高沖

（遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110000）

公安情報(bào)工作的信息化是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，情報(bào)信息化能夠幫助工作人員快速獲取犯罪證據(jù)、協(xié)助偵破案件，促使工作人員積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)線索，提前做好各項(xiàng)預(yù)警工作。但是在公安情報(bào)信息化背景下，公安系統(tǒng)舊的人員布局、部門(mén)結(jié)構(gòu)以及作業(yè)方式等也應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的調(diào)整，這樣才能更好適應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展需求，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)作用。

一、公安情報(bào)信息化面臨的困境

（一）數(shù)據(jù)模型不足、質(zhì)量不高

數(shù)據(jù)建模是情報(bào)分析的基礎(chǔ)所在，但是，當(dāng)前我國(guó)公安系統(tǒng)中，除了積分模型之外，具備科學(xué)性、準(zhǔn)確性和普適性的數(shù)據(jù)模型則相對(duì)比較少。情報(bào)分析系統(tǒng)是以關(guān)聯(lián)分析、統(tǒng)計(jì)發(fā)內(nèi)心和預(yù)測(cè)等模型為基礎(chǔ)建立起來(lái)的，如果缺少供情報(bào)分析的數(shù)據(jù)模型，則意味著我們的情報(bào)系統(tǒng)分析能力不足，甚至可能會(huì)成為沒(méi)有分析功能的系統(tǒng)，盡管其具備有查詢、檢索、比對(duì)功能的系統(tǒng)能夠?yàn)樾虃晒ぷ魈峁┍匾膸椭?，但是這些系統(tǒng)從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，也不能算作情報(bào)分析系統(tǒng)。

為了更好地提高公安信息化效能，就需要做好信息轉(zhuǎn)化工作，也就是將業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)化為規(guī)范的業(yè)務(wù)模型，將業(yè)務(wù)模型轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)模型，將數(shù)據(jù)模型轉(zhuǎn)化為情報(bào)分析的應(yīng)用程序，以便開(kāi)展科學(xué)預(yù)測(cè)、趨勢(shì)分析、跟蹤監(jiān)測(cè)、犯罪模式發(fā)現(xiàn)等工作，實(shí)現(xiàn)公安信息化效能的最大化。

（二）IT 與管理體制機(jī)制的融合度不足

公安信息化是信息技術(shù)與公安管理體制和警務(wù)機(jī)制融合的產(chǎn)物。信息技術(shù)與公安管理體制及警務(wù)機(jī)制融合的越理想，那么信息化效能也就越高，反之，相關(guān)工作的實(shí)施則越差。當(dāng)前，我國(guó)公安信息體系雖然與管理體制、警務(wù)機(jī)制等進(jìn)行了一定程度的融合，但是其整體融合效果卻并不是十分理想。信息和情報(bào)平臺(tái)的應(yīng)用還沒(méi)有完全融入警務(wù)工作的必經(jīng)環(huán)境以及必須執(zhí)行的工作制度中，現(xiàn)行的管理體制、機(jī)制對(duì)融入進(jìn)度與深度產(chǎn)生了一定程度的制約。從警務(wù)運(yùn)行機(jī)制入手是加快IT 融入警務(wù)工作的最佳手段，該融合方式可以既不觸動(dòng)管理體制，通過(guò)業(yè)務(wù)流程的信息化和信息資源的深度應(yīng)用，推動(dòng)公安信息化建設(shè)和公安工作改革的進(jìn)程。

（三）高端應(yīng)用不足

所謂的高端應(yīng)用指的是支持公安戰(zhàn)略決策的應(yīng)用，如數(shù)據(jù)挖掘或者是情報(bào)分析等。高端應(yīng)用實(shí)施過(guò)程中首先要明確用戶需求，并以此為基礎(chǔ)推進(jìn)信息資源建設(shè)，解決信息共享問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)用主題必須十分明確，否則即便共享所有數(shù)據(jù)，也無(wú)法挖掘到有價(jià)值的情報(bào)。

二、互聯(lián)網(wǎng)思維特點(diǎn)

