顧英楷

（中共玉溪市委黨校 云南省玉溪市 653100）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力建設(shè)，特別強調(diào)運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。只要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持以上率下、帶動示范，把對法律的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成自己的思維方式和行為方式，法治中國建設(shè)的宏偉目標就一定能順利實現(xiàn)。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的發(fā)展歷程

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維解決問題能力，隨著黨和國家對法治建設(shè)問題認識的逐步深入的基礎(chǔ)上也跟著經(jīng)歷了一個漸進的過程。1997年，黨的十五大強調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“法制觀念”；2002年，黨的十六大提出增強公職人員的“法制觀念”；2007年，黨的十七大強調(diào)深入開展法制宣傳教育，“弘揚法治精神”，形成自覺學法守法用法的“社會氛圍”；2010年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》正式提出“法治思維”概念；2012年11月，黨的十八大首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來執(zhí)政；2014年10月，黨的十八屆四中全會是我們黨歷史上第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會，審議通過了第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定，強調(diào)要把領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維納入政績考核指標體系；2017年10月，黨的十九大指出要全面增強執(zhí)政本領(lǐng)，堅持法治思維是增強執(zhí)政本領(lǐng)的內(nèi)在要求；2018年8月，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上指出“領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力”；2019年1月，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班的開班式上發(fā)表重要講話，強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部要運用法治思維來提高風險防范和化解能力；2019年11月，黨的十九屆四中全會指出提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從1997年到2019年，從黨的十五大到黨的十九屆四中全會，從“法制觀念”到“法治思維”，從“依法辦事能力”到“法治思維能力”再到“運用法治思維執(zhí)政”，從原先僅僅只是體現(xiàn)形式法治要求，現(xiàn)在發(fā)展為體現(xiàn)實質(zhì)法治要求，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維解決問題的能力走過了一個從無到有，從模糊到清晰的漸進過程。

領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維存在的問題

對提高法治思維不夠重視。部分領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的法律知識和形成的法律意識碎片化的現(xiàn)象還很突出，對法律掌握的不成體系、不透徹現(xiàn)象還普遍存在，自覺學法的意識還有待增強。這就導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中處理涉法問題的能力還較為欠缺，個別注重憑經(jīng)驗和人情往來解決問題，講究擺平、搞定、完成任務(wù)，以權(quán)代法現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是少數(shù)基層干部的法治思維沒有全面確立起來，社會治理方式一時難以轉(zhuǎn)變到法治的軌道上，存在紙上談兵的現(xiàn)象。

對法律法規(guī)的學習不夠重視。部分領(lǐng)導(dǎo)干部雖然能充分認識到法律法規(guī)知識工作中的重要性，但僅僅只是把法律法規(guī)作為一種工具書，需要用到的時候現(xiàn)成翻一下，這種法律工具主義認識論的特點是片面強調(diào)法律所具有的維護秩序的功能，而忽視法律本身所具有的、比秩序價值更高的價值，這種往往會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部要么對法律敬而遠之，要么在對法律法規(guī)的知識儲備不足。尤其是對法律法規(guī)的產(chǎn)生、界限和法律責任等方面的知識和素養(yǎng)有所缺乏，對法律法規(guī)的一些基本原則和基本問題了解不夠，把握不準。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的路徑

樹立法律信仰，敬畏法律，信仰法律，尊崇法律的意識。領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成法治思維方式，必須在觀念上破除法律工具主義的認識誤區(qū)，在內(nèi)心深處樹立對法律的信仰，帶頭尊法、學法、守法、用法，熟知法律常識，積極參與普法教育培訓，認真學習習近平法治思想和重要論述，牢固樹立憲法至上、樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使的等基本的觀念，堅持用社會主義法治理論武裝大腦，根除漠視法治的傳統(tǒng)思想，使法治成為自己的一種精神信仰、價值認同、權(quán)利表達、執(zhí)行方式。尤其是面臨多種方法、多種形式或手段可以解決問題的時候，研判處理的方式就是是否符合法律規(guī)定和法治精神，凡事要找到法律依據(jù)和依法解決的途徑。正如人的正常生活離不開清新的空氣、干凈的水一樣，今天我們每個人的美好生活都離不開良好的法治環(huán)境，都需要共享法治的成果。從這個角度認識法律，領(lǐng)導(dǎo)干部才能夠在內(nèi)心里培養(yǎng)起對法律的情感，敬畏法律，信仰法律，尊崇法律，自覺地形成和運用法治思維方式，不斷提高法治思維能力。

加強對法律法規(guī)的學習，樹立尊法學法守法用法導(dǎo)向。習近平總書記指出“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中的基本組成部分。”所以，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，必須加強法律知識的學習。不僅要學習習近平新時代中國特色社會主義思想，憲法、刑法、民法典等法律規(guī)范和法律規(guī)范背后的法治精神，還要熟練掌握與自己本職工作有關(guān)的法律法規(guī)，弄明白領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該怎么用權(quán)，什么事合法、什么事不合法，心中要高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。學習的目的是為了運用，領(lǐng)導(dǎo)干部要走出辦公室，積極深入到工作實踐之中，通過剖析一個個具體的案件，總結(jié)歸納處理問題的思路和方法，養(yǎng)成良好的法治習慣，在遇到問題時尋找法律依據(jù)，按法律辦事。在做決策時把法治思維放在首位，避免出現(xiàn)非法治因素的干擾，不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力，做好一名知敬畏存戒懼的合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。

當前，我們正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的改革攻堅階段，只有將法治精神內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準則和自覺行動，促使法治思維和法治方式在各項工作中落地生根、開花結(jié)果，只有這樣，才能鍛造一支忠實崇尚法治、自覺遵守法治、堅定捍衛(wèi)法治的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，促使我們國家治理能力現(xiàn)代化目標的盡快實現(xiàn)。