谷昀凌 盛芳

摘要：扶貧見(jiàn)成效需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)良好的營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有助于推進(jìn)廣西產(chǎn)業(yè)扶貧向縱深發(fā)展。近年來(lái)，廣西產(chǎn)業(yè)扶貧取得了一定成效，但也存在一系列問(wèn)題。對(duì)此，從主、客觀兩方面因素進(jìn)行分析，并從選定產(chǎn)業(yè)一抓到底、注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、抓好“四個(gè)”帶動(dòng)引領(lǐng)、推進(jìn)扶貧車(chē)間建設(shè)、認(rèn)真填寫(xiě)檔案資料等方面提出意見(jiàn)建議，以期進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好地推進(jìn)廣西產(chǎn)業(yè)扶貧向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;扶貧龍頭企業(yè);扶貧產(chǎn)業(yè)車(chē)間

產(chǎn)業(yè)扶貧是農(nóng)村脫貧發(fā)展的根本，同時(shí)也是脫貧攻堅(jiān)諸多舉措中最重要的環(huán)節(jié)之一。扶貧方方面面的措施若想看到真正持久的效果，必須要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力支撐，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又離不開(kāi)良好的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，廣西在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力扶貧方面進(jìn)行了很多積極性的探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，形成了大批先進(jìn)亮點(diǎn)、特色典型和創(chuàng)新成果，但同時(shí)也有不少不足之處。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中。廣西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的亮點(diǎn)和成效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化供給政策，完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策體系

自治區(qū)黨委和政府將產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)作為重點(diǎn)項(xiàng)目，列為促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的重要工作優(yōu)先安排，出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作重大決策部署堅(jiān)決打贏“十三32"脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對(duì)廣西的脫貧攻堅(jiān)工作提出總目標(biāo)、總方向和總要求。組織力量科學(xué)編制廣西“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和整村推進(jìn)、片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶貧等5個(gè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，把“八個(gè)一批”“十大行動(dòng)”落到實(shí)處，并結(jié)合20個(gè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，構(gòu)建起具有廣西特色的、精準(zhǔn)幫扶到村到戶(hù)的“1+20”扶貧政策體系，打造廣西產(chǎn)業(yè)扶貧政策體系的“四梁八柱”，較好地發(fā)揮了對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的支持、引導(dǎo)和保障作用。

（二）政府引導(dǎo)幫助確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色扶貧產(chǎn)業(yè)

區(qū)政府根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部等九個(gè)中央政府部門(mén)印發(fā)的《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》中的要求，研究編寫(xiě)制定了全區(qū)“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和54個(gè)貧困縣的“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃。下發(fā)全區(qū)《有扶貧任務(wù)縣（市、區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)目錄和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，有扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)），根據(jù)扶貧規(guī)劃、資源特點(diǎn)稟賦和原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)遴選，從而確定出縣（市、區(qū)）級(jí)“5+2”和村級(jí)“3+1”特色產(chǎn)業(yè)，并把“5”和“3”作為原則，要求在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)不得變動(dòng)。各地以縣級(jí)“5+2”、村級(jí)“3+1”特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，做到政策、資金、技術(shù)、人才等的集中投入，初步構(gòu)建了一個(gè)“每縣有扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，每村有脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每戶(hù)有增收致富項(xiàng)目”的大產(chǎn)業(yè)扶貧格局。截止目前為止，廣西全區(qū)105個(gè)有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣（市、區(qū)）都在政策引導(dǎo)和科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定了2至5個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（三）加大投入，發(fā)揮財(cái)政資金以四兩撥千斤的杠桿撬動(dòng)作用

首先，持續(xù)增加政府財(cái)政資金投入。以2017年為例，廣西全區(qū)籌措財(cái)政扶貧資金同比增長(zhǎng)54.7%。其中，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金53.31億元，含5.3億元獎(jiǎng)勵(lì)資金，區(qū)級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金33.28億元，市縣財(cái)政投入38.24億元。2018年，廣西脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)要求，將進(jìn)一步增加自治區(qū)本級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，確保增幅為20%以上。

