曹亮亮

（陜西省榆林市佳縣水利水電工作隊，陜西 榆林 719200）

隨著基層水利工程建設(shè)和管理事業(yè)不斷向前發(fā)展，需要我們對影響基層水利工程建設(shè)管理工作的相關(guān)因素進行全面細致的分析，積極探索全新的發(fā)展思路，以此來提高水利工程的建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建完善的運行管理措施，推動基層水利工程建設(shè)工作不斷向著可持續(xù)化方向發(fā)展。

一、基層水利工程建設(shè)管理存在的問題

（一）工程管理人員的專業(yè)素質(zhì)相對較差

基層水利工程建設(shè)管理工作是一個十分系統(tǒng)且繁雜的工作，涉及到的內(nèi)容多樣，比如設(shè)計、工程監(jiān)理等，這些工作環(huán)節(jié)是由相關(guān)單位人員進行負責(zé)?；鶎铀こ探ㄔO(shè)管理人員自身所承擔(dān)的責(zé)任相對較少，造成很多管理人員在思想上存在麻痹大意和隨意性，不愿意花費更多的時間和精力努力提高自身的專業(yè)技能水平，整個管理工作隊伍的專業(yè)素質(zhì)普遍較差。另外，很多水利工程現(xiàn)場的管理人員將更多的時間和精力花費在處理上傳下達等各種事物，不能夠更好地鉆研各項技術(shù)。再加上相關(guān)部門并沒有構(gòu)建完善的基層水利工作隊伍專業(yè)培訓(xùn)機制，很多基層地區(qū)的水利管理工作人員缺乏接手繼續(xù)培訓(xùn)教育的機會，自身的專業(yè)素質(zhì)得不到及時有效的提升，知識陳舊，無法更好地承擔(dān)新時期基層水利工程的建設(shè)和管理工作。

（二）部分水利工程施工不規(guī)范

近些年，隨著社會經(jīng)濟不斷提高，基層地區(qū)群眾對水利工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)水平提出了更高的要求。要想更好地滿足基層地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求和群眾的實際用水需求就需要加大對水利設(shè)施方面的資金投入力度，但是現(xiàn)階段存在很大的資金缺口，阻礙了基層水利工程的進一步建設(shè)和發(fā)展。近年來，國家關(guān)于基層水利工程建設(shè)施工方面的投資不斷增加，但是由于基層地區(qū)環(huán)境較為復(fù)雜，地面廣闊，國家所供給的各項資金分配到基層地區(qū)的經(jīng)費十分有限，往往達不到基層農(nóng)田水利工程建設(shè)需求。目前國家關(guān)于水利工程建設(shè)，出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對基層水利工程建設(shè)管理等方面進行了有效規(guī)范，但現(xiàn)階段基層地區(qū)的大多數(shù)水利工程都是采用民辦公助的形式建設(shè)[1]，從中所獲得的建設(shè)管理資金十分有限，在項目工程建造過程中，很多施工單位能省則省，經(jīng)常會忽視施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)的正?？刂?，不按照國家法律法規(guī)和規(guī)章制度開展建設(shè)，造成部分基層水利工程建設(shè)過程中存在諸多不科學(xué)之處，很多項目工程的施工質(zhì)量達不到國家的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）運行管理制度不健全

大量調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，很多基層水利工程在施工建造過程中，雖然嚴(yán)格執(zhí)行了國家所制定的招投標(biāo)制度，但是在具體的工程建設(shè)管理過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)分包轉(zhuǎn)包的問題。很多施工單位經(jīng)常將水利工程劃分為若干個分項目工程，將其轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小型施工單位。這些施工單位由于自身缺乏專業(yè)技術(shù)和完善的設(shè)備，不具備先進的施工理念，嚴(yán)重影響到項目工程的施工質(zhì)量，造成工程投入使用之后，不能發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，達不到預(yù)期的經(jīng)濟效益。

二、基層水利工程建設(shè)與管理的發(fā)展思路分析

（一）加快構(gòu)建完善的管理工作隊伍

為了進一步提升基層水利工程建設(shè)管理工作隊伍的專業(yè)素質(zhì)，就要求相關(guān)職能單位構(gòu)建完善的培訓(xùn)計劃，要為基層的管理工作人員提供一個接受培訓(xùn)教育的機會，建立起職業(yè)培訓(xùn)與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合的人才培訓(xùn)機制，通過有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)技能考核，進一步提高整個工作人員的專業(yè)技術(shù)水平。另外還應(yīng)該將相關(guān)管理人員參與培訓(xùn)工作納入到工作單位的年度考核當(dāng)中，對受訓(xùn)人員進行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。每次培訓(xùn)結(jié)束之后，進行嚴(yán)格的專業(yè)技能考核，通過考核的工作人員持證上崗，多次考核不合格的工作人員直接解除聘，逐漸凈化工作隊伍。在單位內(nèi)部還應(yīng)該邀請專家開展專項講座，加強對整個工作隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè)，構(gòu)建一支專業(yè)素質(zhì)熟練，政治素養(yǎng)過硬，能夠承擔(dān)各種水利工程建設(shè)的管理工作隊伍。

（二）加快資金投入力度

基層水利工程建設(shè)管理需要有充足的資金投入，這就要求各級政府部門和主管部門積極爭取國家財政資金，大力扶持基層水利工程建設(shè)。地方財政部門應(yīng)該依據(jù)年度的水利工程建設(shè)規(guī)劃，劃歸出相當(dāng)比例的資金用于基層水利工程建設(shè)。另外還應(yīng)該進一步拓展多元化的投資方式，擴大資金的投資渠道，增加水利工程的建設(shè)資金，并始終圍繞基層水利設(shè)施建設(shè)過程中各種資金緊缺的問題，分步驟有目地解決，確?；鶎铀こ探ㄔO(shè)管理基金緊缺問題得到進一步的改善，保證基層水利工程建設(shè)事業(yè)全面提升。

（三）加強施工現(xiàn)場管理

基層水利工程建設(shè)管理工作開展過程中，就需要嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場管理工作制度，只有這樣才能夠進一步明確各方責(zé)任。在施工現(xiàn)場應(yīng)有配備必要的檢測設(shè)備，測繪儀器,對施工現(xiàn)場的各項材料質(zhì)量進行認真細致的檢查，明確各個施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求，并采用合理的測量方法獲得真實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，以此來提高檢測準(zhǔn)確性[2]。另外在施工現(xiàn)場管理工作開展過程中，還應(yīng)該明確各項管理工作制度，科學(xué)安排施工周期，保證各項資產(chǎn)、資源能夠得到妥善有效的利用，節(jié)約成本，嚴(yán)格落實竣工材料的收集整理工作。相關(guān)職能部門應(yīng)該進一步轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的只重視建設(shè)，輕視過程和后續(xù)管理的錯誤理念。水利工程建設(shè)應(yīng)該按照國家相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，并對施工企業(yè)的施工行為進行嚴(yán)格的控制，避免將工程轉(zhuǎn)包發(fā)包。工程建設(shè)完成之后，要安排相應(yīng)的監(jiān)管人員對施工質(zhì)量和資金資源的使用情況進行有效的檢查，確保工程建設(shè)的穩(wěn)定性，高效性。