所謂的互聯(lián)網(wǎng)思維是相對(duì)于工業(yè)化思維來(lái)說(shuō)的，一般來(lái)說(shuō)，任何一項(xiàng)新型技術(shù)從開(kāi)發(fā)到應(yīng)用，再到日常生活都需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，如珍妮紡紗機(jī)，其從技術(shù)開(kāi)發(fā)到紡織行業(yè)的應(yīng)用，再到被定義為工業(yè)革命的開(kāi)端，影響東西方經(jīng)濟(jì)格局，其跨度至少需要幾十年，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)來(lái)說(shuō)亦是如此。但是，由于技術(shù)從開(kāi)發(fā)到廣泛應(yīng)用往往具有一定的滯后性，對(duì)于公安工作來(lái)說(shuō)，也會(huì)形成一種觀念錯(cuò)位。在公安情報(bào)工作實(shí)施期間，要實(shí)現(xiàn)公安情報(bào)信息化轉(zhuǎn)型也是一項(xiàng)極為艱難的工作。傳統(tǒng)的寫(xiě)作和解讀，采用的是線性順序，由于受到了稿紙和書(shū)本有限空間的影響，人們必須按照一定的時(shí)空和邏輯順序，來(lái)書(shū)寫(xiě)或者是解讀某種信息。而電腦寫(xiě)作和解讀，信息載體則基本上不受空間限制，完全可以突破時(shí)間以及邏輯的線性軌道。電腦寫(xiě)作和解讀可以在文本的任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)上，增加和補(bǔ)充新的思想內(nèi)容，同時(shí)將不符合要求的材料刪除掉，不同的部分則可以任意調(diào)換先后順序，進(jìn)行自由組合。因此思維不再被外界因素所強(qiáng)制，其能夠?qū)崿F(xiàn)交流和共享。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，信息傳輸?shù)男堋⒔涣鞯榷紝?huì)不斷加速。

三、以互聯(lián)網(wǎng)思維改進(jìn)公安情報(bào)信息化工作的具體構(gòu)建

當(dāng)前公安信息化的兩大發(fā)展方向，即電子警務(wù)和信息化工作平臺(tái)。電子警務(wù)主要面向的是管理服務(wù)，重點(diǎn)在于警務(wù)流程重構(gòu)，通過(guò)辦公網(wǎng)絡(luò)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化等，提升警務(wù)效率和質(zhì)量。信息化工作平臺(tái)則是面向防范、打擊、控制和決策支持，重點(diǎn)在于公安信息資源深度利用，借助數(shù)據(jù)挖掘、情報(bào)發(fā)現(xiàn)提高公安機(jī)關(guān)的預(yù)測(cè)力、洞察力和決策的科學(xué)性。二者之間相互支撐，但是發(fā)展重心也有所不同。在應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維改進(jìn)公安情報(bào)信息化工作時(shí)，重點(diǎn)要從以下方面著手：

（一）以提升用戶體驗(yàn)為核心，改變頂層設(shè)計(jì)

傳統(tǒng)的公安情報(bào)信息化工作的運(yùn)營(yíng)思路，多是以自身的資源作為核心的。在該模式下，數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量是核心競(jìng)爭(zhēng)力，但是如果數(shù)據(jù)資源出現(xiàn)任何問(wèn)題，都將會(huì)給公安情報(bào)信息工作產(chǎn)生巨大的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)思維融入公安情報(bào)信息化工作中后，就需要從頂層開(kāi)始改變思路，不再將數(shù)據(jù)作為公安情報(bào)信息化平臺(tái)設(shè)計(jì)的核心，而是圍繞精準(zhǔn)用戶來(lái)實(shí)施，以用戶體驗(yàn)為核心。所以說(shuō)，合格的公安信息化平臺(tái)必須根據(jù)自身的核心用戶來(lái)制定相關(guān)工作戰(zhàn)略。

將互聯(lián)網(wǎng)思維與公安情報(bào)信息化工作融合在一起時(shí)，只有不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，才能推動(dòng)基礎(chǔ)工作的升級(jí)轉(zhuǎn)型。公安基層基礎(chǔ)工作是一項(xiàng)隨著社會(huì)發(fā)展不斷變化的工作，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，公安信息化平臺(tái)與用戶之間的溝通變得更加順暢，而且信息化平臺(tái)還可以及時(shí)地收集用戶反饋，為頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)化提供科學(xué)合理的建議，這樣也能夠生產(chǎn)出更加人性化的產(chǎn)品。

（二）調(diào)整組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)