其次，繼續(xù)整合財(cái)政涉農(nóng)資金，加大整合力度。由各產(chǎn)業(yè)發(fā)展主管部門(mén)統(tǒng)籌整合中央財(cái)政下達(dá)和本級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持預(yù)算資金，將財(cái)政資金切塊分配，下達(dá)至54個(gè)貧困縣，落實(shí)管總量、管任務(wù)、管監(jiān)督，放開(kāi)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目、實(shí)施限制的財(cái)政支配原則，由貧困縣自主安排扶貧項(xiàng)目。地方政府則要充分發(fā)揮上級(jí)財(cái)政資金以四兩撥千斤的杠桿作用，以期撬動(dòng)更多地社會(huì)資本、民間資本、金融資本和更多的人財(cái)物投入到地方產(chǎn)業(yè)扶貧中來(lái)。

（四）探索發(fā)展模式，搭建載體平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，培育一批典型的扶貧龍頭企業(yè)

廣西的大膽探索創(chuàng)新在于，推出了培育龍頭企業(yè)帶動(dòng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)帶動(dòng)、設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）帶動(dòng)、設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金入股、培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)、貧困戶(hù)貼息貸款資金入股、入股分紅和利潤(rùn)返還、金融扶貧創(chuàng)新、集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)等九大產(chǎn)業(yè)扶貧典型模式，實(shí)現(xiàn)了扶貧工作由輸血型向造血型的全面轉(zhuǎn)變：極大地增強(qiáng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)由弱變強(qiáng)的動(dòng)力和后期續(xù)航發(fā)展能力;大力整合融合資金、旅游、物流、電商、配送等線上線下的資本力量和技術(shù)概念、銷(xiāo)售渠道，將廣西全區(qū)各縣市的“第一書(shū)記”扶貧產(chǎn)品集中起來(lái)，積極調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的助推力量，搭建“第一書(shū)記”扶貧產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)，幫助廣西的扶貧產(chǎn)品走向全國(guó);由政府主導(dǎo)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，著力引入大型龍頭企業(yè)，由企業(yè)直接租賃農(nóng)村土地或者直接投資農(nóng)戶(hù)共建發(fā)展生產(chǎn)基地，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)基地進(jìn)行務(wù)工，使農(nóng)戶(hù)在獲得原材料銷(xiāo)售收入、打工收入以及租地收入的同時(shí)，還可以掌握一定的生產(chǎn)技術(shù)，雙方共建共贏共發(fā)展，加快貧困農(nóng)戶(hù)的脫貧速度和程度。各地黨委和政府都注重及時(shí)反饋數(shù)據(jù)、信息和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，通過(guò)會(huì)議推廣、匯編成冊(cè)、入戶(hù)宣講、媒體宣傳等各種途徑將現(xiàn)金的典型經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣開(kāi)來(lái)，細(xì)看給你吃有各地特色的廣西扶貧模式，以供各地交流學(xué)習(xí)和借鑒。

二、廣西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題及原因分析

（一）客觀因素

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺條件，提質(zhì)增效缺技術(shù)，擴(kuò)大規(guī)模缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺勞力

廣西未脫貧的大都是貧困縣程度較低的地區(qū)，這些貧困地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、缺水少地、基礎(chǔ)較弱，資源優(yōu)勢(shì)相對(duì)缺失，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展往往面臨很大的困難。廣西現(xiàn)有的農(nóng)技推廣部門(mén)普遍存在著年齡結(jié)構(gòu)偏大、青黃不接、知識(shí)老化、服務(wù)手段落后等問(wèn)題，難以滿足產(chǎn)業(yè)扶貧的新要求。政府所加大投入的扶貧資金，也并不能全部用于產(chǎn)業(yè)扶貧，且廣西的貧困人口總量大、覆蓋面廣，政府下?lián)艿礁髫毨Эh、貧困村的扶貧經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。目前，廣西外出打工人員較多，且多是青壯年勞動(dòng)力，因此留守農(nóng)村務(wù)農(nóng)種地的基本還是固守傳統(tǒng)觀念或不適宜外出打工的中老年人，即使選舉村干部，也很少能選出有能力的年輕人。中老年人接受新事物的思維、渠道和接受度都較弱，很難享受到新科技福利，增進(jìn)土地效益。

