寧高平 王麗娟 鞏麗娣

[摘 要] 建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，必須牢固樹(shù)立人才是第一資源理念，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，從戰(zhàn)略和全局高度謀劃和推進(jìn)人才工作，大幅提升人才的總量、素質(zhì)、貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)地方高質(zhì)量的發(fā)展與人才價(jià)值發(fā)揮“雙贏”。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)；人才支撐力；治理體系

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

★基金項(xiàng)目：本文為唐山市社科聯(lián)2020年度立項(xiàng)課題“唐山市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)人才支撐路徑研究”（TSSKL2020-111）、河北省人力資源和社會(huì)保障研究課題“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)背景下人才支撐力研究”（JRS-2020-0325）階段性研究成果

★作者簡(jiǎn)介：寧高平，1978年生，男，山西呂梁人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)槿肆Y源、社會(huì)保障；王麗娟，1981年生，通訊作者，女，河北唐山人，講師，研究方向?yàn)閭鞑W(xué)、廣告學(xué)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全國(guó)各地對(duì)人才資源的爭(zhēng)奪越來(lái)越激烈，掀起了一輪又一輪“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，從一線城市到縣級(jí)城市都在逐級(jí)發(fā)力。誰(shuí)能擁有更多人才，誰(shuí)就搶占了競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)，贏得了發(fā)展主動(dòng)權(quán)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，必須將人才工作擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，從戰(zhàn)略和全局的高度進(jìn)行謀劃和推進(jìn)。

一、唐山市提升產(chǎn)業(yè)人才支撐力實(shí)踐

唐山市以實(shí)施“鳳凰英才”計(jì)劃為統(tǒng)攬，堅(jiān)持“五個(gè)注重”，不斷加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度：一是注重平臺(tái)載體建設(shè)，成功引進(jìn)西南交通大學(xué)、北京交通大學(xué)、北京理工大學(xué)在唐建立研究生院或研究院，建成特邀院士工作站、博士后科研工作站（創(chuàng)新實(shí)踐基地）、技能大師工作室、高技能人才培訓(xùn)基地、高層次人才創(chuàng)業(yè)園。二是注重人才工作站建設(shè)，建立駐北美洲人才工作聯(lián)絡(luò)站，每年征集發(fā)布海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目300項(xiàng)；建立駐中關(guān)村引才引智工作站，開(kāi)展了“創(chuàng)新企業(yè)走進(jìn)中科院”等活動(dòng)。三是注重品牌活動(dòng)培育，“市長(zhǎng)特別獎(jiǎng)”舉辦三屆，每年獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)突出人才（團(tuán)隊(duì)）12個(gè)；“唐山工匠”職業(yè)技能大賽舉辦兩屆，每年獎(jiǎng)勵(lì)“唐山工匠”20名、“唐山技術(shù)能手”40名；陶博會(huì)人才技術(shù)交流大會(huì)舉辦22屆，每年現(xiàn)場(chǎng)簽約技術(shù)項(xiàng)目10余項(xiàng)。四是注重京津智力共享，建立京津唐人才技術(shù)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，組織“京津冀專家唐山行”等系列活動(dòng)，持續(xù)邀請(qǐng)京津企業(yè)家來(lái)唐舉辦“企業(yè)家大講堂”“企業(yè)家沙龍”。五是注重人才服務(wù)保障，建立鳳凰英才服務(wù)卡制度，為引進(jìn)高層次人才提供配偶隨遷、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策服務(wù)。以此為抓手，2019年唐山市萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量增量、技術(shù)合同交易額、河北省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，均居全省首位，有力支撐了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、唐山市產(chǎn)業(yè)人才工作“瓶頸”

與沿海先進(jìn)地區(qū)比，與加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”目標(biāo)要求比，差距明顯。一是高層次人才較少，僅占人才總量的3.4%，擁有千人計(jì)劃、萬(wàn)人計(jì)劃專家與人口及GDP總量相當(dāng)沿海城市差距較大。二是產(chǎn)業(yè)人才稀缺，84%的博士、60%的碩士、81%的高級(jí)職稱人才、41%的市級(jí)以上專家都集中在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域事業(yè)單位，95%以上的高技能人才集中在國(guó)有企業(yè)；新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、自貿(mào)專業(yè)管理人才缺乏，以5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為主的“新基建”人才基本空白。三是人才隱性外流凸顯，“雙一流”高校畢業(yè)生回唐人數(shù)僅占對(duì)應(yīng)升學(xué)人數(shù)的35%左右[1]。

究其原因：一是支持政策競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。從支持重點(diǎn)看，“鳳凰英才”計(jì)劃在引進(jìn)院士、長(zhǎng)江學(xué)者等頂尖人才方面政策支持力度不小，但在博士、碩士及優(yōu)秀本科生等一般青年人才方面政策支持力度不大，而這些群體又恰恰是亟需引進(jìn)的重點(diǎn)。比如，在青年人才生活補(bǔ)助、租房補(bǔ)貼等政策支持上，唐山市與天津、杭州、珠海等市差距明顯。從財(cái)政投入看，唐山市各類人才政策支出2億元；珠海各級(jí)人才政策支出達(dá)18億元，達(dá)地方財(cái)政收入的4.5%。二是產(chǎn)業(yè)吸附優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。唐山市規(guī)上企業(yè)、上市公司較少，鋼鐵、煤化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，且大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈低端；生物醫(yī)藥、高端裝備、智能物流、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)通信、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，人才集聚效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。三是企業(yè)主體作用不夠。人才培養(yǎng)激勵(lì)等機(jī)制不夠健全，用人多元化人才投入機(jī)制有待完善。企業(yè)在人才引進(jìn)上過(guò)度依賴政府投入，自身在薪酬上舍不得花錢，待遇水平整體偏低，且在人才成長(zhǎng)發(fā)展空間上普遍缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，希望招聘“即插式”人才，在人才儲(chǔ)備方面也缺乏作為。四是城市吸引力不足。與先進(jìn)地市相比，公共服務(wù)質(zhì)量不高，難以適應(yīng)優(yōu)化配置人才資源的要求，城市吸引人才、聚集人才、留住人才的軟實(shí)力還不強(qiáng)。從2019年情況看，杭州、寧波常住人口分別凈增55.4萬(wàn)人、34萬(wàn)人，天津?qū)崿F(xiàn)專科以上青年人才凈流入16.25萬(wàn)人，而唐山常住人口僅凈增2.84萬(wàn)人[2]。

