周姍姍 董建英 孫玉秋

[摘 要] 一直以來(lái)公路為加快建設(shè)沿海城市推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展綠色崛起提供堅(jiān)強(qiáng)保障，然而就在公路建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，車(chē)輛超限超載卻不斷危害公路的生命，使一些公路不得不提前大中修，小修工程成倍增加，維護(hù)費(fèi)用成倍增長(zhǎng)，公路建設(shè)陷入屢修屢壞的怪圈。文章以我市治超的基本情況、對(duì)治超工作存在的問(wèn)題以及下一步如何治理進(jìn)行研究和探討。

[關(guān)鍵詞] 超限超載；部門(mén)聯(lián)動(dòng)；依法嚴(yán)管；科技支撐

中圖分類號(hào)：U492 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

★基金項(xiàng)目：本文為2020年度秦皇島市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究立項(xiàng)課題，課題名稱：公路超限超載現(xiàn)狀及長(zhǎng)效治理對(duì)策研究，立項(xiàng)編號(hào)：2020-353。

一、我市聯(lián)合治超的基本現(xiàn)狀

根據(jù)《公路超限檢測(cè)站管理辦法》《關(guān)于實(shí)施全省公路超限檢測(cè)站布局規(guī)劃的通知》等相關(guān)政策文件。目前我市建立了九個(gè)聯(lián)合治超站，分別是開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合治超站、海港區(qū)聯(lián)合治超站北港分站、北戴河區(qū)聯(lián)合治超站、山海關(guān)區(qū)聯(lián)合治超站、海港區(qū)聯(lián)合治超站東港分站、盧龍縣聯(lián)合治超站、昌黎縣聯(lián)合治超站、撫寧區(qū)聯(lián)合治超站、青龍縣聯(lián)合治超站。根據(jù)交通運(yùn)輸部、公安部等五部局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》明確了交通運(yùn)輸、公安等多部門(mén)齊抓共管的“路警聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，當(dāng)前我市治超遵循屬地管理、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制[1]。

二、治理超限超載的意義

社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)又助推著社會(huì)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐。在發(fā)展的過(guò)程中，一些企業(yè)和個(gè)人為了追求更多的利益罔顧法律的規(guī)定，在公路運(yùn)輸中超限超載給道路安全運(yùn)輸埋下了隱患，超限超載運(yùn)輸產(chǎn)生的影響惡劣，對(duì)橋梁造成的傷害更加突出，很多危橋幾乎是一夜之間產(chǎn)生的，如果沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理后果難以想象，嚴(yán)重威脅人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全。按照上級(jí)部門(mén)的決策部署，積極推進(jìn)超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，切實(shí)加強(qiáng)落實(shí)路警聯(lián)合治理貨運(yùn)車(chē)輛超限超載工作[2]。把治超工作作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)、大氣環(huán)境治理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，強(qiáng)化源頭治超、入口治超、科技治超、聯(lián)合治超，消除責(zé)任落實(shí)的“盲點(diǎn)”、疏解企業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”、打通要素支撐的“堵點(diǎn)”，推進(jìn)路面治超向源頭治超轉(zhuǎn)變、出口治超向入口治超轉(zhuǎn)變、人力治超向科技治超轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決遏制違法超限超載行為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

三、當(dāng)前治超工作中存在的問(wèn)題

（一）部門(mén)聯(lián)動(dòng)不充分，源頭監(jiān)管不到位

當(dāng)前治超仍是集中式的大檢查，在短期內(nèi)雖然得到一些效果，但是成本高、易反復(fù)，很難達(dá)到長(zhǎng)期治理的效果。貨運(yùn)企業(yè)源頭監(jiān)管制度落實(shí)不到位仍然存在盲區(qū)和漏洞。相關(guān)職能部門(mén)在源頭環(huán)節(jié)存在疏漏，使本來(lái)在源頭治超可控的工作轉(zhuǎn)移到路面治超上來(lái)。