2.資金管控風(fēng)險(xiǎn)較大，市場(chǎng)帶動(dòng)缺乏龍頭企業(yè)，貧困戶(hù)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

扶貧資金多為專(zhuān)項(xiàng)資金，數(shù)額龐大，對(duì)監(jiān)管的要求嚴(yán)格，監(jiān)管方、用款方都?jí)毫薮?，如履薄冰。另外，很多企業(yè)認(rèn)為，參與由政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目不僅能獲得來(lái)自政府部門(mén)的政策優(yōu)勢(shì)和社會(huì)資本，還能夠得到更多的扶持資金。盡管如此，他們卻擔(dān)心貧困農(nóng)戶(hù)思想落后、技術(shù)落后、生產(chǎn)力低下，難以帶動(dòng)，致富拖累大，政府會(huì)要求其投入源源不斷的精力、人力甚至是財(cái)力轉(zhuǎn)到扶貧這項(xiàng)工作中，最終會(huì)影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，會(huì)讓企業(yè)的生產(chǎn)與銷(xiāo)售活動(dòng)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，因此并不愿意主動(dòng)參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中來(lái)。最終導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)中產(chǎn)業(yè)扶貧缺少龍頭帶動(dòng)。跟市場(chǎng)永遠(yuǎn)伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)一樣，產(chǎn)業(yè)扶貧也同樣伴隨著風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)，虧損或者失敗的風(fēng)險(xiǎn)打擊還不至于致命，但對(duì)于飽受貧困長(zhǎng)期襲擾的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，其承受自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的能力如此薄弱，以至于任何風(fēng)吹草動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)都可能是關(guān)乎其生死攸關(guān)的大問(wèn)題。當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)扶貧的政策體系和體制中，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政策、條例對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)的利益進(jìn)行專(zhuān)門(mén)保護(hù)，比如，在自然災(zāi)害等不可抗力造成虧損時(shí)，受損的利益應(yīng)有誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？應(yīng)以何種方式、何種比例來(lái)承擔(dān)？政府與企業(yè)作為優(yōu)勢(shì)方，是否應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任？這種責(zé)任是否應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的政策或者條例進(jìn)行約束？在市場(chǎng)意外和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候，能否通過(guò)期貨市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，當(dāng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)時(shí)能否通過(guò)契約給予貧困農(nóng)戶(hù)一個(gè)利益得到最大保護(hù)的收購(gòu)價(jià)格和方案？

3.產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)少，扶貧措施不精準(zhǔn)，帶貧脫貧效果不明顯

農(nóng)民組織化、體系化、自主化的程度低，許多產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目忽視或缺少對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)的有力組織和科學(xué)引導(dǎo)，對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)上的投入和在教育培訓(xùn)普及程度上的投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足廣大貧困人口的客觀需求。扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)能人在組織上體系上的帶動(dòng)作用不能完全發(fā)揮出來(lái)。政府自上而下的盲目性決策以及單純追求政績(jī)的趨利性，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)不尊重市場(chǎng)規(guī)律，不注重區(qū)域問(wèn)、政府間、村戶(hù)間的協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，合作的前瞻性不足，容易出現(xiàn)區(qū)域性、年度性、局部性的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，既浪費(fèi)了政策和產(chǎn)能，也給產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和貧困農(nóng)戶(hù)的致富信心帶來(lái)了消極影響。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧的模式多數(shù)為“農(nóng)戶(hù)+企業(yè)+基地+合作社”模式，但在產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中，最關(guān)鍵點(diǎn)是貧困農(nóng)戶(hù)的參與機(jī)制和利益分享、共同發(fā)展機(jī)制，貧困農(nóng)戶(hù)最終能否達(dá)到脫貧效果，主要也取決于此。而參與扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)的公司企業(yè)，作為市場(chǎng)主體，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益為先，更愿意把追求自身利益的最大化作為市場(chǎng)行為的行動(dòng)準(zhǔn)則。顯然，在政府主導(dǎo)性缺位或過(guò)分盲目的情況下，原本就處于弱勢(shì)地位的貧困農(nóng)戶(hù)根本無(wú)法和強(qiáng)勢(shì)的龍頭企業(yè)進(jìn)行抗衡，權(quán)益易受?chē)?yán)重?fù)p害。

