張曼

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是國民經(jīng)濟的重要組成部分，具有互助、共同致富的特征，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要推動作用。圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和旅游精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)理論概念，分析農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧中所存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體經(jīng)濟組織;旅游;精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號：F592.7;F321.23? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2020）19-0137-03

Abstract： The rural collective economic organization was an important part of the national economy. It had the characteristics of mutual assistance and common prosperity， and has played an important role in promoting the development of the rural economy. This study focused on the related theoretical concepts of rural collective economic organizations and tourism targeted poverty alleviation， the problems existing in rural collective economic organizations participating in tourism targeted poverty alleviation were analyzed， and the corresponding countermeasures were proposed.

Key words： rural; collective economic organizations; tourism; targeted poverty alleviation

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具備社會主義公有制的基本屬性，旅游精準(zhǔn)扶貧興起于20世紀(jì)80年代中后期，在這樣的時代背景下，中國農(nóng)村地區(qū)實施了以土地改革為主的諸多改革計劃，其中土地改革以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為基礎(chǔ)，對農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織產(chǎn)生了較大影響和沖擊。近年來，中國加大了扶貧力度，主張精準(zhǔn)扶貧，采取更為多元且全面的措施不斷推進扶貧任務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村扶貧的重要主體，符合旅游精準(zhǔn)扶貧的基本要求，而其參與旅游精準(zhǔn)扶貧有利于貧困人口實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，特別是政府提出對農(nóng)村土地進行“三權(quán)分置”制度的改革要求后，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與旅游精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的資源和資產(chǎn)實現(xiàn)了更優(yōu)配置，進而推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在旅游精準(zhǔn)扶貧中的參與度，為實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧而提供科學(xué)指引[1]。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧所存在的問題

1.1 法律政策存在模糊和爭議

分析中國針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和旅游精準(zhǔn)扶貧的法律、法規(guī)及政策演變的過程來看，相關(guān)概念和內(nèi)涵的界定不明確，存在模糊性，缺乏統(tǒng)一性。在中國同一部法律中，甚至存在著自相矛盾的表述，《民法通則》是中國較早明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)涵和概念的法律，其中第74條對農(nóng)村集體組織提出了相似的多種表述，例如集體經(jīng)濟組織、村農(nóng)民集體和農(nóng)民集體經(jīng)濟組織等，這就導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的概念模糊，在實際應(yīng)用過程中極易引發(fā)爭議，從而導(dǎo)致諸多問題的發(fā)生，不僅無法為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧提供可靠的法律保障，還為學(xué)術(shù)界對其理論的研究設(shè)置了障礙[2]。

《憲法》是中國的根本大法，在其第三次修訂時，其中第八條第一款對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的概念進行明確，賦予其合法權(quán)益，并明確表示合作經(jīng)濟也屬于農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟，但是其中未曾對合作經(jīng)濟與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系進行明確和區(qū)分，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺乏統(tǒng)一的概念規(guī)定。

除此之外，盡管在《民法通則》中對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行了原則性規(guī)定，但是并未出臺相關(guān)的流程和內(nèi)容規(guī)定，加上各地區(qū)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理及其產(chǎn)權(quán)分配立法探索屬于區(qū)別開來的形式，甚至出現(xiàn)了一些與現(xiàn)行法律相矛盾和違背的規(guī)定，從而影響農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對旅游精準(zhǔn)扶貧的參與度，不利于其正常開展。

