張應(yīng)才

[摘 要] 文章圍繞目前國(guó)有資本布局情況及特征，就如何實(shí)現(xiàn)國(guó)資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一問題，先后闡述并分析了當(dāng)前國(guó)有資本總體情況、國(guó)有資本布局存在的現(xiàn)有問題，結(jié)合當(dāng)前國(guó)企國(guó)資改革要求，對(duì)新一輪國(guó)資布局著力點(diǎn)進(jìn)行了分析，從而提出國(guó)資布局及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的策略及建議。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)企改革；國(guó)有資本布局及結(jié)構(gòu)優(yōu)化；國(guó)資特色管理

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

國(guó)企是國(guó)家社會(huì)發(fā)展的中流砥柱，是國(guó)家富強(qiáng)、民族興旺、人民生活幸福的重要保障，是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈的掌控者。當(dāng)前國(guó)企國(guó)資改革進(jìn)入深水區(qū)，正確把握新一輪國(guó)資改革要點(diǎn)和國(guó)資布局特征，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督”體系，提高國(guó)企現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)及市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)揮國(guó)企國(guó)資在關(guān)鍵領(lǐng)域的作用，具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資本總體情況

經(jīng)過30多年國(guó)資國(guó)企改革，我國(guó)國(guó)有資本呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：

（一）資產(chǎn)規(guī)模、保值增值率顯著提高

截至2016年以前，我國(guó)國(guó)企經(jīng)營(yíng)份額大約120萬億元、持有者份額42萬億元，約是4年前的2倍和1.5倍。其中，我國(guó)中央直屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)份額大概480萬億元、持有者份額16萬億元，約是4年前的1.5倍；2012年經(jīng)營(yíng)份額大概23萬億元，純利潤(rùn)1.4萬億元，所繳利稅3萬億元。2016年之前的4年中，中央直屬企業(yè)資本保值率為110個(gè)百分點(diǎn)，在2016年以后的一年中，我國(guó)國(guó)企經(jīng)營(yíng)份額184萬億元，持有人份額約35億元，約占2年前的2倍。

（二）我國(guó)國(guó)企資產(chǎn)分布日漸成熟，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域較為集中，分配科學(xué)合理

在國(guó)企做大做強(qiáng)和培育一流世界級(jí)企業(yè)的大背景下，國(guó)有企業(yè)不斷的優(yōu)化和重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)量減法，企業(yè)質(zhì)量加法的改革，借助這種經(jīng)營(yíng)管理觀念不但可以提升管理質(zhì)量和效率，還可以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、國(guó)資布局現(xiàn)狀出現(xiàn)的根源及原因分析

（一）關(guān)于國(guó)有資本布局現(xiàn)狀出現(xiàn)的根源

通過近幾年的戰(zhàn)略部署，國(guó)有資本在發(fā)展的過程中，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、人民生產(chǎn)生活以及國(guó)家的國(guó)際地位的影響很大。根據(jù)社會(huì)整體發(fā)展現(xiàn)狀來看，表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)過于渙散不集中的現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)有資本沒有最大化發(fā)揮作用，社會(huì)產(chǎn)業(yè)鏈也沒有得到有效供應(yīng)，人民生活生產(chǎn)的質(zhì)量也受到一定的沖擊等。具體表現(xiàn)在：一、國(guó)有資本的重心偏移到了基建領(lǐng)域、輕重工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中去了；二、國(guó)有資本的配比權(quán)重逐漸偏離了，關(guān)系國(guó)家進(jìn)步以及人民生活的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，卻提升了在權(quán)威性領(lǐng)域中的占比；三、國(guó)有資本增值率明顯提升，可是和私有資本、央企資本相比，是有一些不足，并且這個(gè)問題在日益加劇，特別是國(guó)有資本配置領(lǐng)域之間的差異尤為明顯；四、國(guó)有資本在社會(huì)基本事務(wù)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)整合以及產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)中表現(xiàn)不佳，未達(dá)到期望值；五、國(guó)有企業(yè)普遍存在的效率低下的問題未得到根本改善，甚至還有所下滑。

（二）存在的主要問題

我國(guó)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)經(jīng)過長(zhǎng)期的調(diào)整，體制越發(fā)的完善和市場(chǎng)化，但仍然存在幾大問題。一、缺乏明晰的所有權(quán)政策，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整不順暢。二、國(guó)有資本與其他資本一樣，具有“逐浪”和“逐利”的特性[1]。三、一些過去由國(guó)企主導(dǎo)的重要行業(yè)逐漸被非國(guó)企主導(dǎo)。四、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)有企業(yè)缺乏先天優(yōu)勢(shì)。五、激勵(lì)約束機(jī)制不健全。

