整個黨建工作和中心工作的結合缺乏工作措施，存在“就黨建抓黨建”的現象。同時，又存在工作中工作疲于應付，不能發(fā)揮企業(yè)黨群部門工作多面手作用的情況。三是，部分黨群工作人員的管理水平有待提高。有的不會管，一些黨群工作人員不知道怎么抓黨群工作、不知道怎么抓得好黨群工作，在管理水平上存在不足。有的不愿管。少數黨群工作者認為黨群工作只是“錦上添花”，工作主動性不強。同時，多數項目生產經營超負荷運轉，有時候個人精力顧不過來，難免出現黨群工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。

三、加強鐵路施工國企黨群復合型人才建設的思路

（一）加強組織建設，加大人員匹配力度。在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調：“堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現在哪里”。黨的組織建設是國有企業(yè)做大做優(yōu)的重要保證，而組織建設最終要落腳到一個個具體的黨員、干部和一支支黨群工作隊伍身上，要堅持精干高效和有利于加強黨建的原則，設置黨建機構、配備黨群力量?？紤]到項目部與不同機關二者的地位性質不同，一個是臨時機構，一個是常設機構，要利于兩個層面的正常運轉，就要根據情況進行人員匹配，要“動態(tài)調整組織設置”。盡量保持規(guī)模大、時間長的項目成建制流轉，提高效率；而規(guī)模小、時間短的項目以及工程項目集中的區(qū)域采取靈活的方式進行組織機構設置，如成立臨時黨支部、聯合黨支部和黨總支，節(jié)約人力資源和企業(yè)成本；同時，在把一些具體工作職能分解到基層項目綜合辦公室的同時，要考慮到項目部的黨群力量是否充足，要考慮到配置人員的個性和勝任力，使其充分發(fā)揮優(yōu)勢，才能有效完成黨建工作。在機關層面，要按照不少于同級部門平均編制，不低于在崗職工人數1%比例配備專職黨務干部，不斷壯大黨群工作隊伍。

（二）著眼梯次銜接，優(yōu)化黨群人才結構。第一，黨群隊伍在類別上的梯次銜接要以“三支隊伍”建設為重點，全面加強國有企業(yè)基層黨組織書記隊伍、黨務干部隊伍和黨員隊伍建設。要堅持基層黨組織書記“準入條件清單”，嚴格選拔，注重考核，把基層黨組織書記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領導人員的重要臺階。要支持和選育優(yōu)秀年輕干部從事基層黨建工作，把具有潛力的“好苗子”盡早放到黨群崗位歷練培養(yǎng)。在黨員發(fā)展上要注重提高發(fā)展質量，著力創(chuàng)新黨員教育方式，綜合運用“智慧黨建”等信息技術，形成“互聯網+黨建”，堅持生產經營不偏離，圍繞中心任務，做好黨員管理工作。第二，黨群隊伍在年齡、經驗、職級上要銜接起來，形成梯次。黨群工作不僅是一條線，而且還是一張網，既有綱，又有網，黨建工作是龐雜的也是分層次的，這也就決定了與之相匹配的隊伍也是分層次的，要加強人才梯隊建設。年長、經驗豐富、職級較高的黨群工作者，要注重對年輕、經驗不足、職級較低的指導、引領，要在企業(yè)人力資源計劃時注重黨群工作隊伍梯次的合理性，形成各個年齡段比例合適的隊伍，避免出現斷代、脫節(jié)現象，使黨群隊伍梯次銜接，可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大培訓力度，增強黨群人才能力。一要樹立正確的培訓理念，培訓不是企業(yè)的人力資源的投入，而是企業(yè)人力資源的投資，它能為企業(yè)帶來可觀的人力資源回報，能使企業(yè)現有的人力資源得到開發(fā)，為企業(yè)今后發(fā)展提供更加優(yōu)質人力資源，有利于企業(yè)長遠發(fā)展。黨群隊伍的培訓要實現“要我培訓”向“我要培訓”的轉變，提高培訓的主動性，使黨群隊伍的人力資源能得到有效開發(fā)。二要注重培訓內容的合理設置。因為復合型人才知識的集成性、能力的復合性，要求在培訓內容上既要包含政治理論、業(yè)務知識，還要包含新知識的學習，特別是市場經濟、心理教育、公共管理、法律法規(guī)、現代科技、信息技術，要重點增強黨群復習型人才的綜合能力。三要創(chuàng)新培訓方法?？紤]到工作實際，可以利用互聯網技術、采取線、上線、脫產、不脫產混合方式，注重運用現場觀摩、現身說法的方式，有針對性地培養(yǎng)黨群工作者實際工作能力，消除“以會代訓”的現象。四是充分利用各類培訓資源，依托各級黨校、培訓中心等陣地資源，服務黨群干部培訓工作。五是，實行分級分類培訓，基層書記要任前培訓、任中培訓、示范培訓和集中培訓結合起來，要有計劃地開展黨務干部教育培訓，分類培訓，保證專職干部每年接受1 次系統黨務培訓，兼職黨務干部3 年輪訓一遍。六要加強培訓管理，注重培訓效果轉化。將培訓考核納入績效考核，作為干部調整的重要依據，讓干部把培訓中的內容轉化是實際的工作效能，不能“有培無訓，只培無果”。

（四）健全激勵機制，提供人才上升通道。企業(yè)要發(fā)展的長遠，必須有能干而忠實的員工，能干的員工可以通過考核是實際的工作發(fā)現，但忠誠的員工就相對難以測量。員工的忠誠度其實是受多種因素影響的，包含對企業(yè)價值觀、文化的認可，能得到薪資報酬，企業(yè)的發(fā)展前景、領導的魅力、個人的發(fā)展?jié)摿?，工作本身的意義等?？此埔蛩睾芏啵鲜鏊幸蛩囟际菄@企業(yè)這個組織和員工這個人而展開的，即圍繞組織——個人的關系這一邏輯展開的，最根本的還是企業(yè)對員工價值實現的程度，因此，在實際的工作中必須對員工進行激勵，健全激勵機制，為員工不斷發(fā)展上升提供通道。在黨群工作隊伍的激勵機制方面，一是完善黨群干部職業(yè)發(fā)展通道?！叭说难h(huán)，一個是從向的循環(huán)要起來，另一個是橫向的循環(huán)要起來”，縱向循環(huán)，就是拓寬黨群干部的上升通道，同時要采取一定的考核措施，優(yōu)秀上得去，不足下得來，實現上下循環(huán)。橫向循環(huán)就是實現“雙向流動”，黨群干部和業(yè)務干部的流動，采取并軌培養(yǎng)、輪崗交流、掛職鍛煉等措施，暢通黨群干部的成長通道，打造一批復合型黨群工作者和領導人員。二是加大激勵保障力度，有效發(fā)揮激勵機制的作用。樹立向基層傾斜的激勵導向，在設置管理和專職技術職務職級序列時，同步健全黨群干部成長通道，同職級，同待遇，讓優(yōu)秀的黨群干部有榮譽有地位有收益。