（二）主觀因素

1.地方黨委政府重視不夠

當(dāng)前，扶貧攻堅(jiān)已經(jīng)成為地方政府的中心工作毋庸置疑，但不可否認(rèn)的是，參與扶貧的政府、部門(mén)及個(gè)體之間對(duì)扶貧工作的重視度、資金投入、技術(shù)投入和政策傾斜，依然存在著巨大差異。在政府部門(mén)內(nèi)部，依然存在著對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目部門(mén)化和層級(jí)化的認(rèn)知差別甚大的狀況。個(gè)別官員存在著嚴(yán)重的利己主義，單純從個(gè)體利益的角度看問(wèn)題，認(rèn)為扶貧工作的主要目的就是為自己的前途積累政治資本、撈取個(gè)人影響力，因此其在產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域必然會(huì)選擇所謂的更高速度和更大規(guī)模。當(dāng)然，這也與我國(guó)政府壓力型扶貧的工作體制密切相關(guān)，同時(shí)與上級(jí)扶貧部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的嚴(yán)格要求有關(guān)。扶貧項(xiàng)目往往具有立項(xiàng)慢、任務(wù)重、高標(biāo)準(zhǔn)的特征，也是導(dǎo)致扶貧行為出現(xiàn)偏差的重要原因之一。被引入扶貧的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)往往擁有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地，更兼具有經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)、團(tuán)隊(duì)、管理和技術(shù)等各方面的優(yōu)勢(shì)。因此，為了更快地完成扶貧任務(wù)，引入龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目便成為各級(jí)政府優(yōu)先考慮的捷徑。只是，政府關(guān)于扶貧應(yīng)快速見(jiàn)效、見(jiàn)量、見(jiàn)質(zhì)的初衷，能否轉(zhuǎn)化為龍頭企業(yè)的實(shí)際行動(dòng)，往往結(jié)果差強(qiáng)人意。

2.幫扶干部能力認(rèn)識(shí)不足

第一，駐村工作隊(duì)制度還無(wú)法完全落實(shí)。有些駐村工作隊(duì)對(duì)派駐工作思想上認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)駐村職責(zé)、派駐任務(wù)了解不透徹，沒(méi)有積極主動(dòng)聯(lián)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連同村委共同研究貧困現(xiàn)狀、拓寬扶貧渠道、制定脫貧措施，開(kāi)展扶貧工作的能力較弱。還有的駐村工作隊(duì)身去心不去，工作重心無(wú)法沉浸在貧困村中，甚至做不到吃住在村、工作在村，沒(méi)有理解派駐的意義和要求，把駐村工作對(duì)制度當(dāng)做兒戲。

第二，第一書(shū)記對(duì)自己負(fù)責(zé)的貧困村沒(méi)有清晰的脫貧發(fā)展思路，人云亦云或者在其位不謀其政。個(gè)別第一書(shū)記思想上不夠重視，工作上虛于應(yīng)付，做不到真正深入到貧困村、貧困戶(hù)中去調(diào)查摸底，更別說(shuō)沒(méi)有脫貧規(guī)劃、扶貧思路和深入思考。

