1楊梅 2張靜 1祁磊

（1西柏坡紀(jì)念館，河北 石家莊 050000；2中共河北省委黨校，河北 石家莊 050000）

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)相統(tǒng)一

西柏坡時(shí)期，無(wú)論是對(duì)舊法的廢除、對(duì)新法制定所體現(xiàn)出的決心，還是對(duì)依法執(zhí)政、現(xiàn)代司法理念的探索與嘗試，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。作為中國(guó)人民最忠實(shí)的代言人，中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表人民的利益，主張民主與法治，確保法治充分體現(xiàn)人民的意志，法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民。同樣，也規(guī)定黨和政府必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部、行政人員、司法人員，不僅要尊崇法治、捍衛(wèi)法治，積極提高運(yùn)用法治維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，更要時(shí)時(shí)刻刻以身作則，維護(hù)法律的權(quán)威、彰顯法律的價(jià)值[1]。

西柏坡時(shí)期的法治實(shí)踐，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的統(tǒng)一，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治早期的成功探索。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)相統(tǒng)一，把黨置于法律規(guī)則之下，堅(jiān)持法律至上，不管是任何組織或者是個(gè)人，都不允許超越法律的邊界，這也是確保黨的先進(jìn)性的重要依據(jù)；在法律允許的范圍內(nèi)，由黨進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，全心全意為人民謀福祉，秉持著先吃苦再享受的精神，從而在最大程度上填補(bǔ)道德空缺。而人民當(dāng)家做主，則是在政治上將法治的方向以及目的進(jìn)行了明確，有效減少了法治所存在的政治風(fēng)險(xiǎn)以及出現(xiàn)的偏差，從而更好保障人民群眾的利益。

二、堅(jiān)持依法行政、公正司法與監(jiān)督制約相統(tǒng)一

從本質(zhì)上講，依法行政、公正司法與監(jiān)督制約都是對(duì)國(guó)家公職人員、公權(quán)力的規(guī)定與約束。在法治社會(huì)，法治必須具體化為行政權(quán)或者其他公權(quán)力的實(shí)施來(lái)管理國(guó)家，管理社會(huì)公共事務(wù)。其中，行政權(quán)是最強(qiáng)大、最經(jīng)常地作用于公民生活的權(quán)力，司法權(quán)則是關(guān)系實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正最后的、最有力的救濟(jì)手段的權(quán)力。這兩大權(quán)力的依法、正確行使，直接關(guān)系國(guó)家的穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安，是評(píng)判法治社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。而要使公權(quán)力體現(xiàn)法治精神，使司法真正體現(xiàn)公正的價(jià)值目標(biāo)，就必須對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和制約。

奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。西柏坡時(shí)期的法治實(shí)踐充分證明了提高行政、司法人員的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，是建設(shè)高效能法治政府的基本保障。黨的十九大明確指出，到2035年，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)要基本建成[2]。積極填補(bǔ)空白、抓好薄弱環(huán)節(jié)、更加注重加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，建立高效實(shí)施體系、嚴(yán)密監(jiān)督體系、有力保障體系，徹底消除人民群眾對(duì)執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見(jiàn)，不僅是繼承與弘揚(yáng)西柏坡時(shí)期法治精神的題中之義，更是實(shí)現(xiàn)從法制到法治的升級(jí)，確保法律制度得以發(fā)揮實(shí)際效用、提高治理能力的實(shí)際支撐。

三、著力于完善程序公正保障實(shí)體正義

本質(zhì)上，程序公正與實(shí)體正義最終的目的都是一致的，都是追求公平正義，并且程序直接作用于當(dāng)事人、貫穿法律適用全過(guò)程。公正的法律程序設(shè)計(jì)，能夠使我們最大程度接近實(shí)體正義。它不僅可以減少在法律實(shí)施過(guò)程中所耗費(fèi)的經(jīng)濟(jì)資源，減少由于法律錯(cuò)誤適用而發(fā)生的資源耗費(fèi)，尤其有助于減少由于錯(cuò)誤地適用法律而給無(wú)辜者帶來(lái)的非正義，是實(shí)體權(quán)利、實(shí)體正義得以實(shí)現(xiàn)的保障。

西柏坡時(shí)期，華北人民政府在刑事司法方面的改革與制度完善，集中凸顯了程序公正優(yōu)先、以程序法治保障實(shí)體公正的現(xiàn)代司法理念，最大限度地保障了實(shí)體公正與正義的實(shí)現(xiàn)。刑罰確定后，由審判機(jī)關(guān)擬定判決書(shū)，在判決書(shū)上應(yīng)記明如有不服須于十日內(nèi)向原審判機(jī)關(guān)聲明上訴，上訴期一律定為十天，不得減少。被告聲明不服判決要上訴時(shí)，原審判機(jī)關(guān)即應(yīng)將上訴狀檢同卷判呈送上級(jí)司法機(jī)關(guān)，不得扣留與阻止。同時(shí)規(guī)定，如有不經(jīng)宣判或者宣判沒(méi)有被告聲明不上訴及逾期不上訴的證明而呈請(qǐng)審核的，華北人民法院即發(fā)回原呈送機(jī)關(guān)令其補(bǔ)辦手續(xù)，等等[3]。程序上的規(guī)范與完善，以制度的形式體現(xiàn)了華北人民政府對(duì)程序正義的追求，也最大限度地保障了實(shí)體公平與正義的實(shí)現(xiàn)。

四、著力于依托法治實(shí)踐內(nèi)化法治意識(shí)

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！痹诜ㄖ紊鐣?huì)，公民的守法觀(guān)念、法治意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的穩(wěn)固意識(shí)形態(tài)支持。公民對(duì)法治的態(tài)度與認(rèn)識(shí)，更是法律秩序得以建立和維持的基礎(chǔ)。

西柏坡時(shí)期，華北人民政府堅(jiān)持積極履責(zé)與制約公權(quán)、公平正義與尊重人權(quán)相統(tǒng)一的法治思想，將法治實(shí)踐與增強(qiáng)公民法治意識(shí)緊密結(jié)合在一起。不僅通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政人員、司法人員的監(jiān)督，用依法行政、公正司法具體而鮮活的實(shí)踐，發(fā)揮“以身示范”作用，增強(qiáng)人民對(duì)法律的尊重與信任，為西柏坡時(shí)期的法治建設(shè)營(yíng)造了一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境；更在高度重視普法教育的同時(shí)，重點(diǎn)通過(guò)引導(dǎo)人民參與法治實(shí)踐，提高人民對(duì)法律的認(rèn)可以及利用法律維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)。

結(jié)語(yǔ)

深刻體會(huì)西柏坡時(shí)期的法治精神，深入思考法律的目的與意義，就是要真正從保障公平正義、維護(hù)人民權(quán)益的角度看待全面法治意識(shí)的提升。不僅需要加大法治宣傳，更需要通過(guò)制度改革，不斷降低人民群眾的維權(quán)成本，提高人民參與法治實(shí)踐的積極性，讓人民在參與法治實(shí)踐的過(guò)程中切身感受到法治的價(jià)值和作用。