1.2 缺乏主動性

農(nóng)場集體經(jīng)濟組織是生產(chǎn)經(jīng)營組織的一種，擁有集體土地等資產(chǎn)，具備社會主義公有制性質(zhì)，共同決定了其在旅游精準(zhǔn)扶貧中的參與主體性。目前，中國各農(nóng)場地區(qū)的集體經(jīng)濟組織尚未完全建設(shè)，更多的是由村委會代行職能，加上被納入到旅游精準(zhǔn)扶貧的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)或經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致其缺乏參與旅游精準(zhǔn)扶貧的主動性，需要上級部門或單位進行催促或采取措施進行推動，處于被動地位。由于中國部分農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟組織對旅游精準(zhǔn)扶貧的參與主動性不強，僅僅是為了應(yīng)付上級檢查，勉強完成所規(guī)定的脫貧指標(biāo)，各類檔案資料內(nèi)容的真實性存疑，甚至存在著一些組織干部對納入到旅游精準(zhǔn)扶貧項目的成員基本信息了解不清楚的現(xiàn)象，體現(xiàn)其工作流于形式，不僅影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對旅游精準(zhǔn)扶貧的參與度，還影響了旅游精準(zhǔn)扶貧的實際效果。除此之外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與旅游精準(zhǔn)扶貧項目開發(fā)商之前缺乏有效的溝通，也凸顯出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普遍缺乏參與旅游精準(zhǔn)扶貧的主動性，導(dǎo)致錯過了一些利于貧困成員脫貧的鄉(xiāng)村旅游項目，進而造成較大的經(jīng)濟損失[3]。

1.3 參與充分性不足

從本質(zhì)上來說，旅游精準(zhǔn)扶貧的目的在于“扶持真正的貧困戶”和“真正扶持貧困戶”，在實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員脫貧的基礎(chǔ)上，強調(diào)維護貧困成員的各方面權(quán)益，并促進其發(fā)展。但是在旅游精準(zhǔn)扶貧的實踐過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并未有效利用旅游精準(zhǔn)扶貧政策，甚至并未利用成員的各項資產(chǎn)和資源，導(dǎo)致其參與充分性不足。目前，中國部分偏遠的貧困農(nóng)村地區(qū)并未真正實現(xiàn)素質(zhì)教育，農(nóng)民的思想觀念較為保守，且發(fā)自內(nèi)心地不認同和不理解旅游精準(zhǔn)扶貧，這就導(dǎo)致中國在推進農(nóng)村相關(guān)改革工作時，農(nóng)村地區(qū)人民存在著懈怠心理，且組織干部不作為，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無法充分利用成員的土地資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，無法真正參與到旅游精準(zhǔn)扶貧項目中，進而導(dǎo)致旅游精準(zhǔn)扶貧無法發(fā)揮出其真正的作用。除此之外，中國農(nóng)村地區(qū)存在著部分集體經(jīng)濟組織，僅靠著補貼或組織貧困成員到村內(nèi)的旅游景點打工來幫助貧困成員脫貧，并未培養(yǎng)貧困成員的旅游經(jīng)營和管理技能，這無疑是“杯水車薪”，并未實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，易導(dǎo)致“返貧”等情形的出現(xiàn)，同時阻礙了旅游精準(zhǔn)扶貧項目效益的發(fā)揮[4]。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)化對策

2.1 健全法律法規(guī)

要想解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧的問題，首先需要健全法律法規(guī)體系，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基本概念和內(nèi)涵，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧提供理論支持和實踐基礎(chǔ)。一方面，必須區(qū)別農(nóng)民集體與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系，農(nóng)民集體屬于所有權(quán)主體，不同于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，應(yīng)糾正二者之間的混淆，避免出現(xiàn)立法不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。值得注意的是，農(nóng)民集體同樣需要代理機構(gòu)進行職能代理和實現(xiàn)，而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就是農(nóng)民集體的一種具體代理組織。由于中國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存在著缺位，在這樣的現(xiàn)實情況下，在其參與旅游精準(zhǔn)扶貧時常由村委會代為履行和執(zhí)行相關(guān)職務(wù)和職權(quán)。由此可知，嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民集體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的意義在于完善農(nóng)民集體的監(jiān)督、決策和制約機制。另一方面，就是要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的類型和屬性，為其參與旅游精準(zhǔn)扶貧提供法律保障，而中國自2017年對《民法總則》進行修訂后實行，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位進行明確，列為特別法人，并區(qū)別于公司、事業(yè)單位和基金會等其他形式的營利或非營利法人，由此可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具備特殊的屬性[5]。