第三，一些部門(mén)單位及一把手政治上缺乏大局意識(shí)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧、帶動(dòng)貧困人口脫貧攻堅(jiān)的國(guó)家大計(jì)充滿抵觸。有的故意把政治素質(zhì)不高、工作能力一般、擔(dān)當(dāng)意識(shí)低下的干部選派為“第一書(shū)記”，反而把慵、懶、散的機(jī)關(guān)作風(fēng)、官僚作風(fēng)帶到基層、代入鄉(xiāng)村，嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)胤鲐氝M(jìn)程;有的把空有理論，卻不懂農(nóng)村常識(shí)、不善溝通，尤其不肯學(xué)習(xí)不能沉下心思踏實(shí)上進(jìn)的干部派做“第一書(shū)記”，結(jié)果進(jìn)村卻入不了戶(hù)，入戶(hù)也僅僅是走個(gè)過(guò)場(chǎng)：有的單位更是把選派“第一書(shū)記”當(dāng)做業(yè)務(wù)工作的一種負(fù)擔(dān)和拖累，舍不得讓優(yōu)秀骨干駐村歷練，使得組織活力和人才優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)的動(dòng)力。

3.貧困群眾缺乏內(nèi)生動(dòng)力

不少貧困地區(qū)不同程度地存在著，貧困戶(hù)脫貧的主觀愿望不足，致富的內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在“四個(gè)不”：一是“不愿意”，由于受到傳統(tǒng)封閉落后思維的限制，部分貧困戶(hù)把貧窮當(dāng)成習(xí)慣，把落后當(dāng)做光榮，缺少脫貧摘帽的心理準(zhǔn)備，或者根本沒(méi)有主動(dòng)脫貧的意愿，還有的認(rèn)為扶貧就是發(fā)些現(xiàn)金和物品，等靠要的落后思想突出;二是“不敢富”，不少貧困戶(hù)受歷史、地理、物理?xiàng)l件所限，發(fā)展信心不足，脫貧信心缺失，不敢走出舒適區(qū)、突破自身局限脫貧發(fā)家致富;三是“不能富”，有些邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困戶(hù)，受外在因素限制，脫貧發(fā)展的生產(chǎn)要素短缺，他們雖然一早就有脫貧致富的想法，卻心有余而力不足，無(wú)力自己改變貧窮落后的現(xiàn)狀;四是“不會(huì)富”，還有部分貧困戶(hù)，在長(zhǎng)期的貧困中找不到脫貧致富切人點(diǎn)和突破點(diǎn)，不知如何整合現(xiàn)有資源，利用科學(xué)技術(shù)，依靠扶貧政策，不知如何脫貧。

三、優(yōu)化營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境。推進(jìn)廣西產(chǎn)業(yè)扶貧縱深發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）選定產(chǎn)業(yè)一抓到底，注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

首先，選擇扶貧產(chǎn)業(yè)要結(jié)合貧困區(qū)域的自身特點(diǎn)。不同地方的自然生態(tài)環(huán)境適合選擇不同的產(chǎn)業(yè)，不同的當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)孕育不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，要注意考慮區(qū)域之間的精準(zhǔn)協(xié)調(diào)，制定有效的精準(zhǔn)的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。不要因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)不足或政府盲目拍板盲目選擇導(dǎo)致的同行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)更加要注意抵制扶貧產(chǎn)業(yè)過(guò)于密集化、爆發(fā)式的不健康發(fā)展。

其次，產(chǎn)業(yè)扶貧的選擇要與當(dāng)?shù)刎毨丝跔顩r有效結(jié)合。一方面，政府要精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)和識(shí)別能夠參與到扶貧產(chǎn)業(yè)中來(lái)的貧困人口，根據(jù)脫貧計(jì)劃和其實(shí)際情況，將貧困人口合理嵌入到扶貧產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、精品包裝環(huán)節(jié)、市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)、后勤服務(wù)環(huán)節(jié)等。扶貧產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)都可以創(chuàng)造出合適的就業(yè)崗位，不僅使貧困人口通過(guò)就業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)收入，還能不斷激發(fā)其勞動(dòng)光榮、勞動(dòng)致富的內(nèi)在動(dòng)力，做到既不浪費(fèi)人力，又不錯(cuò)放錯(cuò)置。另一方面，政府要著力構(gòu)建企業(yè)盈利、貧困人口獲利，雙方共建雙贏的產(chǎn)業(yè)扶貧利益共享機(jī)制。企業(yè)通過(guò)吸收貧困人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低勞動(dòng)力成本，有效可擴(kuò)大企業(yè)的盈利空間，提升經(jīng)營(yíng)盈利，形成貧困人口和企業(yè)之間雙向利好的聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地區(qū)整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方在產(chǎn)業(yè)扶貧中的共同發(fā)展。

