唐 璐

（國(guó)電南京自動(dòng)化股份有限公司信息技術(shù)事業(yè)部 江蘇南京211106）

加強(qiáng)國(guó)有基層企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督體系建設(shè)的重要性

第一，加強(qiáng)國(guó)有基層企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督體系建設(shè)有利于紀(jì)檢監(jiān)督工作順利開(kāi)展，保證企業(yè)安全穩(wěn)定、持續(xù)健康發(fā)展。國(guó)有企業(yè)中基層企業(yè)是國(guó)有企業(yè)的一個(gè)構(gòu)成單元，是其中的一部分主體。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督工作，是基層黨組織全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一個(gè)重要手段，是保證企業(yè)廉潔從業(yè)、營(yíng)造風(fēng)清氣正經(jīng)營(yíng)氛圍的重要途徑，對(duì)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展、防止微小腐敗發(fā)生具有積極的預(yù)防作用。同時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范、“三重一大”的決策，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)的開(kāi)展都需要相關(guān)部門來(lái)監(jiān)督，要做好紀(jì)檢監(jiān)督工作，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督體系建設(shè)尤為重要。第二，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督體系建設(shè)是紀(jì)檢干部落實(shí)監(jiān)督責(zé)任、履行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)職責(zé)的重要舉措。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作的主要任務(wù)，一方面是協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作，既要做到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，又要做到保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的干部，為干部創(chuàng)造公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁，激發(fā)其工作熱情，不斷提升企業(yè)向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；另一方面是做好基層黨組織落實(shí)黨的方針政策的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常教育提醒；建立完善的紀(jì)檢監(jiān)督體系可以充分發(fā)揮紀(jì)檢干部的監(jiān)督職能，忠誠(chéng)履行監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)，也為國(guó)有企業(yè)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)督工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作存在的不足

從思想認(rèn)識(shí)上，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不夠、重視不足。國(guó)有企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的組織與協(xié)調(diào)的關(guān)系理解不透，存在注重組織，忽視協(xié)調(diào)，導(dǎo)致有些工作該分解的沒(méi)有及時(shí)分解，該督辦的沒(méi)有依規(guī)督辦，在治本抓源頭工作中造成黨委責(zé)任虛化、部門責(zé)任弱化、紀(jì)委責(zé)任泛化的局面。不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在諸如“紀(jì)檢監(jiān)督工作力度太大會(huì)影響企業(yè)發(fā)展”“紀(jì)委不要在單位沒(méi)事找事”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。同時(shí)對(duì)落實(shí)“一崗雙責(zé)”與紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)認(rèn)識(shí)不清，存在包攬過(guò)多甚至替代職責(zé)的情況，分不清主次與責(zé)任，往往是親力親為代替組織協(xié)調(diào)。

工作機(jī)制不夠完善、組織隊(duì)伍建設(shè)不夠健全。從國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)督部門的設(shè)置未能從加強(qiáng)落實(shí)基層紀(jì)檢部門監(jiān)督責(zé)任與平穩(wěn)運(yùn)行的內(nèi)在邏輯關(guān)系上加以充分考慮，通常人員配備力量不足，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)督人員開(kāi)展工作時(shí)，缺少業(yè)務(wù)能力和各領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員等“關(guān)鍵少數(shù)”缺乏一套有效的監(jiān)督機(jī)制，各項(xiàng)監(jiān)督工作融合貫通還不夠到位，監(jiān)督工作落實(shí)難度大。

監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，存在“寬松軟”現(xiàn)象?；鶎悠髽I(yè)紀(jì)檢監(jiān)督部門屬于公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不能獨(dú)立與企業(yè)外對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督，而且，紀(jì)檢監(jiān)督人員的工資、晉升、考核等職業(yè)生涯規(guī)劃渠道被企業(yè)控制，不愿深入開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，導(dǎo)致日常內(nèi)部監(jiān)督缺失。此外，對(duì)八小時(shí)以內(nèi)的“工作圈”管理監(jiān)督的多，對(duì)八小時(shí)以外的“生活圈”“社交圈”管理監(jiān)督的少；對(duì)違反工作程序等一般性工作環(huán)節(jié)管理監(jiān)督的多，對(duì)一些容易發(fā)生問(wèn)題的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制約不夠，工作中不重視調(diào)查研究，缺乏主動(dòng)性，具體的監(jiān)督路徑探索不夠，找不到突破口，不能抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，往往采取事后干預(yù)的方式，難以實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防和監(jiān)督；借助群眾監(jiān)督的力量不夠，溝通機(jī)制、群眾知情機(jī)制不完善，導(dǎo)致群眾參與監(jiān)督的程度不夠。

新形勢(shì)下企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督體系建設(shè)

著力推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展，突顯紀(jì)檢監(jiān)督作用。一是完善紀(jì)檢監(jiān)督制度，明確監(jiān)督工作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，逐步規(guī)范各種監(jiān)督方式，使紀(jì)檢監(jiān)督部門的監(jiān)督與各部門的監(jiān)督相銜接，通過(guò)制度規(guī)范工作流程，打通監(jiān)督“最后一公里”，提高監(jiān)督效果。監(jiān)督促進(jìn)了企業(yè)制度的完善，并將監(jiān)督納入制度體系的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，并使其在日常的監(jiān)督下得到有效的執(zhí)行。二是整合人才庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。選派各領(lǐng)域優(yōu)秀人才組建企業(yè)特約監(jiān)督員隊(duì)伍，與各黨支部紀(jì)委委員儲(chǔ)備后備力量，擴(kuò)大特約監(jiān)督員隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)覆蓋面；通過(guò)組織兼職監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育和參與監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)面”，提高企業(yè)全體員工對(duì)監(jiān)督工作的正確認(rèn)識(shí)。

