余文奇

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巡視巡察上下聯(lián)動體制

巡視巡察工作體系是貫徹落實中共中央的工作精神和工作要求，借鑒和參考全國各地的工作作風(fēng)和工作經(jīng)驗，全面推進依法治黨、實現(xiàn)縱深發(fā)展的全新發(fā)展要求，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告指出，要深化政治巡視巡察，堅持發(fā)現(xiàn)問題的原則。逐步形成了聯(lián)合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，能夠有效促進形成不動搖堅定的工作隊伍。巡視巡察上下聯(lián)動能有效提升工作效能，強化從嚴(yán)治黨的工作效能，保持中國共產(chǎn)黨的工作先進性。過去企業(yè)過于注重經(jīng)濟效益，忽視內(nèi)部巡視巡察，不清楚各部門制定的制度，不知道內(nèi)部監(jiān)督機制是否健全，難以約束和管理職工，造成了不規(guī)范和腐敗，不利于促進企業(yè)的發(fā)展。

巡視巡察上下聯(lián)動中存在的問題分析

制度保障有待健全。由于系統(tǒng)中缺乏連接巡視巡察監(jiān)督主體的紐帶，監(jiān)督主體之間缺乏有效的聯(lián)系，監(jiān)督主體之間的溝通協(xié)調(diào)性依然不足，這就導(dǎo)致了監(jiān)督主體之間無法產(chǎn)生同頻率的共鳴，存在相互爭斗、力量分散的情況，因此巡視巡察聯(lián)動監(jiān)管工作機制有待完善。巡視巡察的配合、協(xié)調(diào)、溝通、指導(dǎo)機制尚未建立完善，巡視巡察工作沒有有序、有效開展，影響了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的整體功能和綜合優(yōu)勢。

部門協(xié)作有待加強。盡管巡視巡察聯(lián)動制度規(guī)定了上下兩級要相互銜接，但在具體實施的過程中，監(jiān)督主體相互之間沒有必要、有效聯(lián)系，這就導(dǎo)致了在巡察過程中信息溝通不通暢。同時在橫向上，企業(yè)部門和紀(jì)委、審計、財務(wù)等有關(guān)部門缺乏溝通，從這些部門獲取的問題線索質(zhì)量比較低，調(diào)查力度不強，導(dǎo)致巡視巡察工作的準(zhǔn)備不夠充分，針對性不強。

隊伍建設(shè)有待優(yōu)化。作為改進巡視巡察工作的主力軍，巡視巡察干部的業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)對巡視巡察效果有很大影響。在總結(jié)巡視巡察工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開展了巡視巡察工作，研究、制定了關(guān)于巡視巡察工作的指導(dǎo)意見，明確巡視和巡察的隊伍建設(shè)，但是現(xiàn)實情況卻是，巡視部門工作的過程中，巡視人員更側(cè)重于工作的巡察，針對表面上問題的了解較多，但沒深挖其中的問題原因，而員工在反映問題上缺乏積極性，一線巡察資料相對缺乏。

成果運用有待提高。巡視巡察工作中既有共性問題，也有個性問題。根據(jù)常見問題，上級的巡視巡察工作可以作為下級巡視巡察工作的重要參考；對于個別問題，可以整理出成果共享的問題線索，節(jié)省巡視巡察成本。同時可以提出下一輪巡視巡察工作的指導(dǎo)意見。但在實際情況中，檢驗結(jié)果共享聯(lián)動不足。當(dāng)下級巡視巡察過程中發(fā)現(xiàn)問題線索時，要及時向上級巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報情況，如果在實際的指導(dǎo)工作中時間長、反饋效率低、反饋速度不高，都可能會影響到下級巡察組工作的積極性。

落實巡視巡察上下聯(lián)動體制的應(yīng)用研究

實現(xiàn)巡視巡察功能互補，提升工作效能。巡視巡察工作雖然都是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，可是二者的對象都是不同的。在地方巡視巡察工作中，具體到地方而言，巡視巡察主要針對集團企業(yè)的各級部門、企事業(yè)單位黨組織，巡視巡察主要針對企業(yè)單位黨組織，從行政等級上來看，巡視對象的行政等級是比巡察對象的行政等級更高的，巡察本質(zhì)是政治監(jiān)督，巡視的本質(zhì)也是為政治監(jiān)督打底，其根本任務(wù)是“兩個維護”，但事實上巡視和巡察中對象是不同的，因此在側(cè)重點反面也有所差別，不能上下一般粗。因此，巡視巡察的上下聯(lián)動是對巡視巡察各部門、層級職能的整合明確界定了各部門的任務(wù)和職責(zé)，實現(xiàn)了巡視巡察工作的協(xié)調(diào)和互補，解決了權(quán)力結(jié)構(gòu)中層可能出現(xiàn)的“梗阻”問題。

實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，規(guī)范黨內(nèi)工作。早在黨的二大就對建立黨內(nèi)巡視制度進行了探索。黨的十八大以后，反腐倡廉工作迎來高潮，巡視巡察工作繼續(xù)開展。黨的十八屆六中全會第一次明確提出建立市縣兩級巡視巡察制度，但是至今為止，巡察制度發(fā)展的時間比較短，因此積累的經(jīng)驗是比較少的。黨的十九大要求建立巡視巡察聯(lián)動機制，推進巡視巡察上下聯(lián)動有利于形成以巡視帶動巡察工作，以巡察輔助巡視的局面，這種互動格局，對黨內(nèi)監(jiān)督范圍延伸至基層是很有幫助的，輻射范圍囊括企業(yè)的每個部門、每個人，使黨內(nèi)監(jiān)督在范圍上縱向更“深透”，橫向更“廣泛”，真正實現(xiàn)無死角無盲區(qū)以及黨內(nèi)監(jiān)督的全面覆蓋。

實現(xiàn)高效黨內(nèi)監(jiān)督，提升監(jiān)督效率。巡視巡察的彼此分割可能會導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督的碎片化，從整體監(jiān)管的角度來看，促進巡視巡察的聯(lián)動，有利于充分實現(xiàn)不同行政層級主體之間的合作；從權(quán)力運作的角度來看，自上而下的權(quán)力授予和接受的認同度較高；從實際巡視巡察經(jīng)驗來看，下級巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的問題不能歸咎于被巡視巡察對象。所謂透過表象看本質(zhì)，問題可能在底層，但根源在頂層。面對巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，不僅要客觀分析被巡視巡察對象的責(zé)任，還要分析上級黨組織可能存在的問題。因此，要提高巡視巡察的監(jiān)督效率，就要促進巡視和巡察相關(guān)工作的聯(lián)動，實現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)和問題整改之間的聯(lián)動。