從某種意義上來(lái)說(shuō)，公安情報(bào)工作的性質(zhì)決定了公安CIO 的服務(wù)指向和工作任務(wù)必須考慮與公安工作維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安和服務(wù)管理社會(huì)等關(guān)鍵性業(yè)務(wù)結(jié)合在一起，要保證公安情報(bào)信息化能夠支持警務(wù)決策指揮和服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)工作。公安首席情報(bào)官既是公安信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，同時(shí)也是公安業(yè)務(wù)相關(guān)情報(bào)工作的直接參與者。在公安情報(bào)信息化工作實(shí)施期間，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維就必須堅(jiān)持做好改革重組，這樣才能更好地推動(dòng)警務(wù)模式升級(jí)轉(zhuǎn)型，對(duì)組織架構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。組織架構(gòu)調(diào)整時(shí)可以重點(diǎn)從三個(gè)方面入手，即優(yōu)化客戶服務(wù)中心、數(shù)據(jù)局挖掘組和搜索組。客戶服務(wù)中心所負(fù)責(zé)的是全體民警在公安情報(bào)信息化平臺(tái)所能夠體驗(yàn)到的任何一個(gè)細(xì)節(jié)，從客戶的角度入手可以更好地對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化。而數(shù)據(jù)挖掘組的重心主要是對(duì)現(xiàn)有的各種信息數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，然后體現(xiàn)對(duì)各類(lèi)信息進(jìn)行預(yù)判。信息搜索組則是全方位發(fā)揮機(jī)器學(xué)習(xí)與人工智能的作用，掌握信息應(yīng)用進(jìn)度與應(yīng)用過(guò)程中存在的不足和問(wèn)題，然后對(duì)其進(jìn)行協(xié)調(diào)和改進(jìn)完善，促使公安信息化應(yīng)用水平不斷發(fā)展和提升。

（三）做好流程改造，提供便捷情報(bào)信息服務(wù)

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的許多應(yīng)用軟件在開(kāi)發(fā)時(shí)重點(diǎn)往往放在功能的實(shí)現(xiàn)之上，但是對(duì)于用戶方面的考慮則相對(duì)比較少，以公安情報(bào)信息系統(tǒng)為例，其對(duì)于民警的使用習(xí)慣、操作便捷性以及流程是否順暢等考慮得相對(duì)比較少，這樣可能就會(huì)對(duì)系統(tǒng)使用效果產(chǎn)生不良影響?；谶@樣的原因，在今后相關(guān)軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程中，還需積極地聽(tīng)取用戶的意見(jiàn)，促使信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)更加具有針對(duì)性，操作更加人性化，這樣才能有效地發(fā)揮系統(tǒng)的作用價(jià)值，為民警提供更多有用的情報(bào)信息，促使警務(wù)內(nèi)部相關(guān)工作更好的實(shí)施。

（四）完善服務(wù)，形成穩(wěn)定的信息業(yè)務(wù)流

傳統(tǒng)的公安信息化服務(wù)工作實(shí)施時(shí)，期一般模式都是上傳下達(dá)的，在大部分時(shí)間內(nèi)，這種模型難以實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)、透明化，信息的應(yīng)用效果將會(huì)受到制約?；谶@樣的原因，筆者認(rèn)為構(gòu)建信息交換模型，完善服務(wù)就顯得極為有必要了，這樣能夠?qū)鐓^(qū)域、跨組織的數(shù)據(jù)進(jìn)行交流共享，保證在公共安全、緊急情況、災(zāi)害處理、獲取情報(bào)以及國(guó)土安全等核心問(wèn)題上，保證不同區(qū)域的信息表達(dá)和理解是一致的，這樣業(yè)務(wù)信息的自動(dòng)化共享效果也將不斷提升。此外，還需加強(qiáng)日常數(shù)據(jù)的管理，公安系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)之間要保證彼此交流順暢，發(fā)揮公安系統(tǒng)在保衛(wèi)民眾安全中的作用價(jià)值。

總之，互聯(lián)網(wǎng)思維能夠更好地推動(dòng)公安情報(bào)信息化工作的創(chuàng)新與發(fā)展，其為公安系統(tǒng)各項(xiàng)工作的實(shí)施提供了有效幫助，但是要展現(xiàn)情報(bào)信息化的價(jià)值，還需將互聯(lián)網(wǎng)思維與信息化技術(shù)緊密地融合在一起，這樣才能更好地發(fā)揮信息化技術(shù)的作用優(yōu)勢(shì)。