優(yōu)化工作機(jī)制，探索監(jiān)督方法，做好精準(zhǔn)監(jiān)督，確保監(jiān)督實(shí)效。一是創(chuàng)新反腐敗工作方法。腐敗是我們黨的最大威脅，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗斗爭(zhēng)的基本原則。要使企業(yè)干部職工遵紀(jì)守紀(jì)，首先要明確紀(jì)律的紅線和底線在哪里。針對(duì)企業(yè)人事、財(cái)務(wù)、物資、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，識(shí)別并建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)清單，規(guī)范工作制度和流程，制定行規(guī)合規(guī)指引，明確哪些可以做，哪些不能做；與工作有密切聯(lián)系的承包商和參建單位，可以通過(guò)黨組織、制度、工作方法的共建，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)“廉潔”目標(biāo)，有效防范潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”與“被圍獵”的利益鏈條，打破權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，多方位、全方位開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育，引導(dǎo)黨員干部道德修養(yǎng)和自律，樹(shù)立牢固的誠(chéng)信意識(shí)。二是著力形成監(jiān)督力量，做好精準(zhǔn)監(jiān)督。紀(jì)委全面協(xié)調(diào)企業(yè)監(jiān)督工作，加強(qiáng)各類監(jiān)督的銜接配合、資源共享、合作互補(bǔ)，梳理掌握企業(yè)各領(lǐng)域監(jiān)督檢查問(wèn)題信息，建立問(wèn)題信息庫(kù)，全面掌握被監(jiān)督領(lǐng)域情況，使監(jiān)督工作有針對(duì)性、準(zhǔn)確性；在日常監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，與紀(jì)委委員分工監(jiān)督責(zé)任，以“四個(gè)落實(shí)”為重點(diǎn)，突出政治監(jiān)督，做好重點(diǎn)領(lǐng)域的巡視監(jiān)督工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不定期開(kāi)展“回頭看”和流動(dòng)檢查，確保監(jiān)督檢查效果；發(fā)揮巡察、審計(jì)“探照燈”作用，配合上級(jí)部門對(duì)重要事項(xiàng)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，揭示風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。三是抓好問(wèn)題整改和監(jiān)督。要把日常監(jiān)督、巡視巡察、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督等作為重要抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)突破，帶動(dòng)普遍問(wèn)題整改。既要重視集中整治的監(jiān)督，又要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期整改任務(wù)的監(jiān)督。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要建立及時(shí)監(jiān)督、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改的“三及時(shí)”公開(kāi)機(jī)制，揭示共性問(wèn)題，形成各部門自查的“參考”，最大限度地利用監(jiān)督成果；通過(guò)公開(kāi)披露、下發(fā)監(jiān)督建議書、提交黨委會(huì)審議等措施，督促各部門整改落實(shí)。結(jié)合信息化建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)軟件開(kāi)發(fā)流程，固化相關(guān)監(jiān)督管理工作，全面實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上制約”和“網(wǎng)上監(jiān)督”；完善問(wèn)題統(tǒng)計(jì)跟蹤平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在線跟蹤、監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改檢查等業(yè)務(wù)，分析各領(lǐng)域存在的問(wèn)題，認(rèn)真整改落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，不斷提高企業(yè)整體監(jiān)督管理效率，對(duì)多次發(fā)現(xiàn)類似問(wèn)題、整改不及時(shí)、整改落實(shí)不到位的，要進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)。

找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督干部組織建設(shè)，做好監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。一是以領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”為重點(diǎn)，建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理制度，努力解決對(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督的問(wèn)題。為了避免企業(yè)發(fā)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)利用該條對(duì)腐敗案件進(jìn)行事前核查，避免將來(lái)發(fā)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)。定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，通過(guò)自我評(píng)價(jià)“畫像”督促領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)權(quán)責(zé)；賦予紀(jì)委書記負(fù)責(zé)的權(quán)力和責(zé)任對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)，督促其履行職責(zé)；紀(jì)委對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和反饋，指出不足并督促改進(jìn)。二是圍繞企業(yè)重點(diǎn)任務(wù)，找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)督任務(wù)規(guī)劃與企業(yè)中心工作密切相關(guān)。要把政治監(jiān)督要求與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，著力保障重大決策部署的落實(shí)，營(yíng)造良好的政治生態(tài)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，從具體業(yè)務(wù)出發(fā)，嚴(yán)肅查處在中心工作中不負(fù)責(zé)任、不履行職責(zé)、推進(jìn)重點(diǎn)工作不力等問(wèn)題，甚至違規(guī)違紀(jì)，以權(quán)謀私；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)督，要看人民群眾怎么辦，找準(zhǔn)深層次的政治偏差，增強(qiáng)干部職工嚴(yán)守底線、履職盡責(zé)的紀(jì)律意識(shí)，發(fā)揚(yáng)銳意進(jìn)取的奉獻(xiàn)精神，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)健康穩(wěn)定快速發(fā)展。

在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)背景下，國(guó)有基層企業(yè)必須加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督體系建設(shè)，履行好監(jiān)督責(zé)任，科學(xué)有效地約束和制衡權(quán)力，提升領(lǐng)導(dǎo)人員的政治能力和理念信念，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督體系建設(shè)，提高紀(jì)檢人員的工作能力，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，形成合力，從而提升國(guó)有基層企業(yè)紀(jì)檢工作的水平和質(zhì)量。