（中共奈曼旗委黨校，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

文化休閑產(chǎn)業(yè)，其實(shí)質(zhì)是指與人的休閑生活、休閑行為、休閑需求密切相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。近些年來(lái)，作為“中國(guó)東北沙漠之都”、“中華麥飯石之都”、“契丹開(kāi)國(guó)之都”、“乃蠻部落王府駐地”、“蒙古族民歌諾恩吉雅的故鄉(xiāng)”的內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗，文化休閑產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，對(duì)優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)、改善人文居住環(huán)境、激發(fā)地區(qū)活力發(fā)揮著不可替代的作用。奈曼旗地處紅山文化、契丹文化與蒙元文化的結(jié)合部，獨(dú)特的區(qū)域環(huán)境孕育出燦爛的民族文化之花。立足區(qū)位、資源、環(huán)境和人文的具體實(shí)際，圍繞“胡、燕、遼、蒙、沙、石、畫、柳” 八個(gè)文化及景觀元素，培育了文化旅游、廣播影視、印刷復(fù)制、圖書音像、工藝美術(shù)、藝術(shù)培訓(xùn)等行業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)體系以及麥飯石、奈曼版畫、諾恩吉雅等遠(yuǎn)近聞名的文化產(chǎn)業(yè)品牌。[1]

一、奈曼旗文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的制約因素

(一）資源有效整合不足

奈曼旗的歷史文化遺跡、民風(fēng)民俗文化底蘊(yùn)雖然深厚，但由于整體起步較晚，消費(fèi)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)等原因，在產(chǎn)業(yè)幵發(fā)過(guò)程中，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)文化資源與現(xiàn)代資源的統(tǒng)一。由于其文化基調(diào)、特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向沒(méi)有明確的總體定位，難以形成競(jìng)爭(zhēng)力。存在文化企業(yè)規(guī)模小、原創(chuàng)能力不足、優(yōu)秀創(chuàng)意少以及技術(shù)手段不高等問(wèn)題，文化資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

(二）文化休閑產(chǎn)業(yè)總體水平低

目前，奈曼旗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然有所增強(qiáng)，但文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平比較低。主要是因?yàn)槌詡鹘y(tǒng)文化經(jīng)營(yíng)為主，受季節(jié)性旅游限制外，更主要短板是文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化進(jìn)程緩慢。奈曼旗在整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，還未能及時(shí)有效的進(jìn)行數(shù)字化管理與分析，未能做到將整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)公開(kāi)。通過(guò)政府網(wǎng)站或是旗文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)站查閱到的相關(guān)數(shù)據(jù)是有限的。[2]

（三）專業(yè)人才缺乏

奈曼旗嚴(yán)重缺乏文化休閑產(chǎn)業(yè)需要的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才。同時(shí)，各類緊缺文化產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)、激活和培養(yǎng)機(jī)制尚未完善，文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的力度不夠大，高級(jí)人才匱乏。由于人才任用機(jī)制問(wèn)題，文化產(chǎn)業(yè)部門人員正式編制數(shù)量有限，大部分從事文化產(chǎn)業(yè)的臨時(shí)人員相應(yīng)的福利待遇長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法盡如人意。好不容易培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后幾乎全部流失。

（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃積極，但政策環(huán)境尚待優(yōu)化

當(dāng)前，全國(guó)各地普遍重視文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紛紛將文化休閑產(chǎn)業(yè)作為新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。但扶持的政策體系建設(shè)還不完善，在優(yōu)惠政策落中還有不到位的現(xiàn)象，部分領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)扶持的政策存在落實(shí)不均衡、不到位、效率不高等問(wèn)題。

二、奈曼旗文化休閑產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策思考

（一）采取多種途徑整合文化資源

一是利用政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)手段進(jìn)行整合。政府統(tǒng)籌，制定總體發(fā)展方針，重點(diǎn)突出奈曼旗少數(shù)民族地區(qū)的地域、民族特色，樹立文化品牌，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)手段在文化資源整合中的作用。及時(shí)準(zhǔn)確地把握消費(fèi)者多元化的文化市場(chǎng)需求，逐步提高文化休閑產(chǎn)業(yè)與信息、科技的結(jié)合能力。二是利用多種平臺(tái)整合文化資源。要推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的文化傳播作用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、有序運(yùn)行，綜合利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、推介會(huì)等多種平臺(tái)來(lái)提高奈曼旗的媒介傳播能力。

(二）提升文化休閑產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平

合理配置文化資源，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)文化行業(yè)的文化產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、集團(tuán)化，大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。培育發(fā)展一些具有較強(qiáng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的休閑文化企業(yè)。重點(diǎn)打造精品景區(qū)和精品旅游線路，同時(shí)與周邊區(qū)域線路接軌，在借力中提升自身競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，形成具有奈曼旗民族文化特色新的文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)。[3]

（三）建立文化休閑產(chǎn)業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制

一是依托本籍知名作家、書畫家、藝術(shù)家和非物質(zhì)文化傳承人開(kāi)展傳、幫、帶，培育文化人才；二是多措并舉培養(yǎng)學(xué)有專長(zhǎng)的文藝原創(chuàng)、文化研究、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等四類人才；三是發(fā)揮文化協(xié)會(huì)的作用，開(kāi)展各種有益的文化活動(dòng)，培養(yǎng)造就文化人才；四是應(yīng)盡快補(bǔ)充目前文化系統(tǒng)事業(yè)單位中缺編的人員，以保證基本文化服務(wù)工作要求。

(四)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善文化休閑產(chǎn)業(yè)政策

結(jié)合奈曼旗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定完善文化產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃制定要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)為依托，以“契丹龍庭和金沙之城”為基調(diào)，以文化創(chuàng)新為動(dòng)力，把握好開(kāi)發(fā)重點(diǎn)和難點(diǎn)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。奈曼旗文化休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要因地制宜，與城市規(guī)劃、城市化建設(shè)、政府接待、招商引資、旅游文化建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移、農(nóng)牧民增收、生態(tài)建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、農(nóng)牧民群眾受益的格局，讓全旗的文化產(chǎn)業(yè)真正地發(fā)展起來(lái)。

（五）鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大群眾的文化消費(fèi)

大力推進(jìn)惠民性文化活動(dòng)，通過(guò)“文化周”、“文化節(jié)”等多種形式，倡導(dǎo)和促進(jìn)影視消費(fèi)、圖書消費(fèi)、旅游消費(fèi)。對(duì)于低收入者和困難地區(qū)，可以考慮以發(fā)放文化消費(fèi)代金券的方式，提高其支付能力，擴(kuò)大文化消費(fèi)。政府應(yīng)利用優(yōu)惠票價(jià)、稅收扶持、補(bǔ)貼居民文化消費(fèi)、增加文化活動(dòng)場(chǎng)所等措施，降低居民文化消費(fèi)成本，改善文化消費(fèi)條件，增強(qiáng)居民文化消費(fèi)意識(shí)，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)目培育文化消費(fèi)市場(chǎng)，培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)土壤。