三、提升產(chǎn)業(yè)人才支撐力的政府作為

當(dāng)前，唐山市正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，必須進(jìn)一步破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，構(gòu)建科學(xué)合理的人才引進(jìn)、培育、使用機(jī)制。

（一）加快聚集高層次人才

一是建立健全集聚人才體制機(jī)制，特別是加快建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建不同類型、行業(yè)、職業(yè)人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善高層次人才和突出貢獻(xiàn)人才榮譽(yù)體系，進(jìn)一步釋放優(yōu)惠政策吸引力。當(dāng)前要聚焦疫情催生的新產(chǎn)業(yè)和新基建領(lǐng)域人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需人才、公共衛(wèi)生等短板領(lǐng)域人才和疫情后可能的“回國(guó)潮”人才，全面增強(qiáng)招才引智的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。二是探索實(shí)行“雙招雙引”模式，把招商引資與招才引智同步謀劃、同步實(shí)施、同步考核，讓資源要素在更大范圍內(nèi)、更大產(chǎn)業(yè)鏈上科學(xué)合理配置。三是加強(qiáng)與北京市通州區(qū)、天津市寶坻區(qū)戰(zhàn)略合作關(guān)系，協(xié)同制定“通保唐”人才一體化實(shí)施方案，籌建“唐山駐京人才工作站”，柔性引進(jìn)京津?qū)＜壹皠?chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。四是深入實(shí)施高校畢業(yè)集聚工程，制定更加開(kāi)放的高校畢業(yè)生回唐、留唐政策，不斷豐富人才助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體，加速海內(nèi)外優(yōu)秀高校畢業(yè)生向唐山集聚。

（二）大力培育本土人才

一是堅(jiān)持把本土人才培養(yǎng)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有效舉措，完善培訓(xùn)工作機(jī)制，開(kāi)展定點(diǎn)、定向、訂單式培訓(xùn)，強(qiáng)化技能教育，特別是實(shí)施好企業(yè)家素質(zhì)提升工程等活動(dòng)，著力打造一支具有世界眼光、戰(zhàn)略思維的唐山企業(yè)家隊(duì)伍。二是著力加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，讓本土人才有更好條件、更多時(shí)間深耕專業(yè)、多出成果；完善各類人才平臺(tái)管理考核辦法，加強(qiáng)管理運(yùn)營(yíng)政策扶持，完善獎(jiǎng)勵(lì)和退出機(jī)制；全力引進(jìn)一批大院大所大校和“國(guó)字號(hào)”大企，建設(shè)專業(yè)化的科研成果轉(zhuǎn)化基地和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。三是以門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等為平臺(tái)，推送優(yōu)秀科技企業(yè)家、高技能人才等“本土人才”卓越成就和先進(jìn)事跡；組織開(kāi)展科技工作者作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)宣講教育，大力營(yíng)造崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的良好氛圍。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人才融合發(fā)展

一是堅(jiān)持以人才興產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)聚人才，在發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)內(nèi)一線城市新建海內(nèi)外人才工作聯(lián)絡(luò)站，完善引才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)一批契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才。二是創(chuàng)新人才與資本、技術(shù)對(duì)接合作模式，研究制定鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織加大人才投入的政策措施，對(duì)企業(yè)引進(jìn)高層次人才所發(fā)生的費(fèi)用，可按規(guī)定稅前列支；發(fā)揮人才發(fā)展專項(xiàng)資金等政府投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，激發(fā)企業(yè)、高校、科研院（所）等用人單位引才主體作用，加大對(duì)緊缺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度。三是深入實(shí)施校城融合發(fā)展工程，在學(xué)科產(chǎn)業(yè)對(duì)接方面，加強(qiáng)校地校企合作，共同提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)群、科技創(chuàng)新鏈與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的緊密對(duì)接；在協(xié)同開(kāi)發(fā)人才資源方面，鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和實(shí)踐基地，努力培養(yǎng)一批創(chuàng)新型人才、高級(jí)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才；在培育研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)方面，支持高校與企業(yè)共建研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，加速科研成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)唐山產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高端邁進(jìn)。四是建立高層次人才聯(lián)誼會(huì)，密切高層次人才聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決其在唐發(fā)展遇到的問(wèn)題；健全人才信息聯(lián)系制度，為優(yōu)秀人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)提供“一站式”服務(wù)，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合。

參考文獻(xiàn)：

[1]祝合良，葉堂林.京津冀藍(lán)皮書(shū)：京津冀發(fā)展報(bào)告（2019）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019.

[2]康振海，李建國(guó).河北藍(lán)皮書(shū)：河北人才發(fā)展報(bào)告（2018—2019）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019.