再次，要抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。除了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，其他政府部門(mén)也在共同發(fā)力，要鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等職工食堂采購(gòu)時(shí)，優(yōu)先選擇貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)合同，建立穩(wěn)定購(gòu)銷(xiāo)機(jī)制。政府和第一書(shū)記要增強(qiáng)銷(xiāo)售理念和銷(xiāo)售信心，拓寬銷(xiāo)售渠道，整合銷(xiāo)售信息，積極開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品電商出村活動(dòng)和出村工程，通過(guò)特色農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、扶貧產(chǎn)品愛(ài)心銷(xiāo)售、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)、公益愛(ài)心團(tuán)隊(duì)、貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接宣傳等，鼓勵(lì)消費(fèi)者通過(guò)線上訂購(gòu)線下采購(gòu)等方式，主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品。

最后，產(chǎn)業(yè)扶貧還要注重綠色生態(tài)以及科學(xué)技術(shù)的有效結(jié)合。綠色生態(tài)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要牢記“金山銀山不如青山綠水”的發(fā)展理念，因地制宜，結(jié)合綠色生態(tài)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)出諸如光伏扶貧、互聯(lián)網(wǎng)扶貧、種樹(shù)扶貧、生態(tài)旅游扶貧等新興的生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)模式。

（二）抓好“四個(gè)”帶動(dòng)引領(lǐng)

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)帶動(dòng)

建立三種模式的有效的示范區(qū)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是貧困戶(hù)變產(chǎn)業(yè)工人模式。將貧困戶(hù)手中土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，貧困戶(hù)除了能領(lǐng)取一份流轉(zhuǎn)收入外，還可以進(jìn)入基地務(wù)工，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的工人，按月領(lǐng)取工資。此外，年終根據(jù)上工日數(shù)，還能得到一定數(shù)目的分紅獎(jiǎng)勵(lì);二是由項(xiàng)目公司直接出資投資基地，由貧困戶(hù)參與生產(chǎn)管理，產(chǎn)出由雙方進(jìn)行合理分成的模式。這種模式下，出資公司先投入建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施，然后將已建成的農(nóng)業(yè)設(shè)施劃出一定面積交給貧困戶(hù)自行經(jīng)營(yíng)管理，雙方簽訂合同，由公司負(fù)責(zé)出技術(shù)教授貧困戶(hù)種植技術(shù)，通過(guò)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一實(shí)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，得到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品，最后由公司統(tǒng)一回收并負(fù)責(zé)銷(xiāo)售分紅;三是貧困戶(hù)主導(dǎo)模式。貧困戶(hù)可以在家里建設(shè)自己的種植基地，同時(shí)到示范區(qū)學(xué)習(xí)種植技術(shù)，邊學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)邊應(yīng)用。待技術(shù)使用成熟后，即可以建設(shè)自己的家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

以上三種模式各有優(yōu)勢(shì)，適合不同情況的企業(yè)和貧困戶(hù)。再通過(guò)設(shè)立行之有效的示范區(qū)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，貧困戶(hù)可以做到負(fù)擔(dān)零風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)所流轉(zhuǎn)土地的收入不減反增。該機(jī)制有效解決了產(chǎn)業(yè)扶貧中普遍存在的難題，即貧困戶(hù)怕缺資金、怕缺技術(shù)和怕自然災(zāi)害影響產(chǎn)量、怕影響收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民零風(fēng)險(xiǎn)、零投入，公司少投入、用穩(wěn)定工，農(nóng)民、公司均收益的“雙零雙贏”。

2.龍頭企業(yè)帶動(dòng)