2.2 強化基層組織建設(shè)，提高參與主動性

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為旅游精準(zhǔn)扶貧的主體，其貫徹落實體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧思想，因此，必須建立起獨立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，從而確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面覆蓋旅游精準(zhǔn)扶貧的各個環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層組織建設(shè)關(guān)系著中國在2020年能否建成全面小康社會，必須將其放在重要位置，貫徹落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧。一方面，各縣、鄉(xiāng)政府需重視農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建立和完善，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，為其提供充足的資金保障，引進素質(zhì)水平高的經(jīng)營管理人員，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧奠定人才基礎(chǔ)，夯實組織基礎(chǔ)，充分結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)和旅游精準(zhǔn)扶貧的攻堅工作[6]。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要深入了解、分析和總結(jié)中國特色社會主義思想，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧項目時，堅定不移地將中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)思想。可讓各村級黨支部書記擔(dān)任旅游精準(zhǔn)扶貧項目的負責(zé)人，強化村級黨組織對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)，確保精準(zhǔn)扶貧的方針、路線和政策都得到嚴(yán)格貫徹和落實。最后，在建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織過程中，必須借鑒社會經(jīng)驗，采取社會招聘形式，選拔出更為優(yōu)秀的組織管理人員，打破地域局限，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供領(lǐng)導(dǎo)人才，防止素養(yǎng)較低的領(lǐng)導(dǎo)人員或宗族惡勢力對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行非法操控，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧的主動性[7]。

2.3 適應(yīng)發(fā)展需求，注重實效性

一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須不斷學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)知識，貫徹旅游精準(zhǔn)扶貧政策，組織貧困戶積極配合基層農(nóng)業(yè)部門所開展的土地登記和所有權(quán)確認等工作，為旅游精準(zhǔn)扶貧的深入推進奠定堅實基礎(chǔ)。另一方面，在精準(zhǔn)扶貧政策下，中國農(nóng)村紛紛實行土地市場化改革，這就要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織適應(yīng)這一要求，將成員的土地資源進行充分利用，摸清貧困成員的情況和需求，號召成員采取集中建設(shè)住宅樓等方式，達到減少轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的目的，從而將用地使用權(quán)入股到旅游精準(zhǔn)扶貧中，促使成員獲取收益，提高旅游精準(zhǔn)扶貧在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的實際應(yīng)用效果，保障貧困成員可持續(xù)性地獲取利潤，幫助其脫貧，并不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，避免出現(xiàn)“返貧”情況[8]。最后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須樹立起創(chuàng)新發(fā)展的理念，在參與旅游精準(zhǔn)扶貧的過程中，充分挖掘內(nèi)部的各項文化，積極挖掘和發(fā)展更多的旅游精準(zhǔn)扶貧項目，并創(chuàng)新項目形式，擴大項目規(guī)模，提升項目品質(zhì)，進而提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧的實際效果。

2.4 提高專業(yè)水準(zhǔn)，促進可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在參與旅游精準(zhǔn)扶貧項目前必須有完善的制度支持，因此必須對績效考核制度、管理制度和運營制度進行制定和實施，防止個別腐敗人員利用權(quán)力獲取個人利益。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，確保組織干部了解旅游精準(zhǔn)扶貧政策和相關(guān)的經(jīng)營管理知識。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可充分利用各項優(yōu)惠政策，發(fā)展規(guī)?；穆糜尉珳?zhǔn)扶貧項目，吸收企業(yè)運作方法中的優(yōu)勢，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧的專業(yè)水準(zhǔn)。除此之外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在參與旅游精準(zhǔn)扶貧項目過程中，需注重法制化經(jīng)營和管理，強化監(jiān)督和制約制度體系，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[9]。

3 小結(jié)

綜上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為實現(xiàn)脫貧的重要組織形式，必須拓展其參與旅游精準(zhǔn)扶貧的規(guī)模，通過調(diào)整農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的效益作用，從而促進旅游精準(zhǔn)扶貧項目開展的精準(zhǔn)性和實效性[10]。由于研究時間、研究能力的限制，本研究并未對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧的作用、意義等進行全面梳理，同時對所存問題主要涉及立法方面，難免存在著不全面之處，所形成的結(jié)論可能會有所偏差，所提出的優(yōu)化對策亦無法涵蓋所有方面。相信在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，在今后的實踐工作中，有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與旅游精準(zhǔn)扶貧的研究將會更加深入。

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