三、新一輪國(guó)資布局特色分析

（一）國(guó)有資本布局政策解讀

中央曾提出以“擁抱市場(chǎng)、提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提升國(guó)有企業(yè)活力”為核心目標(biāo)，第一次提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“決定性”作用；第一次將公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)并列提出；第一次提出由管企業(yè)、管資產(chǎn)的思路，轉(zhuǎn)向管資本的思路；第一次提出國(guó)企按功能定位；第一次提出混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式。這五個(gè)“第一次”反映了國(guó)有企業(yè)改革在國(guó)資監(jiān)管、國(guó)企股權(quán)、國(guó)企運(yùn)營(yíng)這三個(gè)層面的核心內(nèi)容[2]。國(guó)有企業(yè)改革首先體現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的改革，在《決定》中國(guó)企改革最大的理論創(chuàng)新就是提出“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督”，國(guó)資監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和建立“三級(jí)架構(gòu)”監(jiān)管模式，使改革進(jìn)入分類分層改革與監(jiān)管新時(shí)期；國(guó)企股權(quán)改革是在先前的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入，加大國(guó)有壟斷行業(yè)混合所有制改造的力度，以股權(quán)資本化、資本證券化為手段，實(shí)現(xiàn)國(guó)資民資資本融合，真正使股權(quán)和資本走向市場(chǎng)化；而國(guó)企運(yùn)營(yíng)則是以“提高企業(yè)的市場(chǎng)化程度”為中心，激發(fā)國(guó)企活力，下放經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。總之，深化國(guó)有資本改革一系列政策，從國(guó)資監(jiān)管、國(guó)企股權(quán)和國(guó)企運(yùn)營(yíng)三個(gè)方面明確了國(guó)企的改革方向并分階段有效推進(jìn)，必將不斷提升國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率和提高國(guó)有企業(yè)活力。

（二）國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)布局的著力點(diǎn)

國(guó)企是國(guó)家社會(huì)發(fā)展中的中流砥柱，是國(guó)家富強(qiáng)、民族興旺、人民生活幸福的重要保障，是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈的掌控者。在經(jīng)濟(jì)體制模式和社會(huì)組成的背景下，在降低生產(chǎn)動(dòng)能、降低生產(chǎn)儲(chǔ)備以及轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式的過程中遇到了很大的阻力，這也是當(dāng)下國(guó)資分配工作中的一個(gè)迫在眉睫需要處理的問題。國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心思想是降低國(guó)有企業(yè)制度性交易成本，提高全要素生產(chǎn)率和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。需要牢牢把握改革、分配、統(tǒng)一、生態(tài)的觀念，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)部署的各項(xiàng)政策方針助力完成各項(xiàng)國(guó)資國(guó)企改革任務(wù)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管向以管資本為主轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，做大做強(qiáng)國(guó)資平臺(tái)優(yōu)化國(guó)有資本投向，構(gòu)建市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，從根本上改善供給質(zhì)量，提質(zhì)增效。

（三）進(jìn)一步調(diào)整國(guó)資布局分析

1.合理推動(dòng)國(guó)有資本布局，不斷優(yōu)化國(guó)有資本架構(gòu)

國(guó)有資本的投資增值目的要基于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略部署，要轉(zhuǎn)向國(guó)防基建、人民安全以及社會(huì)穩(wěn)定方面展開實(shí)施。我國(guó)制定的各項(xiàng)針對(duì)性的政策明確指出：提升國(guó)有資本利用率，改變投資行業(yè)領(lǐng)域方向，助力國(guó)有資本轉(zhuǎn)向牽涉社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生計(jì)等相關(guān)行業(yè)，展開向國(guó)家宏偉戰(zhàn)略部署的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展邁進(jìn)，聚焦更有創(chuàng)新能力的行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展問題；在國(guó)有資本布局的理念上要基于科學(xué)發(fā)展的初衷，以此來提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力、國(guó)際影響力等，使得國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠產(chǎn)生飛躍性地發(fā)展。為此，隨著不同類型的國(guó)企及國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)不同的功能進(jìn)一步明晰，國(guó)有資本將摒棄行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)技術(shù)、低效低質(zhì)的產(chǎn)品生產(chǎn)線等，重心轉(zhuǎn)向符合新時(shí)代發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)展戰(zhàn)略宏偉藍(lán)圖中去。

2.搭建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)構(gòu)建模式，不斷激發(fā)國(guó)有資本活力

筆者認(rèn)為可通過5種模式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)有資本活力釋放。一、可通過產(chǎn)業(yè)鏈整合模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上的同質(zhì)企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；另一方面產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)重組，有利于激活國(guó)有資本與非國(guó)有資本融合，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、過剩產(chǎn)能整合模式，借助國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)進(jìn)行集中整合與管控。三、完善國(guó)有資本投資增值模式，建立相應(yīng)的政策邊界，明確投資虧損與國(guó)有資產(chǎn)流失的區(qū)別，避免將經(jīng)濟(jì)問題政治化。政府給予國(guó)有資本投資公司充分的自主權(quán)，建立國(guó)有資本監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控體系。四、新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)模式，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，給與政策支持，加強(qiáng)企業(yè)家人才培養(yǎng)。并根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，既有計(jì)劃，也有靈活性。五、國(guó)際化戰(zhàn)略模式，側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈條的核心環(huán)節(jié)控制，結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)國(guó)企產(chǎn)能及產(chǎn)品的輸出[3]。

3.提升中央的核心領(lǐng)導(dǎo)力，展示國(guó)企風(fēng)范

國(guó)有企業(yè)在中央政府的戰(zhàn)略部署的執(zhí)行上一直是隊(duì)伍中的排頭兵，是具有先進(jìn)思想的帶頭模范，是社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展和人民安居樂業(yè)的保障，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展新階段的中堅(jiān)力量，國(guó)有企業(yè)在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)鏈提升中，要不遺余力輔助中央的核心領(lǐng)導(dǎo)力的執(zhí)行，助推黨和政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活中的步伐，展示國(guó)企風(fēng)范，做好社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)軍人物，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作出更大的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

新一輪國(guó)資改革，要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，要始終以提高全要素生產(chǎn)率和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，改善國(guó)有企業(yè)供給端質(zhì)量。要在國(guó)資存量管理、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)改革、激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力、優(yōu)化國(guó)有資本監(jiān)管體系、豐富國(guó)有資本控制手段上重點(diǎn)著力，以國(guó)資改革及布局調(diào)整為重要契機(jī)，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域打造核心企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深發(fā)展。

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