產(chǎn)業(yè)扶貧要堅(jiān)持企業(yè)引導(dǎo)，要讓龍頭企業(yè)參與扶貧，充分發(fā)揮其帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的輻射作用，讓企業(yè)在帶動(dòng)廣大貧困戶(hù)摘貧脫帽奔富的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了“富民又富企”的雙贏。在政策的正向引導(dǎo)下，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極參與扶貧開(kāi)發(fā)，試行和推行多種扶貧開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局，達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)，努力集約化經(jīng)營(yíng)，利用扶貧產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以強(qiáng)扶弱。同時(shí)，引導(dǎo)貧困戶(hù)以土地或扶貧資金入股，創(chuàng)新拓展把資源變資產(chǎn)、把資金變股金、把貧困戶(hù)變股民的扶貧思路，為“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

3.致富帶頭人帶動(dòng)

前文提到貧困戶(hù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，原因有貧困戶(hù)發(fā)展信心不足，不敢突破自身局限脫貧致富，或是在固有思維中找不到切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，不懂該如何脫貧。要解決貧困戶(hù)這些不敢冒險(xiǎn)心理及問(wèn)題最好的辦法是培育他們身邊的一部分人即致富帶頭人先富起來(lái)，讓貧困戶(hù)切實(shí)看到產(chǎn)業(yè)扶貧的運(yùn)作模式及帶來(lái)的效益，增強(qiáng)脫貧信心，從而自愿加入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)--目中。由此，政府要精心培養(yǎng)致富帶頭人：一是要選準(zhǔn)選好。當(dāng)?shù)卣_定選擇對(duì)象范圍、選擇條件、選擇人數(shù)，明確程序，全面摸底，高標(biāo)準(zhǔn)選擇個(gè)人信用記錄良好、具有實(shí)力和能力、同時(shí)又有意愿帶動(dòng)貧困人口脫貧致富的人才。二是要加大培訓(xùn)和指導(dǎo)。要把致富帶頭人培訓(xùn)方案納入各級(jí)政府和各相關(guān)部門(mén)的扶貧、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃中，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和脫貧攻堅(jiān)致富實(shí)際，制定年度培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃。三是增強(qiáng)帶動(dòng)增收效果。各地可探索在縣鄉(xiāng)村成立創(chuàng)業(yè)致富帶頭人協(xié)會(huì)等非盈利性公益組織，作為提高貧困戶(hù)組織化程度、強(qiáng)化貧困群眾與創(chuàng)業(yè)致富帶頭人對(duì)接的橋梁紐帶，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者積極帶動(dòng)貧困群眾通過(guò)打破思維僵化、自身勤奮努力來(lái)盡快實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的自我發(fā)展。

4.合作社帶動(dòng)

目前在產(chǎn)業(yè)扶貧中運(yùn)用比較多的是“合作社+村集體+貧困戶(hù)”的合作社模式。一般以村委單位，吸納全村貧困人口，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)從供種育苗、生產(chǎn)管理、技術(shù)服務(wù)，到產(chǎn)品包裝及銷(xiāo)售的所有環(huán)節(jié)，并規(guī)范資產(chǎn)管理，做好服務(wù)監(jiān)管。為確保村集體和農(nóng)戶(hù)利益，合作社的運(yùn)行應(yīng)強(qiáng)化鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促監(jiān)管。鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室應(yīng)督促合作社制定完善章程，理順合作社與村“兩委”權(quán)責(zé)關(guān)系，建立負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效考核辦法，健全農(nóng)信社“三資”管理機(jī)制。

（三）推進(jìn)扶貧車(chē)間建設(shè)

建設(shè)扶貧車(chē)間可以最大限度地利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，把產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到鄉(xiāng)村，將為精準(zhǔn)扶貧提速，是目前一種比較好的脫貧方法。比如，把一些技能要求不高的工序放到農(nóng)村，組織貧困人口當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，不僅降低了企業(yè)用工成本，還增加了村集體總收入，更重要的是實(shí)現(xiàn)了貧困家庭“A就業(yè)、全家脫貧”。