（二）利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致超限超載行為屢禁不絕

貨運(yùn)費(fèi)用與路程、貨物重量正相關(guān)。在油價(jià)上漲、人工工資上漲，而貨運(yùn)單價(jià)基本不變的情況下，一些貨運(yùn)企業(yè)或個(gè)人會(huì)購(gòu)買(mǎi)非法改裝的大噸位小標(biāo)示的車(chē)輛，以降低運(yùn)輸成本，隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，貨運(yùn)車(chē)輛的折舊率也大大提高，在有限的使用期內(nèi)司機(jī)往往會(huì)將貨車(chē)最大化利用，這也助推了超載現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。

（三）違法成本低，現(xiàn)行法律法規(guī)處罰力度較輕并且可操作性不強(qiáng)

根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，對(duì)車(chē)輛超載違法行為最高不得超過(guò)二千元罰款，與超載所獲利潤(rùn)相比，處罰力度不大。根據(jù)《公路法》的規(guī)定，違法超限最高可處三萬(wàn)元罰款并可對(duì)車(chē)輛損害公路的行為處罰，但認(rèn)定難度大，極少有人受到最高處罰。

（四）執(zhí)法方式單一，科學(xué)技術(shù)含量不高

當(dāng)前主要依靠人力執(zhí)法，現(xiàn)有執(zhí)法人員不足，執(zhí)法地點(diǎn)以治超站為主，站點(diǎn)檢測(cè)系統(tǒng)、車(chē)載動(dòng)態(tài)監(jiān)控終端等科學(xué)技術(shù)手段需要進(jìn)一步提高。公路超限檢測(cè)站無(wú)法對(duì)全部路網(wǎng)進(jìn)行覆蓋。目前，我市公路通車(chē)總里程達(dá)到9225公里，路網(wǎng)密度118公里/百平方公里；現(xiàn)有高速公路6條283公里，國(guó)省干線27條958公里，農(nóng)村公路7984公里。導(dǎo)致我市高速公路、農(nóng)村公路成為執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管模式，規(guī)范執(zhí)法行為

在政府管理方式、規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的監(jiān)管模式，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度，增加監(jiān)管透明度。對(duì)違法超限超載行為進(jìn)行查處時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。

（六）地區(qū)協(xié)作有待于加強(qiáng)

鑒于超限超載行為屢禁不止，按照有關(guān)規(guī)定制定聯(lián)合行動(dòng)方案，有效打擊“百噸王”專項(xiàng)整治行動(dòng)。

四、治理超限超載問(wèn)題的策略

（一）如何落實(shí)路警聯(lián)合治超的管理機(jī)制

根據(jù)我市治超辦印發(fā)了《秦皇島市整治公路貨車(chē)違法超限超載行為專項(xiàng)整治方案》，建立了屬地政府辦副主任擔(dān)任聯(lián)合治超站站長(zhǎng)，履行政府主體責(zé)任制，路政、交警、運(yùn)政等部門(mén)派駐執(zhí)法的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公安交警部門(mén)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行攔截處罰，交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行檢測(cè)卸載，雙方各司其職、相互制約，確保治超執(zhí)法規(guī)范開(kāi)展[2]。目前我市九個(gè)超限檢測(cè)站已全面實(shí)行路警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，公安民警、路政、運(yùn)政全部進(jìn)入聯(lián)合治超站，使聯(lián)合治超工作常態(tài)化、制度化。

（二）如何明確各部門(mén)工作職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化行動(dòng)措施

