薛小楠
(貴州民族大學(xué) 貴州省貴陽市 550000)
憲法司法化指的是憲法能否作為法院裁判案件的直接法律依據(jù)。具體情況有以下兩種:一是指在公民權(quán)利受到侵害時(shí),憲法是否可以直接作為斷案依據(jù),二是憲法對與之不符的事項(xiàng)進(jìn)行有關(guān)司法審查。
憲法司法化有利于體現(xiàn)憲法的實(shí)踐效力。憲法作為我國的根本大法,有最高性和原則性的特點(diǎn)。憲法作為法律卻不能直接在司法實(shí)踐中作為斷案依據(jù),這就使其法律效力大打折扣,不能體現(xiàn)其真正的價(jià)值。任何法律都應(yīng)當(dāng)為司法實(shí)務(wù)中所運(yùn)用,憲法不應(yīng)當(dāng)被除外,通過司法適用,憲法與具體的社會關(guān)系相聯(lián)系形成法律關(guān)系,并通過國家強(qiáng)制力得到實(shí)現(xiàn),這樣才能確保和體現(xiàn)憲法的效力最高性。
憲法司法化是保障公民權(quán)利的需要。憲法作為“人權(quán)保障書”,其重要作用就是限制公權(quán)力來保障公民權(quán)利。我國憲法通過大量的篇幅來規(guī)定賦予公民的基本權(quán)利,但有些權(quán)利卻在一般法中沒有很好地體現(xiàn)出來,這就導(dǎo)致當(dāng)公民的權(quán)利受到侵害時(shí),法院面臨“無法可依”的局面,不能保障憲法中的公民權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。因此,為了保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的基本權(quán)利,我國司法機(jī)關(guān)在審理案件時(shí)需要引入憲法。
憲法司法化有利于彌補(bǔ)現(xiàn)行立法的缺陷。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會生活復(fù)雜萬變,這就需要法律規(guī)范也及時(shí)適應(yīng)生活的實(shí)際需要作出變動,但法律又具有穩(wěn)定性,不能朝令夕改,且新的法律出臺也是一個(gè)緩慢的過程。因此,在普通法缺位期間,憲法可以彌補(bǔ)普通法的缺陷調(diào)整社會關(guān)系,維護(hù)公民權(quán)利。
片面強(qiáng)調(diào)憲法的政治屬性,忽略其法律本質(zhì)。憲法作為政黨執(zhí)政治國的總章程,具有強(qiáng)大的政治屬性。憲法與其說是一部法律,更是規(guī)范與配置國家權(quán)力、維護(hù)公民基本權(quán)利為主要內(nèi)容的政治綱領(lǐng),其法律觀念缺乏大眾普遍的認(rèn)同感。憲法被劃入了意識形態(tài)的范疇,潛在的忽視了作為法律的可操作性和其司法功能,同時(shí),過于注重憲法的政治屬性,也不利于公民憲法意識的樹立及憲法性司法活動的有序開展。
缺乏憲法司法化機(jī)構(gòu)。縱觀我國目前的司法體制,我國采取人民代表大會制度的政權(quán)組織形式,全國人民代表大會是我國最高權(quán)力機(jī)關(guān),行使立法職能。如果賦予法院違憲審查權(quán),就與我國的政治體制相矛盾;如果設(shè)立專門的憲法法院,則要處理好憲法法院與普通法院之間的管轄權(quán)問題,避免法院對于相關(guān)案件的互相推諉;如將違憲審查權(quán)賦予全國人民代表大會,也實(shí)屬不妥,全國人大作為立法機(jī)關(guān)不了解司法實(shí)務(wù),由此可能無法充分行使職權(quán),且人大其它方面的職權(quán)已經(jīng)很繁重,也要考慮違憲審查案件的審判效率問題。
缺乏憲法司法化的法律規(guī)定。憲法的地位和性質(zhì)決定了憲法不同于其他法律規(guī)范,憲法具有高度的概括性、抽象性、原則性,這就導(dǎo)致憲法在司法實(shí)踐中缺乏可訴性。在司法斷案過程中,法官運(yùn)用“三段論”來進(jìn)行裁判,但憲法規(guī)范作為斷案的大前提并不完整,使得法官在援引憲法時(shí)遇到了困難,這就成為憲法適用到具體案例中的阻礙。 同時(shí),憲法司法化還缺乏相關(guān)的訴訟程序制度、制裁措施等配套規(guī)定。
強(qiáng)調(diào)憲法的法律屬性。面對當(dāng)前我國民眾對憲法的片面認(rèn)識,我們應(yīng)當(dāng)從根本上引導(dǎo)民眾改變其憲法觀念,強(qiáng)調(diào)憲法的法律屬性。讓公民更深刻的認(rèn)識到,憲法除了強(qiáng)大的政治功能,還有自身的法律價(jià)值,要樹立憲法至上的意識,司法機(jī)關(guān)及政府部門也要加大宣傳力度,讓憲法司法化的意識觀念深入人心。
建立健全違憲訴訟制度。依據(jù)我國當(dāng)前國情,由立法機(jī)關(guān)處理違憲訴訟或者設(shè)立專門的憲法委員會、憲法法院似乎有點(diǎn)不切實(shí)際。但我們可以以現(xiàn)有的司法系統(tǒng)為基礎(chǔ),設(shè)立獨(dú)立的憲法法庭來審理憲法訴訟案件。除此之外,為保持審判制度的一致性,在除基層法院外的其他三級法院中設(shè)立憲法法庭,也同樣適用兩審終審制、合議制、公開審判、審判監(jiān)督制度等。在違憲訴訟審理中,基本的訴訟程序也可以借鑒民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟。
增加憲法司法化的相關(guān)規(guī)定。當(dāng)前,我國憲法及相關(guān)實(shí)體法與程序法并沒有憲法司法化的規(guī)定。對此,筆者建議,對于違憲案件,可以明確規(guī)定我國人民法院有權(quán)依據(jù)憲法來裁判。同時(shí),其他實(shí)體法與程序法也應(yīng)當(dāng)對違憲審查的適用做出相關(guān)的規(guī)定,這有利于人民法院依憲法審查案件,也促進(jìn)了憲法司法化的具體實(shí)施,并將其上升到了至高的層次。
憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。落實(shí)憲法的實(shí)施、實(shí)現(xiàn)憲法司法化在我國社會主法治國家建設(shè)的進(jìn)程中具有重要意義,筆者認(rèn)為,要積極面對憲法司法化的各種困難,不畏艱險(xiǎn),以沉著冷靜的心態(tài)努力推動憲法司法化向前發(fā)展。