一是要充分調(diào)動(dòng)各方的參與積極性。使投資者、村集體、貧困人口都能充分認(rèn)識(shí)到就業(yè)扶貧車(chē)間在扶貧過(guò)程中所扮演的角色，所起的作用。一方面加強(qiáng)溝通聯(lián)系，教育引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)揮社會(huì)責(zé)任，積極參與就業(yè)扶貧車(chē)間的資金投入和建設(shè)，另一方面要調(diào)動(dòng)貧困村積極提供辦公室、學(xué)校等閑置場(chǎng)所配合改建，降低企業(yè)入駐的投資成本，同時(shí)還要引導(dǎo)雙方簽訂承攬合同和勞動(dòng)合同，保障企業(yè)和貧困人口雙方的權(quán)益，讓企業(yè)看到實(shí)利，讓貧困戶(hù)看到致富希望。通過(guò)就業(yè)扶貧車(chē)間的建設(shè)，把各級(jí)黨委政府和幫扶干部的責(zé)任義務(wù)、企業(yè)發(fā)展愿望、貧困村和貧困人口的脫貧渴望捆在一起，讓貧困戶(hù)脫貧、貧困村增收、與企業(yè)發(fā)展得到有機(jī)的統(tǒng)一。

二是牽線優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源對(duì)接。政府部門(mén)要大力鼓勵(lì)引導(dǎo)有發(fā)展前景、用工形式靈活、投資少、見(jiàn)效快的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，到貧困村建設(shè)就業(yè)扶貧車(chē)間，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)扶貧就業(yè)，并聯(lián)合銀行出臺(tái)貸款優(yōu)惠政策。在資金投入上，可采取企業(yè)出大部分、財(cái)政補(bǔ)一部分、幫扶單位捐一部分、村子出一部分的方式，以確保就業(yè)扶貧車(chē)間盡快落地生產(chǎn)，貧困人口盡快受益脫貧。

三是嚴(yán)格規(guī)范，車(chē)間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。摒棄短期思想和短視行為，要嚴(yán)格規(guī)范要求，確保建成一處，使用一處，創(chuàng)收一處，就業(yè)一批，脫貧一批。

四是強(qiáng)化項(xiàng)目管理，公平分配收益。積極探索科學(xué)合理的管理模式，避免因村委換屆、干部調(diào)整等外在因素，人為影響車(chē)間的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。誰(shuí)投人多，誰(shuí)收益多，多方共同受益、兼顧公平。通過(guò)簽訂合同，對(duì)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)進(jìn)行明確，防止出現(xiàn)糾紛，影響就業(yè)扶貧車(chē)間效能發(fā)揮。引導(dǎo)鼓勵(lì)扶貧任務(wù)重的單位多設(shè)立就業(yè)扶貧車(chē)間，既充分考慮政府財(cái)政承受力，同時(shí)還要考慮調(diào)動(dòng)車(chē)間建設(shè)者的積極性，立足公平實(shí)現(xiàn)各方共同認(rèn)可的雙贏共建發(fā)展模式。

（四）認(rèn)真填寫(xiě)檔案資料

脫貧攻堅(jiān)走向新的歷史階段，除了繼續(xù)創(chuàng)新思路，做出新成績(jī)意外，還要善于總結(jié)善于推廣。政府要主導(dǎo)對(duì)貧困村的科學(xué)分類(lèi)、樣本村各項(xiàng)數(shù)據(jù)的匯總以及反映真實(shí)情況的建檔立案。應(yīng)加強(qiáng)人員專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，圍繞貧困村扶貧規(guī)劃目標(biāo)，自上而下切實(shí)做好貧困村扶貧信息的采集、整理、分類(lèi)、反饋、交流和歸檔，全面、系統(tǒng)、科學(xué)且動(dòng)態(tài)地反映貧困村的情況，反映貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步歷程，反映收入水平和生活質(zhì)量的變化，反映扶貧資金的管理情況，反映扶貧項(xiàng)目執(zhí)行落實(shí)情況，為產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)的科學(xué)決策和先進(jìn)扶貧經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣提供數(shù)據(jù)和依據(jù)。建檔立案工作由扶貧部門(mén)具體負(fù)責(zé)，財(cái)政部門(mén)保證必要的經(jīng)費(fèi)支持。