進(jìn)一步明確交通、公安、工業(yè)信息化、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，嚴(yán)把“六關(guān)”，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)礦山生產(chǎn)企業(yè)，建材生產(chǎn)，砂石料場(chǎng)等重點(diǎn)貨源企業(yè)的監(jiān)管[2]。按照省廳文件精神，組織開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”“旅游公路專項(xiàng)整治”“利劍”等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)力量，依托全市9個(gè)聯(lián)合治超站嚴(yán)厲打擊違法超限運(yùn)輸行為，執(zhí)法人員履職盡責(zé)，攻堅(jiān)克難，治理成效顯著。2019年10月10日，無(wú)錫市312國(guó)道發(fā)生橋梁側(cè)翻事故后，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市政府副市長(zhǎng)李春主持召開(kāi)全市道路交通安全暨治理公路超限超載工作視頻會(huì)議，安排部署我市治超工作，自即日起至2019年12月31日在全市范圍內(nèi)開(kāi)展治超“暴風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)源頭治超、路面執(zhí)法進(jìn)行專項(xiàng)治理，防范化解道路風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)道路安全形勢(shì)。

（三）如何建立完善貨運(yùn)車(chē)輛超限超載“一超四罰”與源頭企業(yè)“黑名單”制度

加大處罰力度，提高違法成本。按照《公路安全保護(hù)條例》、《河北省治理公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載規(guī)定》的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“黑名單”管理工作，依法追究貨運(yùn)車(chē)輛、車(chē)輛駕駛員、道路運(yùn)輸企業(yè)、貨物裝載企業(yè)等管理相對(duì)人的責(zé)任，將嚴(yán)重違法的列入“黑名單”管理。年度內(nèi)對(duì)超限超載行為達(dá)到3次的違規(guī)車(chē)輛及從業(yè)人員分別注銷(xiāo)道路運(yùn)輸證及從業(yè)資格證，嚴(yán)格履行“一超四罰”的制度。[2]

（四）如何推進(jìn)科技治超

轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，由“人海戰(zhàn)術(shù)”向“科技高效”轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)電子警察抓拍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)車(chē)輛自動(dòng)接受檢測(cè)提高路面執(zhí)法效能。推進(jìn)聯(lián)合治超站信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息資源共享。建構(gòu)治超監(jiān)控網(wǎng)格，在路網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。各聯(lián)合治超站利用站前渠化和電子警察抓拍設(shè)施，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)使用交通設(shè)施引導(dǎo)貨運(yùn)車(chē)輛有序接受超限超載檢測(cè)提升執(zhí)法工作效率。

（五）如何加強(qiáng)法制宣傳，確保治超工作穩(wěn)步開(kāi)展

充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、短信、工作平臺(tái)、印發(fā)宣傳材料、制作標(biāo)語(yǔ)等多種形式宣傳最新法律法規(guī)及政策使社會(huì)各個(gè)層面深入了解治超的重要意義。（1）充分利用現(xiàn)有設(shè)施，在公路兩側(cè)顯要位置及超限檢測(cè)站設(shè)立集中宣傳點(diǎn)并懸掛橫幅。（2）向公路沿線群眾發(fā)放法律法規(guī)文本、倡議書(shū)、漫畫(huà)等宣傳資料及《聯(lián)合執(zhí)法服務(wù)手冊(cè)》、治超宣傳標(biāo)語(yǔ)的宣傳物品。（3）通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等自媒體廣泛宣傳路政管理政策法規(guī)。（4）結(jié)合“三走進(jìn)”活動(dòng)，積極選派路政執(zhí)法人員走進(jìn)公路沿線相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)及百姓家中，將宣傳單、法律條文等資料發(fā)放到人民群眾的手中，宣講路政管理政策法規(guī)。（5）全市各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)因地制宜，在公路沿線合適地點(diǎn)增設(shè)了固定式路政宣傳標(biāo)牌；在路政及治超部門(mén)辦公區(qū)、辦事大廳、超限檢測(cè)站等地懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、張貼宣傳畫(huà)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊傳堂.五部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作電視電話會(huì)[DB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-08/19/ content_5100590.htm，2016-8-18.

[2]吳德金.《關(guān)于治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）解讀》[DB/OL].http：//www.gov.cn/ xinwen/2017-11/26/content_5242395.htm，2017-11-24.